“雨水污染是河道黑臭的主要原因之一。所以下雨天走在河邊會(huì)感覺非常臭?！?/p>
德國結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕涤隊(duì)顩r、業(yè)主所擁有的不透水面積計(jì)算出應(yīng)繳納的雨水費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為每年0.63 -2歐元/平米不等。
“雨水費(fèi)是一種激勵(lì)機(jī)制而不是簡(jiǎn)單的收費(fèi)機(jī)制。政府更應(yīng)該帶頭去做雨水回收利用設(shè)施?！?/p>
一到雨季，李迪華就會(huì)想起一個(gè)悲傷的小故事。
這位北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾考察過德國柏林的一個(gè)雨水收集系統(tǒng)，由于設(shè)計(jì)缺陷，在附近筑巢的鴨子意外游進(jìn)蓄水池，剛孵出來的小鴨子被淹死了。
“黃梅時(shí)節(jié)家家雨，青草池塘處處蛙”。雨水如此詩意、浪漫，但是在現(xiàn)代城市中卻會(huì)帶來內(nèi)澇和污染。不合理的雨水收集系統(tǒng)也會(huì)帶來危險(xiǎn)，在小鴨子被淹死后，雨水系統(tǒng)所屬的公司大樓停用了這個(gè)蓄水池，這個(gè)公司也因雨水收集系統(tǒng)未投入使用，被柏林市政府征收了雨水費(fèi)。
雨水費(fèi)(stormwater fee)或雨水稅，這項(xiàng)被用來管理雨水的費(fèi)用已在美國、德國等多個(gè)國家地區(qū)執(zhí)行。在中國大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的背景下，雨水費(fèi)也被業(yè)內(nèi)不斷提起。住建部部長(zhǎng)陳政高就曾在全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班上表示，要借鑒國外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度。
雨水也是污水
雨水費(fèi)是個(gè)讓人費(fèi)解的概念。有網(wǎng)友質(zhì)疑，如果連雨水都收費(fèi)了，那么呼吸空氣是不是也要收空氣費(fèi)、曬太陽也要收陽光費(fèi)了?
“曬太陽、呼吸都沒有對(duì)環(huán)境造成危害，但屋頂、道路、廣場(chǎng)等不透水設(shè)施因人類的行為造成污染物積存，使用這些不透水設(shè)施產(chǎn)生雨水污染，如果不處理，會(huì)對(duì)河川湖泊造成嚴(yán)重污染?！睆V州大學(xué)海綿城市建設(shè)工程研究所所長(zhǎng)佘年說，“所以，雨水費(fèi)類似生活污水處理費(fèi)，污水處理原來也是免費(fèi)處理，后來才收費(fèi)的。這需要一個(gè)過程?！?/p>
暴雨來臨，除了帶來城市內(nèi)澇，看上去很干凈的雨水居然是“污水”。有一個(gè)專業(yè)術(shù)語叫“初期雨水污染”，淋洗了大氣、沖刷了道路、建筑物之后的雨水?dāng)y帶了大量有機(jī)物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等污染物，這些臟水在地面匯集后形成的“溪流”流入河流湖泊，造成了污染。
“雨水污染是河道黑臭的主要原因之一。”上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙敏華提醒，“所以下雨天走在河邊會(huì)感覺非常臭?！?/p>
在不少城市，雨水和污水沒有分流，突如其來的降水裹挾著地面的雜物涌入排水管網(wǎng)，與污水混合，舊有的排水管網(wǎng)無法滿足輸送大量雨污混合污水的任務(wù)，污水就會(huì)溢流到水體中，對(duì)水體產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。
雨水變成了臟水后，通過雨水口進(jìn)入排水管網(wǎng)。 Канопус Киля | 圖
雨水不再貴如油，要管起來。南方周末查詢發(fā)現(xiàn)，美國、德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、法國、加拿大等國家不少地區(qū)都在收雨水費(fèi)(稅)。其中德國和美國的全國征收覆蓋率最大。
在德國，無論是私房還是企業(yè)，凡是不收集雨水將雨水直接排到下水道的，都需繳納一定的雨水費(fèi)。截至2003年，德國已有60%的人口需要支付雨水費(fèi)，且該數(shù)據(jù)一直在增長(zhǎng)。丹麥大概有20個(gè)城市，美國已有39州約1417個(gè)地區(qū)(包括縣、市、鎮(zhèn)等)在收雨水費(fèi)。
