摘要：可能很多人都會想當(dāng)然的認為，澳大利亞地廣人稀，垃圾處理這種產(chǎn)業(yè)一定離我們所居住的城市很遠。但事實上，這些垃圾填埋場主要集中在大城市附近，甚至離我們很近。
表面是具有欺騙性的。澳大利亞的表面上也許是干凈的，但是其公共服務(wù)部門也一樣為處理垃圾問題而疲于奔命;廣大民眾也一樣被暴露在垃圾危機之下。
在“經(jīng)濟學(xué)人智庫”發(fā)表的2016年全球宜居城市排行榜上，澳大利亞有三座城市——墨爾本、阿德萊德、珀斯躋身前十名。
澳大利亞確實是是一個環(huán)境優(yōu)美的國家，公共場所整齊干凈，住宅區(qū)也一樣是鳥語花香、綠茵遍地。收垃圾的日子，住宅區(qū)的街道兩旁處處可見挨家挨戶排列整齊的垃圾箱，統(tǒng)一發(fā)放的垃圾箱旁邊有裝塑料、玻璃瓶罐的廢棄物回收箱，還有包扎好的報紙和雜志，這些都有待負責(zé)清理垃圾的工作人員收走。
但不知道諸位讀者有沒有想過這樣一個問題：澳大利亞的垃圾究竟去了哪里呢?
自從澳大利亞在二十世紀中葉停止焚燒垃圾以來，大部分的固體廢物已經(jīng)被填埋。每年約有2000萬噸垃圾進入數(shù)百個垃圾填埋場。
澳大利亞的民眾并不知道具體有多少垃圾填埋場存在，它們在哪里亦或是它們有多大。雖然，政府的數(shù)據(jù)顯示正式登記的大約有600個站點，但經(jīng)調(diào)查其實還有多達2,000個在政府監(jiān)管之外小型站點，而我們對它們一無所知。
可能很多人都會想當(dāng)然的認為，澳大利亞地廣人稀，垃圾處理這種產(chǎn)業(yè)一定離我們所居住的城市很遠。但事實上，這些垃圾填埋場主要集中在大城市附近，甚至離我們很近。
表面是具有欺騙性的。澳大利亞的表面上也許是干凈的，但是其公共服務(wù)部門也一樣為處理垃圾問題而疲于奔命;廣大民眾也一樣被暴露在垃圾危機之下。
一、垃圾填埋場是什么?
自20世紀90年代以來，澳大利亞的垃圾填埋場數(shù)量已經(jīng)下降，但平均規(guī)模卻有所增加。這些大型場地越來越復(fù)雜，一般由大型私人公司經(jīng)營，澳大利亞約有75%的垃圾送去了38個填埋場。
垃圾填埋場的垃圾分為三類：家庭垃圾，商業(yè)和工業(yè)廢物，建筑和拆除廢物。
2013 – 14年，商業(yè)部門產(chǎn)生了1700萬噸廢物，不到澳大利亞所有廢物的三分之一，大約700萬噸最終送到垃圾填埋場。商業(yè)廢物處理的主要趨勢有分離食物和有機物收集，當(dāng)征稅和補助金增加時可替代廢物處理。
在前言中我們就已經(jīng)提到，澳大利亞的民眾并不知道具體有多少垃圾填埋場存在，它們在哪里亦或是它們有多大。雖然，政府的數(shù)據(jù)顯示正式登記的大約有600個站點，但經(jīng)調(diào)查其實還有多達2,000個在政府監(jiān)管之外小型站點，而我們對它們一無所知。
可能很多人都會想當(dāng)然的認為，澳大利亞地廣人稀，垃圾處理這種產(chǎn)業(yè)一定離我們所居住的城市很遠。但事實上，這些垃圾填埋場主要集中在大城市附近，甚至離我們很近。
通過查看國家數(shù)據(jù)庫(如國家污染物清單或國家溫室和能源報告計劃)可以計算澳大利亞的垃圾填埋場數(shù)量，或者撥打每一個地方議會電話找到這些垃圾場。雖然所有經(jīng)營的垃圾填埋場都是由當(dāng)?shù)刈h會批準的，但許多地區(qū)的垃圾場都并不符合規(guī)定的要求。
澳大利亞的大部分廢物填埋處理場所都是集中在少量的大型填埋場。但真正的問題在于，澳大利亞那些并沒有被國家數(shù)據(jù)記錄在冊的小型垃圾填埋場，這些小型垃圾填埋場受監(jiān)管程度低，隱患卻很大。
來自國家廢物管理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(National Waste Management Facilities Database)的地圖顯示澳大利亞所有已知的廢物管理、回收和再處理設(shè)施地點。昆士蘭州的垃圾填埋場最多，其次是新南威爾士州和西澳大利亞州。
