來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)公益起步，環(huán)衛(wèi)是如何“牽手”共享單車的？
2017年3月，當時的共享單車兩巨頭摩拜、ofo先后與深圳市有關部門和部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)展開合作，環(huán)衛(wèi)工人可以免費騎行共享單車，以降低他們的通勤成本。代價是環(huán)衛(wèi)工人要“力所能及地及時擺正清潔區(qū)內亂停放的共享單車，對共享單車用戶亂停亂放行為給予勸導”。是為首開全國先例！
免費騎行，“力所能及”，這意味著最初的“牽手”尚屬公益目的，但接下來的發(fā)展讓這類合作漸漸披上了市場化的“外衣”。
- 2018年6月，南昌市《關于在全市開展環(huán)衛(wèi)保潔人員參與共享單車停放管理工作方案(試行)》出臺，推行共享單車企業(yè)服務外包，環(huán)衛(wèi)保潔人員參與共享單車停放管理工作并收取相應勞務費用。
圖片來源：合肥市瑤海區(qū)人民政府網(wǎng)站
- 2018年10月，合肥市瑤海區(qū)在共享單車治理模式中開啟了“環(huán)衛(wèi)+”模式，根據(jù)環(huán)衛(wèi)工人路面作業(yè)時間長、人數(shù)多、覆蓋面廣的特點，對亂停亂放在人行道、盲道、公交站臺、綠化帶等處的共享單車予以規(guī)整擺放。
- 2019年1月，寶雞市政府辦公室發(fā)布通知，為了完善城市公共治理、更好發(fā)揮共享單車社會功能，由環(huán)衛(wèi)工人協(xié)助共享單車企業(yè)，規(guī)整擺放共享單車，由市、區(qū)財政每月給予環(huán)衛(wèi)工適當補貼。
- 2020年3月，洛陽市推行“公司管理+環(huán)衛(wèi)工人協(xié)助”共享單車管理模式，即通過公開招標，按照“N選1”原則，只允許一家共享單車企業(yè)進駐，由單車企業(yè)負責自行車投放、維修、防疫等工作，由環(huán)衛(wèi)工人負責道路上單車整齊擺放，單車企業(yè)適當給予環(huán)衛(wèi)工人一定補貼和優(yōu)惠措施。
- 2021年1月，廈門市思明區(qū)城建在城管辦指導下與共享單車企業(yè)開展合作，環(huán)衛(wèi)工人在完成環(huán)衛(wèi)工作之余，協(xié)助共享單車運營企業(yè)規(guī)整擺放共享單車，運維單位給予一定的運維補貼，具體由雙方自行溝通商定。
- 2022年9月，為了更好地保障城市文明和有序的交通環(huán)境，上海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和城管部門，在運維人員不能及時響應的時候，通過第三方環(huán)衛(wèi)公司，將違規(guī)超額投放和沒有擺放在停車區(qū)內的自行車收走，從而督促車企有序投放，并落實運維力量。
注意上海的這步操作，它實際上創(chuàng)造了一個跨越，之前環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人只能“規(guī)整擺放”共享單車，上海市則逐漸賦予了環(huán)衛(wèi)企業(yè)收走共享單車的權利。2021年5月1日，《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱“條例”）正式實施，明確由城管執(zhí)法部門監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)對擠占人行道、車行道、綠化帶等道路、區(qū)域違規(guī)停放的共享單車予以及時清理，對未及時清理違停車輛的違法行為實施行政處罰。由街鎮(zhèn)組織落實轄區(qū)內非機動車規(guī)范停放管理工作。
2022年，為進一步貫徹落實條例規(guī)定，上海市交通、道路管理部門聯(lián)合市公安局、市城管執(zhí)法局等7部門聯(lián)合開展了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合監(jiān)管“一件事”改革試點工作，由市城管執(zhí)法局牽頭負責對車輛停放秩序進行監(jiān)管，細化明確各區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法指引，由市道路運輸局指導行業(yè)協(xié)會制定清理回收車輛的第三方企業(yè)團體標準，由市公安局負責對第三方清理回收企業(yè)違反《治安管理處罰法》的，依法實施行政處罰。
