杭州西湖一角
前 言
今年6月30日，是第七個(gè)浙江省生態(tài)日。
初夏的浙江，城鄉(xiāng)連綿的綠色，美得令人迷醉。這片綠色，來(lái)之不易。十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾、綠水青山與金山銀山的選擇中，浙江找準(zhǔn)方向，砥礪前行，從“千村示范、萬(wàn)村整治”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從“811”行動(dòng)到“五水共治”，始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，扎實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在東海之濱詮釋了天藍(lán)、地凈、水清的浙江之美，書(shū)寫(xiě)了生態(tài)文明建設(shè)的浙江樣本，提供了“兩山”理論的浙江實(shí)踐。
作為這幅在繼續(xù)創(chuàng)作中的綠色山水畫(huà)之濃重筆觸，浙江各地正在浙江省第十四次黨代會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)工作實(shí)際不斷前行，努力開(kāi)創(chuàng)美麗浙江建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作新局面。
浙江省杭州市堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱、踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，現(xiàn)已全面完成“五水共治”第一階段任務(wù)。3年來(lái)，全市共完成71條垃圾河、277條黑臭河治理，實(shí)現(xiàn)了“小河清清大河凈”的秀水美景目標(biāo)。
●出實(shí)招 治污水
杭州市以治水促轉(zhuǎn)型、治水促民生、治水促發(fā)展為目標(biāo)，圍繞“決不把污泥濁水帶入全面小康”的總目標(biāo)，創(chuàng)特色、攻難點(diǎn)，治水各項(xiàng)工作縱深推進(jìn)。
一是抓污水“零直排”建設(shè)，消除河道外源污染。在全省率先啟動(dòng)“沿河建管網(wǎng)”工作，積極破解截污納管“最后100米”的歷史難題。運(yùn)用截流溝、渠、管、井、閘等多種末端截流及就地處理、以拆代截等方式，最大程度削減入河污染。共取締河道排水口1萬(wàn)余個(gè)。
二是抓清淤疏浚，消除河道內(nèi)源污染。推進(jìn)淤泥監(jiān)測(cè)、干化及綜合利用，探索形成了留置管道、干化造地、荷塘就地利用等多種清淤及淤泥綜合利用模式，僅2016年就完成清淤1600多萬(wàn)方。
三是抓“清水入城”，促進(jìn)河道水體流動(dòng)。實(shí)施10處“清水入城”工程，從源頭降低引水入河泥沙，每天削減泥沙約8000噸，引入城市內(nèi)河清水800萬(wàn)噸。水體透明度普遍提升1米，總氮明顯下降。
四是抓小微水體整治，改善水系毛細(xì)血管。在全省率先開(kāi)展小溝渠、小池塘等小微水體的排查及治理，排查出全市共有8696條小溝渠、9766個(gè)小池塘，繪制小微水體“一村一圖”，建立溝渠長(zhǎng)等管護(hù)責(zé)任制。
五是抓河長(zhǎng)制落實(shí)，構(gòu)建河長(zhǎng)責(zé)任體系。健全四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)全覆蓋，延伸建立湖泊、小微水體的河長(zhǎng)制。市治水辦與市河長(zhǎng)辦合署，成立河長(zhǎng)制督查組。積極構(gòu)建以責(zé)任為核心的河長(zhǎng)制度體系，創(chuàng)新建立治水責(zé)任追究、互查互學(xué)、河道三色預(yù)警、約談通報(bào)、督查考核、媒體監(jiān)督等制度。2016年約談問(wèn)責(zé)干部及相關(guān)人員100余人，3年來(lái)累計(jì)近200人。
六是抓重大工程建設(shè)，促“五水”共治。建成閑林水庫(kù)、三堡南排和華家排灌站等重點(diǎn)工程，全市新增強(qiáng)排能力約550立方米/秒，是全市建國(guó)以來(lái)的總和，占全省新增量的60%。完成錢(qián)塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點(diǎn)河段治理，祥符水廠一期完成深度處理改造，千島湖配水工程進(jìn)展順利。
七是抓新技術(shù)運(yùn)用，增強(qiáng)治水成效。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，千島湖船舶生活污水實(shí)現(xiàn)刷卡“上岸”，搭建智慧液肥配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握配送過(guò)程。富陽(yáng)建立“智水”平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)868個(gè)農(nóng)村生活污水、121個(gè)工業(yè)點(diǎn)源、176個(gè)山塘水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全市基本上每地均有一個(gè)類(lèi)似平臺(tái)。臨安污水處理廠利用人工濕地，對(duì)尾水進(jìn)行深度脫氮除磷處理，出水主要指標(biāo)接近Ⅲ類(lèi)。江干五會(huì)港、拱墅趙家浜試點(diǎn)水體“血透儀”（多相微濾設(shè)備），快速過(guò)濾水中的雜質(zhì)。