維多利亞州和塔斯馬尼亞州大中型垃圾填埋場最多，由于人口相對較多所以新南威爾士州大型垃圾場最多。昆士蘭州、西澳大利亞州和南澳大利亞州的小型填埋場相對較多，也反映出其人口分散。北領(lǐng)地是唯一沒有填埋場的地區(qū)，廢物量只占澳大利亞的1%。
地方議會負責(zé)該地區(qū)的垃圾填埋工作，但澳大利亞大部分的垃圾填埋場由私人公司管理。在塔斯馬尼亞州和北領(lǐng)地人口較少的地區(qū)，沒有私人公司經(jīng)營填埋場。
二、垃圾填埋廠的潛在危害
垃圾填埋場往往占地面積巨大，需要侵占寶貴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村農(nóng)田耕地。封場后的垃圾填埋場則大多淪為城鎮(zhèn)邊緣地帶的荒廢地，極大浪費了土地資源。
對土壤環(huán)境的影響
在填埋的生活垃圾和工業(yè)垃圾中有些本身就帶有一定的污染性，不僅污染與之直接接觸的土壤，還會通過滲透作用進一步污染深層土壤以及周邊的土地。
對大氣環(huán)境的影響
垃圾被填埋后，隨著時間的推移和微生物的作用，會釋放填埋氣體，亦稱沼氣。沼氣也是目前造成空氣污染的主要原因之一，所含大量難聞的氣體具有的毒性成分會給周邊居民的健康與生命安全帶來威脅。
對水環(huán)境的影響
垃圾自然降解過程中的中間產(chǎn)物和最終產(chǎn)物，會伴隨著水分從垃圾填埋場向外滲透，形成垃圾滲濾液，其中含有大量高濃度的有毒物質(zhì)，滲透到地下將直接污染地下水源，隨著雨水向周圍擴散還會威脅周邊的地表徑流。
對地表植被的影響
垃圾填埋場對土壤、大氣和水環(huán)境的危害還會帶來次生災(zāi)害，有毒的氣體和水體不僅會毒害垃圾填埋場內(nèi)部的植被，還會危害垃圾填埋場周邊的植被及農(nóng)作物，造成對垃圾填埋場內(nèi)外地區(qū)整體生物系統(tǒng)的破壞。
垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的特征
災(zāi)害持續(xù)時間長
垃圾填埋場的使用年限一般在10年以上，在相當(dāng)長的時期內(nèi)不斷釋放有毒氣體，產(chǎn)生垃圾滲濾液，當(dāng)沼氣達到一定濃度時甚至?xí)l(fā)填埋場的火災(zāi)與爆炸。
災(zāi)害影響層次多、范圍廣、作用復(fù)雜。從土壤環(huán)境、空氣環(huán)境到水環(huán)境，都會受到不同程度的污染，并且這些污染作用是相互聯(lián)系、相互影響的。
治理難度高
由于垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的持續(xù)時間、影響范圍及作用方式，直接導(dǎo)致了其治理修復(fù)的難度高，必須通過整體的規(guī)劃控制和修復(fù)，運用生態(tài)的技術(shù)和理念，才能重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，消除次生和深層次污染的隱患。
三、真相：澳大利亞并沒有想象那般一塵不染
墨爾本垃圾填埋站臭氣熏天
其實，在墨爾本干凈整潔的街道和清新的空氣背后也隱藏著“衛(wèi)生死角”，這些地方臭氣熏天，空氣中彌漫著下水道、嘔吐物和垃圾的惡臭。一組數(shù)據(jù)表明，墨爾本的西區(qū)就是墨爾本乃至整個維州氣味最難聞的地方。
在墨爾本西部的Caroline Spring，Ravenhall和Deer Park，維州環(huán)境保護部門(EPA)統(tǒng)計到的居民投訴總計達到2000次。
據(jù)《時代報》報道，居住在Caronline Springs的Peter Hurlston 9年前就因為這里令人難以忍受的惡臭而準備搬走，他形容這里的氣味就像是故意把垃圾丟在屋子里并任其腐爛才形成的。夏天，他的小孩因為這股刺鼻的腐敗的味道甚至都不敢外出玩耍。他說：“每次有朋友來我家院子里燒烤我都覺得很難為情，這個味道把我家的層次瞬間拉低了，極大地影響了我們的生活質(zhì)量”。