根據(jù)分工，上海自行車行業(yè)協(xié)會7月20日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車清運服務規(guī)范》團體標準，明確了第三方清運企業(yè)在清理整治白線內未備案車輛等違規(guī)車輛應當具備的作業(yè)車輛、人員、場地設備等技術標準和操作規(guī)范要求。對照該標準，上海市有關部分按程序公開比選確定本區(qū)試點區(qū)域內的第三方清運服務企業(yè)，開展對于白線內未備案車輛的清收整治工作。
據(jù)媒體公開報道，目前上海主要是由屬地街鎮(zhèn)委托第三方市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)，依托已有非機動車管理機制予以整治。
從立法到出臺團體標準，設想是美好的，步驟也非常規(guī)范，但卻忽略了幾個細節(jié)問題，即，（1）如果清運企業(yè)把不該收走的共享單車也收走了，即出現(xiàn)“過度清理”，共享單車運營企業(yè)如何自證清白？（2）政府如何監(jiān)管三方企業(yè)清理共享單車？（3）既然環(huán)衛(wèi)企業(yè)要收集、運輸和存儲共享單車，必然產(chǎn)生成本，相關費用怎么收？
與綠化帶“融為一體”的共享單車（圖片來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)）個別環(huán)衛(wèi)企業(yè)“過度清理”共享單車牟利上海電視臺9月4日報道，隨著基層政府通過引入第三方服務的方式加強監(jiān)管，共享單車亂停亂放、占用人行道等現(xiàn)象已有明顯改善。但在此過程中還產(chǎn)生了一些“過度清理”現(xiàn)象，停在白線內的車輛也被清理走，有企業(yè)贖車花費上億元。在上海寶山某環(huán)衛(wèi)企業(yè)所屬的停車場內，整齊的堆疊著各種各樣的共享單車，據(jù)相關信息顯示，每天清理運送至此的共享單車超過了1500輛，而這才只是諸多共享單車“暫存點”之一。為什么這個地方會有這么多共享單車，難道城市之中非法停車的數(shù)量已經(jīng)如此之多了嗎？據(jù)調查，這些共享單車有很多都是個別環(huán)衛(wèi)公司“過度清理”導致的，他們不僅將違規(guī)停放的共享單車拉走，甚至還會將一些屬于正常停放區(qū)域的共享單車一并拉走，而這其中的原因就是一個“利”字。單車被清理之后，共享單車企業(yè)為繼續(xù)投放一般會來這些“暫存點”提取，但此時的共享單車已然是環(huán)衛(wèi)公司清理“違規(guī)停放”后的產(chǎn)物了，企業(yè)想要直接拿基本是不可能的，于是就有了共享單車的“贖車費”，正常的單車十元一輛，電動單車可能就要百元左右，一來一回，這樁非法牟利的灰色產(chǎn)業(yè)就誕生了。針對所謂的“贖車費”問題，中國經(jīng)濟網(wǎng)援引業(yè)內人士的建議，認為：“第三方清運公司有必要公示以下幾項內容：一是扣車依據(jù)，包括清理時的現(xiàn)場記錄；二是收費標準，如清理費、保管費費用組成；三是“提車費”去向。大部分第三方清理是政府采購的服務，政府已支付了服務費，那么這些公司在履行服務時收取的“提車費”到底歸誰有必要明確。此外，第三方清運公司損壞共享單車，也要承擔賠償責任”。另外，澎湃新聞報道，針對媒體報道的有關屬地環(huán)衛(wèi)公司違規(guī)清理共享單車并從中獲利一事，上海市道路運輸管理局表示，對于共享單車經(jīng)營企業(yè)前期反映部分街鎮(zhèn)委托的第三方清收企業(yè)違規(guī)作業(yè)涉嫌違法犯罪的問題，市交通、道路運輸管理部門已向公安部門積極移交有關證據(jù)線索，公安部門正在依法調查處置。來源 | 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)
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