八是抓信息互通工程，完善全面共治機(jī)制。全市建立治水微信群、QQ群達(dá)1100多個(gè)，形成金字塔式的問(wèn)題快速交辦、聯(lián)系、反饋網(wǎng)絡(luò)。利用信息化手段搭建政企民聯(lián)動(dòng)橋梁，凝聚各方治水合力，構(gòu)建由1418名民間河長(zhǎng)、7512名巡河志愿者、5800名河道保潔兼職信息員、10萬(wàn)余名黨員、近10萬(wàn)名共青團(tuán)員和工會(huì)會(huì)員等組成的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，打造“5+X”河長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)治水、小青團(tuán)“河小二”（共青團(tuán)）、河道首席技術(shù)顧問(wèn)、河長(zhǎng)法律助理、河長(zhǎng)履職人大評(píng)議等新載體新平臺(tái)。
同時(shí)，在防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面也采取了切實(shí)有效的措施。
●水質(zhì)提升 民生改善
杭州市“五水共治”取得的階段性成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
水質(zhì)顯著提升。根據(jù)環(huán)保部擬發(fā)布的WQI指數(shù)（相當(dāng)于大氣AQI指數(shù)），杭州市水環(huán)境質(zhì)量在浙江省位居第三，僅次于麗水、衢州。具體來(lái)說(shuō)，總?cè)萘?78億方的千島湖水質(zhì)在I~II類(lèi)；年徑流量208億方的錢(qián)塘江、17億方的苕溪杭州段，以及西湖、西溪濕地水體均全線達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；運(yùn)河全線摘除劣Ⅴ類(lèi)帽子，局部已達(dá)到Ⅳ類(lèi)甚至Ⅲ類(lèi)；市區(qū)河道水質(zhì)普遍改善1~2個(gè)類(lèi)別，劣Ⅴ類(lèi)水體比例減少40個(gè)百分點(diǎn)。西部縣（市）優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)“全域可游泳”。2016年，全市地表水交接斷面水質(zhì)持續(xù)改善，連續(xù)三年保持優(yōu)秀。2017年1~2月，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.2%，同比上升17.4%，省控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.3%，國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率為100%；市控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例為92.3%，同比上升15.4%。
民生改善明顯。杭州市基本消除“暴雨看?！钡木置?；全市“一源一備”的水源格局基本形成，自來(lái)水深度處理能力不斷增加，飲用水安全得到進(jìn)一步保障；昔日的垃圾河、黑臭河變?yōu)槿宋暮?、景觀河，老百姓治水獲得感明顯增強(qiáng)。全省抽樣調(diào)查顯示，公眾對(duì)“五水共治”滿意度由2014年的60%上升為80.86%。
產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型。富陽(yáng)造紙噸紙耗水由20噸下降到8噸，產(chǎn)品由低端的白板紙向高端食藥用紙轉(zhuǎn)型；蕭山印染噸布水耗下降25%；余杭關(guān)停9200畝黑魚(yú)和3000畝甲魚(yú)養(yǎng)殖，種上蓮藕變身千畝荷塘花海，生產(chǎn)的藕帶產(chǎn)值大大高于養(yǎng)魚(yú)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益明顯。建德蓮花溪兩岸原有320萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖糞便入河、污水橫流，現(xiàn)改種石斛及西紅花，河流重返昔日容顏，收益也大為增加。
●創(chuàng)新各項(xiàng)治水機(jī)制
創(chuàng)設(shè)水質(zhì)“三色預(yù)警”機(jī)制。對(duì)已整治黑臭河每月開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)結(jié)果發(fā)出預(yù)警。同一條河被預(yù)警累計(jì)3次的，對(duì)河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，直至問(wèn)責(zé)。至今共發(fā)出預(yù)警405條（次）。
創(chuàng)新互查互學(xué)機(jī)制。組織上下游、左右岸地區(qū)開(kāi)展河道問(wèn)題互查，發(fā)動(dòng)基層相互發(fā)現(xiàn)和有效解決問(wèn)題40個(gè)。