據(jù)他了解，從他搬到這里五年后，他就發(fā)現(xiàn)這股來自附近Ravenhall垃圾填埋場的氣味?，F(xiàn)在，他還在臉書上建立了一個名為“What the hell is that smell in Caroline Springs?”的主頁，大家也和他一樣發(fā)現(xiàn)了同樣的氣味來源。
EPA的首席負責(zé)人Nial Finegan表示他們確實收到過很多有關(guān)這一垃圾填埋點的投訴。
除此之外，在Clayton，Clarinda，West Footscray和Maidstone也經(jīng)常出現(xiàn)大量的有關(guān)氣味的投訴。
下面是根據(jù)各個區(qū)接受到過的有關(guān)氣味的投訴數(shù)量整理出的墨爾本最“臭”地區(qū)排名。
另外，今年年初，維多利亞州規(guī)劃廳廳長魏恩(Rid Wynne)開始處理垃圾處理巨頭Cleanaway要求擴建Ravenhall垃圾場的申請，該申請希望將現(xiàn)有133公頃的垃圾場擴建到近450公頃。雖然該申請在去年就已經(jīng)提出，但因為附近居民的強烈反對而遲遲未得到處理。
悉尼垃圾場將在數(shù)年內(nèi)填滿
而悉尼也不能例外，一樣面臨著垃圾帶來的困擾：
因工地冒出惡臭，西連高速公路(WestConnex)項目承包商被勒令在兩天之內(nèi)清理干凈位于悉尼內(nèi)西區(qū)的工地。
據(jù)悉，St Peters居民總能聞到從西連高速公路M5立交橋建設(shè)工地那邊傳來的“臭雞蛋”味道。立交橋建在原來的Alexandria垃圾填埋場之上。
據(jù)《悉尼先驅(qū)晨報》報道，皮爾斯(Emma Pierce)住的地方距離工地約500米遠。她說，這股臭味時有時無，但現(xiàn)在令人難以忍受，她和她的家人一聞到那臭味都覺得惡心?！澳钦娴氖且环N令人作嘔的味道，很像臭雞蛋的味道，有時候聞了直接想吐?！?/p>
奧布里(Sarah Aubrey)住在離工地約300公里的地方。她說，當(dāng)?shù)鼐用穸急黄取扒艚痹诩依?，關(guān)上門窗以躲過惡臭?！白蛱?周二)，我只能離開這個城區(qū)去其他地方呼吸新鮮空氣。太臭了，直接在半夜把我們熏醒?！?/p>
環(huán)保局區(qū)域主任霍華德(Giselle Howard)表示，最近的暴雨導(dǎo)致垃圾填埋場被浸泡并形成積水?！八餂]有足夠的氧氣，因此散發(fā)出惡臭?！?/p>
另外，悉尼4大垃圾場將在6年內(nèi)全部填滿。與此同時，悉尼垃圾正以年1.4%的速度增長，而兩大垃圾處理公司W(wǎng)SN和Veolia為了避免填埋場被迅速填滿，不得不突破填埋場的容量上限。
報告指出：“WSN和Veolia已經(jīng)分別提交申請，要求在悉尼西南240公里的Woodlawn垃圾填埋場也在目前的年接收上限基礎(chǔ)上，緊急增加5萬噸額度?！彪m然Woodlawn垃圾場有足夠的空間容納悉尼20年的垃圾，但問題是由于后勤系統(tǒng)跟不上，進一步接收垃圾的能力也受到了限制。
四、澳洲政府針對垃圾處理問題的政策缺陷
1.錢沒花在刀刃上
維州各地市政廳和垃圾處理廠向維州政府繳納的垃圾稅本應(yīng)用于環(huán)保項目，卻被長年存放在政府的銀行賬戶里沒有動用，維州審計部門正在調(diào)查其中的原因。
據(jù)《時代報》報導(dǎo)，維州各地市政廳和垃圾處理廠填埋每噸垃圾都要向政府繳納63澳元的垃圾稅，而市政廳通常將這項支出轉(zhuǎn)嫁給納稅人。比如，Whittlesea市政廳每年都向該市的每戶家庭征收44澳元，以填補這項支出。
這項稅收旨在減少垃圾填埋和鼓勵不斷創(chuàng)新垃圾回收技術(shù)。這筆款項被政府冠名為“可持續(xù)發(fā)展基金”(Sustainability Fund)，但是歷屆維州政府都沒有動用這筆資金，維州審計部門正在調(diào)查其中的原因。