不過，在歐美發(fā)達(dá)國家，意識(shí)到雨水污染也是近些年的事兒。
據(jù)佘年介紹，美國在1972年通過了《清潔水法》，主要是控制點(diǎn)源污染，但經(jīng)過十多年水體的整治發(fā)現(xiàn)，60%以上的水污染負(fù)荷是由雨水污染造成的，因此美國在1987年修訂了《清潔水法》，把雨水排放納入點(diǎn)源污染，并在1990年代實(shí)施雨水排放許可證制度?！鞍延晁欧偶{入了點(diǎn)源污染后，征收雨水費(fèi)就有了法律依據(jù)?！?/p>
和大多數(shù)國家一樣，歐盟各國早年也主要關(guān)注雨量帶來的洪水。2000年出臺(tái)的水框架指令提高了水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雨水中常見的污染物也出現(xiàn)在指令中，各國逐漸禁止雨水排入管網(wǎng)，建立固定的雨水處理設(shè)施，雨水費(fèi)也由此興起。
按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，雨水費(fèi)由地方政府或水務(wù)公司等機(jī)構(gòu)收取，用于補(bǔ)貼維護(hù)維修雨水收集處理相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用以及雨水管理事業(yè)。
在美國馬薩諸塞州的迪爾菲爾德鎮(zhèn)，雨水費(fèi)用以維護(hù)道路之外的公共雨水設(shè)施，比如下水道、排水口、雨水分離器等。得克薩斯州達(dá)拉斯市還用收取的雨水費(fèi)設(shè)立排水管理基金。
“大家之前的概念是，雨水是從天上掉下來的，跟自己沒有關(guān)系?！辟苣暾J(rèn)為雨水費(fèi)體現(xiàn)了污染者付費(fèi)原則，“因?yàn)榈缆贰⒎课莸葧?huì)阻斷雨水滲透的路徑，從生態(tài)環(huán)境的角度上來講，破壞了雨水的生態(tài)循環(huán)，應(yīng)該為此付費(fèi)?！?/p>
雨水費(fèi)并不高昂
每個(gè)地區(qū)的降雨量不同，怎么收費(fèi)也曾是個(gè)難題。
有的根據(jù)用水量來收取。丹麥按排污費(fèi)中的40%收取雨水費(fèi)，而排污費(fèi)又根據(jù)居民用水量收取;意大利拉文納市則直接按居民所交水費(fèi)的3%來收取。
有的根據(jù)不透水面積來計(jì)算——基于房產(chǎn)的建筑面積，包括業(yè)主占用的土地中被夯實(shí)硬化的部分。
在美國從事雨水科研和工作18年的美國水資源工程師蘇雨明博士記得，美國有些地方的雨水費(fèi)一開始也是按比例加在水費(fèi)、排污費(fèi)、地產(chǎn)稅里，但有的人交費(fèi)多污染少，有的交費(fèi)少但是污染多，本身不公平，經(jīng)過摸索和研究后，多按不透水面積來計(jì)算。單獨(dú)門戶的住宅門前的人行步道和車庫前的車道面積都要計(jì)算在內(nèi)。
總體上看，居民每年需繳納的雨水費(fèi)并不高昂。
美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)市對(duì)獨(dú)戶住宅的雨水費(fèi)有6個(gè)檔次。費(fèi)用從每月每戶一共繳納1.6美元-36.045美元不等。大部分公寓樓單元房歸入56平米以下的最低檔次，多數(shù)獨(dú)戶業(yè)主所擁有的不透水面積在186平米以下的倒數(shù)第二檔次，每月每戶一共交2.67美元。
但是對(duì)于其他大型的地塊，如商業(yè)區(qū)和大型多戶住宅物業(yè)，雨水費(fèi)則按每千平方英尺的不透水面積每月收取2.67美元。
德國結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕涤隊(duì)顩r、業(yè)主所擁有的不透水面積計(jì)算出應(yīng)繳納的雨水費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為每年0.63-2歐元/平米不等。
多位專家認(rèn)為，雨水費(fèi)不在乎多少，更重要的是收費(fèi)讓居民意識(shí)到雨水管理?！皟?yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等政策實(shí)際上與收費(fèi)政策是配套的?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)中國部項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃總監(jiān)王月說，“最終的目的不是收費(fèi)，而是通過各種各樣的方法讓大家建設(shè)和使用雨水回收利用設(shè)施?！?/p>
家庭雨水回收利用系統(tǒng)。 Green Diary | 圖