創(chuàng)新“小微水體”治理。全省率先實(shí)施小微水體治理，對(duì)近2萬(wàn)個(gè)溝渠和池塘建立整治清單，落實(shí)責(zé)任人，設(shè)立溝渠長(zhǎng)、池塘長(zhǎng)、古井長(zhǎng)。借助網(wǎng)格化管理工作機(jī)制將“小微水體”治理和保潔工作納入網(wǎng)格責(zé)任，制定考核、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理。
實(shí)施嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先治水辦約談。市、縣治水辦會(huì)同紀(jì)委共同約談履職不到位的河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人。其次市長(zhǎng)督辦。兩年多來(lái)對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)“一把手”簽發(fā)市長(zhǎng)督辦單41件（次）。再則市長(zhǎng)率隊(duì)約談。由市長(zhǎng)率市紀(jì)委、市考評(píng)辦共同約談治水工作滯后地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作在全市引起巨大震動(dòng)。還開(kāi)展電視問(wèn)政和紀(jì)委問(wèn)責(zé)。
構(gòu)建智慧治水平臺(tái)。全市建立治水微信群、QQ群達(dá)1100多個(gè)，形成金字塔式的問(wèn)題快速交辦、聯(lián)系、反饋網(wǎng)絡(luò)。杭州“智慧河長(zhǎng)”APP平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道“一河一策”，每年發(fā)布河道水質(zhì)數(shù)據(jù)10萬(wàn)余條，公眾可一鍵直撥河長(zhǎng)、問(wèn)題一鍵投訴。目前平臺(tái)總訪問(wèn)量已達(dá)84萬(wàn)余人（次），平臺(tái)被中央電視臺(tái)等報(bào)道推廣，并已為省內(nèi)多地及廣州市采用。
拓寬媒體監(jiān)督渠道。創(chuàng)新媒體《問(wèn)河長(zhǎng)》系列節(jié)目，出動(dòng)13路記者在河邊問(wèn)詢(xún)河長(zhǎng)120名，曝光問(wèn)題河長(zhǎng)30名，全市4000余名河長(zhǎng)受到教育。同時(shí)設(shè)立《今日關(guān)注》曝光欄目，播出治水節(jié)目60余次。杭州日?qǐng)?bào)設(shè)立4個(gè)治污剿劣專(zhuān)欄，宣傳治水工作。全市10地治水辦連續(xù)30天在媒體同公眾交流治水工作，5000余人參與互動(dòng)。
構(gòu)建多元公眾參與機(jī)制。全市建有“治水五人組”、共青團(tuán)河道觀察員、企業(yè)護(hù)河衛(wèi)士志愿隊(duì)、婦聯(lián)巾幗志愿者、NGO組織護(hù)水隊(duì)、老齡委長(zhǎng)春護(hù)河隊(duì)、協(xié)會(huì)專(zhuān)家志愿服務(wù)團(tuán)等，逐步構(gòu)建起由近10萬(wàn)名黨員群眾共同構(gòu)成的社會(huì)參與治水的網(wǎng)絡(luò)體系。
●全面打贏劣Ⅴ類(lèi)水剿滅戰(zhàn)
今年，杭州市按照省委、省政府全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水的決策部署，堅(jiān)持“三個(gè)不留”（排查不留死角、治理不留后路、監(jiān)管不留縫隙）原則，堅(jiān)定不移地縱深推進(jìn)“五水共治”工作，確保年底前全面打贏劣Ⅴ類(lèi)水剿滅戰(zhàn)。
“剿劣”工作中杭州市突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。一方面，集中力量殲滅省控、市控、縣控劣Ⅴ類(lèi)斷面。緊盯上塘河半山橋、保障橋及蕭紹運(yùn)河蕭山出口等省市劣Ⅴ類(lèi)斷面，進(jìn)一步完善上塘河、蕭紹運(yùn)河剿劣方案，在前三年已分別累計(jì)投資15.87億元、5億元的基礎(chǔ)上，今年再分別安排1.3億元、0.7億元資金投入治理。其中蕭紹運(yùn)河劣Ⅴ類(lèi)斷面所在流域?qū)?duì)209個(gè)雨污合流口開(kāi)展整治，對(duì)1000萬(wàn)平米的小區(qū)采取岸上雨污分流與沿河零直排工程同步推進(jìn)，同時(shí)對(duì)150萬(wàn)平米的小區(qū)雨污分流回頭看。目前，半山橋斷面已連續(xù)6個(gè)月、蕭山出口斷面連續(xù)9個(gè)月達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類(lèi)。另一方面，全面落實(shí)1256個(gè)劣Ⅴ類(lèi)水體“五張清單”要求。各地重點(diǎn)治污剿劣項(xiàng)目均已制定出作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖上墻，銷(xiāo)號(hào)作戰(zhàn)。
下一步，杭州將以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的作風(fēng)，推行智慧管理，落實(shí)精準(zhǔn)要求，全面打贏劣Ⅴ類(lèi)水剿滅戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城而不懈努力。 杭州市環(huán)境保護(hù)局
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