審計部門上周發(fā)布的審計計劃顯示，該基金每年吸納的稅款遠遠高于其支出。過去5年來，該基金存款總額增加了將近300%。去年，基金總額達到4.66億澳元，在本財政年度預(yù)計將達到5.31億澳元。
雖然基金總額急劇增加，但審計總長發(fā)現(xiàn)，政府用于環(huán)保項目的基金支出卻下降了三分之一。
維州環(huán)境廳長德安布羅西奧(Lily D’Ambrosio)正在試圖扭轉(zhuǎn)這一局勢，并許諾僅在下一個財政年度就將為環(huán)保項目投入1.66億澳元，其中包括1500萬澳元用于禁止填埋電子垃圾。
政府本年度為墨爾本遠郊地區(qū)新建3個公園投入了2200萬澳元，出資800萬澳元新建Parks Victoria網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，以及為環(huán)境保護局(Environment Protection Authority)重組出資2100萬澳元。但這些項目支出遭到了一些批評。
維州綠黨領(lǐng)袖巴伯(Greg Barber)說，減少垃圾排放的努力已經(jīng)停滯，政府征收的資金都用到其喜歡的項目上了。
“如果他們?nèi)匀幌肱p少涌向填埋場的垃圾，就禁止使用塑料袋，推出容器回收計劃(container deposit scheme)。這些方案能起大作用，又不會增加稅款?！?/p>
Whittlesea市政廳議員拉利奧斯(Mary Lalios)一直強烈反對垃圾稅。她說，這是一個騙局，政府從沒有把這筆錢用在應(yīng)該用的地方。
“政府向市政廳推銷這個稅款時，稱其事關(guān)環(huán)保。但歷屆維州政府都不太愿意花這筆錢，如今就用在給政府的銀行賬戶撐門面上了?！?/p>
審計部門的數(shù)據(jù)顯示，維州目前的人口約為600萬人，垃圾排放量約1200萬噸/年。如果目前的情況不改變，按照這種趨勢發(fā)展，到2043年時，維州的垃圾排放量將增至到2100萬噸/年。維州人需要減少垃圾排放量，以避免大規(guī)模的垃圾處理問題。
2.垃圾跨省傾倒在澳洲也是常見
生活、建筑垃圾非法異地傾倒并不是新鮮事，早在2004年，中國就有了此類案件的公開報道。
上海作為垃圾轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)的次數(shù)最多，而江蘇則是跨省垃圾轉(zhuǎn)入地中最受“青睞”的省份，接受了外省逾兩萬噸建筑、生活垃圾。
而澳洲卻也驚人的存在同樣的問題，去年12月，新州10家廢品處理公司和三個鐵路站場通過火車將3.7萬噸廢品運到昆州處理。
據(jù)報導(dǎo)，2012年，昆州政府取消了對運去垃圾填埋場的廢品征收的稅費，使得新州廢品處理公司跨境處理垃圾也變得更便宜一些，于是就出現(xiàn)了廢品跨州運輸?shù)臓顩r。這一現(xiàn)象如此普遍，業(yè)內(nèi)人士將陽光之州稱作“東海岸的垃圾場”。
2014年，環(huán)保局實行了“就近原則”，意味著將新州產(chǎn)生的廢品通過道路運輸逾150公里去處理是違法行為。因此，當(dāng)環(huán)保局披露去年圣誕節(jié)前，近4萬噸垃圾依然被運到北方去，因為法規(guī)漏洞在于：就近原則沒有關(guān)于鐵路運輸廢品的規(guī)定。
據(jù)悉，澳洲各地城市垃圾送去填埋場的成本相差很大。在南澳，處理一噸垃圾的價格為62元;西澳的在55到60元之間;維州的為60.52元。為減少填埋垃圾數(shù)量、推廣廢物回收和資源再利用，新州的處理成本高達133.1元一噸。
不難看出澳洲出現(xiàn)垃圾跨省傾倒問題，是由于垃圾填埋稅費征收標(biāo)準不一致導(dǎo)致了“不公平競爭”，而將就近原則改為適用于所有運輸類型即可解決問題。
3.私人垃圾處理公司違法傾倒垃圾
綠黨議員科恩(lan Cohen)曾在采訪中稱：“一旦垃圾處理公司交到了私人公司手上，我們很擔(dān)心他們對垃圾的處理是堆積，而不是循環(huán)利用?！睅焖_克也表示：“我們需要制訂政策，使得私人投資者和地方政府能夠承擔(dān)垃圾循環(huán)利用的成本，但政府沒有能夠?qū)崿F(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，而我們的代價就是垃圾場被迅速填滿?！?/p>
事實也確實如Cohen所說，據(jù)《悉尼先驅(qū)晨報》報道，悉尼一名男子因?qū)掖芜`法傾倒石棉垃圾險些入獄，并被判罰累計逾40萬澳元，但他似乎并無悔改之意，最近他被指重操舊業(yè)，在墨爾本成立了一個新的垃圾傾倒公司，繼續(xù)非法傾倒數(shù)百噸被污染的垃圾。
原因就在于，犯錯成本太低，而違法傾倒的利潤卻越來越高。
據(jù)悉，這名男子名叫漢納(Dib Hanna)，他因傾倒含有石棉已被新州環(huán)境法庭分次罰款累計40多萬元。新州環(huán)保當(dāng)局正在對指控他的8項新罪行展開調(diào)查，而漢納被指已三次未在新州環(huán)境法庭出庭。
漢納目前在墨爾本注冊了一個名為“維州大衛(wèi)戴爾塔民間集團”(David from Delta Civil Group Vic)的傾倒垃圾公司，做廣告標(biāo)榜其價格便宜。
漢納否認自己現(xiàn)在的生意與傾倒石棉有任何關(guān)系，但法庭與公共數(shù)據(jù)庫的記錄顯示，他有長期非法傾倒被污染垃圾的歷史，而新州環(huán)保局發(fā)現(xiàn)很難起訴他。
漢納對2012年在悉尼西南部的野餐角(Picnic Point)傾倒80噸石棉的指控認罪。
新州土地與環(huán)境法庭法官普雷斯頓(Brian Preston)在判決時說：“石棉有可能被風(fēng)吹到空氣中，對附近居民的健康造成潛在的危害?！碑?dāng)時漢納被指犯下10多項罪行，他被判罰20萬澳元，他每月償還罰金300澳元，直到2072年他才能付完罰金。那時他已90多歲了。
2013年，漢納因此案被判監(jiān)三個月，緩期執(zhí)行。他還因為在野餐角傾倒石棉案，再次被判罰22.5萬澳元。
然而，2015年12月，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，他又在靠近Penrith地區(qū)的一個住家附近傾倒了150噸垃圾。去年2月，法庭勒令他清理這些垃圾，但六個月過去了，垃圾仍在那里。
環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，漢納至少在西悉尼的Wallacia、Cranebrook和悉尼北區(qū)East Kurrajong傾倒了750噸被污染的垃圾。
結(jié)語
目前，由于澳大利亞家家戶戶制造的垃圾量逐年增加，垃圾回收和再利用的比率無法跟上制造垃圾的龐大數(shù)量，以至于政府需花更多的費用購買掩埋不可回收垃圾的土地。
事實上，這些費用是羊毛出在羊身上，最后還是由納稅人買單，也就意味著，加收垃圾處理稅。
另外，垃圾填埋場也會離我們的居所越來越近，如果不加以控制，就會出現(xiàn)“垃圾圍城”的后果。
所以說，最可持續(xù)發(fā)展的解決方法還是在于加大回收利用的力度，而不是把垃圾倒在填埋場里。
還記得2000年悉尼奧運會上那個被譽為史上最綠色的奧運村嗎?很難想象澳大利亞人竟然耗資23億澳元將新南威爾士州最大的垃圾填埋場改造成了悉尼奧運村。昔日到處流著污水，臭氣熏天的垃圾填埋場如今已成綠草茵茵的奧林匹克公園，周圍林立著豪宅。
如此證明，澳大利亞有能力將垃圾填埋地很好的循環(huán)使用。但這一切的花費極其昂貴。澳大利亞所有的垃圾填埋場都改造成奧林匹克公園的話，恐怕納稅人會因為繳納稅費而破產(chǎn)。
所以說，真正讓澳大利亞成為這樣一個美好國度的并不是這些大型項目，而是澳洲人民每天的環(huán)保日常：每個人都做好垃圾分類措施。這樣垃圾分類的費用也會隨之下降。
澳大利亞的燦爛陽光和湛藍天空也不是用不完的“福利”，這些觸手可及的美好需要生活在這片土地上的人捍衛(wèi)。
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