屋頂?shù)挠晁占O(shè)施。 Green Diary | 圖
“有收費(fèi)一定會(huì)有激勵(lì)?！北本┙ㄖ髮W(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇說。
從某種程度上說，雨水污染者在采用屋頂花園、停車場(chǎng)草坪、綠道時(shí)可以減少不透水面積。如果這部分雨水完全滲透到土壤里并且不需要經(jīng)過雨水處理設(shè)施處理，雨水污染者將不需要為此付費(fèi)。
的確，不少地區(qū)在設(shè)置雨水費(fèi)的同時(shí)，也給自主處理或搜集雨水的業(yè)主采取了優(yōu)惠政策。瑞典的業(yè)主若采用了雨水收集罐、屋頂花園等源頭控制技術(shù)，所需支付的雨水費(fèi)用會(huì)減少。在丹麥，可拿到高達(dá)40%的雨水費(fèi)退款。
在德國，業(yè)主采用屋頂綠化或雨水貯存、入滲等設(shè)施減少了雨水排放量，可獲得減免。因此，在波茨坦廣場(chǎng)的19棟高層辦公樓中，適合建設(shè)綠色屋頂?shù)亩挤N上了綠色植物。不適合建綠色屋頂?shù)慕ㄖt用雨漏管過濾雨水后，將雨水儲(chǔ)存到地下水庫，1個(gè)水庫相當(dāng)于2個(gè)游泳池的水量。這些雨水一半被用來沖刷辦公樓廁所和灌溉植物，另一半則被抽到廣場(chǎng)旁邊的人工濕地，形成城市景觀。
好的雨水管理還可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在美國芝加哥，當(dāng)綠色植物覆蓋屋頂比例高于50%或者面積大于2000平方英尺(約185.8m2)，開發(fā)商可獲得由政府提供的相應(yīng)獎(jiǎng)金，這筆費(fèi)用是由市政府從征收的雨水費(fèi)當(dāng)中支出。
芝加哥的綠色屋頂。 Mark Farina | 圖
綠色屋頂結(jié)構(gòu)示意圖。 來自華盛頓特區(qū)雨水管理指導(dǎo)書
政府更應(yīng)該帶頭去做
在中國，近年來，隨著雨水利用和海綿城市建設(shè)，北京、南京、昆明等部分城市出臺(tái)了雨水利用“三同時(shí)”、補(bǔ)助、罰款等一系列政策，促進(jìn)了雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。
但南方周末采訪的多位專家表示，目前國內(nèi)尚未有城市準(zhǔn)備征收，走得靠前的上海和深圳對(duì)雨水費(fèi)的研究仍在一個(gè)探索階段。
“由誰收，收多收少，怎么收，是否符合中國的國情，都需要充分地研究?！蓖踉抡f。
為了解公眾對(duì)雨水利用設(shè)施和政策的接受情況，自從2005年起，李俊奇團(tuán)隊(duì)在北京約每4年做一次調(diào)查，最近一次調(diào)查結(jié)果顯示有80%的人都認(rèn)為雨水的收費(fèi)是合理的?！耙婚_始大家都說沒有聽說過雨水費(fèi)，后來站在環(huán)境的角度上來考慮也就慢慢地理解，覺得雨水費(fèi)應(yīng)該收?！崩羁∑嬲f，“公眾接受的收費(fèi)程度逐年在提高。雨水費(fèi)是大勢(shì)所趨。”
但從國際經(jīng)驗(yàn)看，剛開始征收雨水費(fèi)都會(huì)遭受阻力。據(jù)新華社報(bào)道，意大利拉文納市市民抗議者曾認(rèn)為“這是又一項(xiàng)掩飾過的稅收”。美國奧古斯塔市有居民曾表示，“我厭倦了每一件小事都要被征稅”，并提出“以防止浪費(fèi)和欺詐，誰將監(jiān)督該項(xiàng)目”的疑問。
“收的錢最后是否對(duì)我有益、收多收少、公平與否、收費(fèi)前期宣傳是否充足、公眾環(huán)境意識(shí)是否到位等，都是有可能造成反對(duì)的原因，尤其是雨水費(fèi)這樣一個(gè)從無到有的新事物?！碧K雨明說。
蘇雨明印象中，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市建設(shè)造成的雨水環(huán)境影響比較嚴(yán)重，大眾對(duì)雨水設(shè)施、雨水管理等的需求更迫切。這些地區(qū)的受教育程度也較高，更容易理解和接受雨水收費(fèi)。
有意思的是，因?yàn)橥锨酚晁M(fèi)不交，美國地方政府居然和聯(lián)邦政府杠上了。華盛頓哥倫比亞特區(qū)于2001年開始征收雨水費(fèi)，但聯(lián)邦政府認(rèn)為這是一種稅收而政府不應(yīng)該交，于是在2009年停止了支付。不過，2011年1月，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署了一份法規(guī)，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向地方政府支付雨水費(fèi)，這筆費(fèi)用每年大約為260萬美元。
“政府辦公區(qū)更應(yīng)該收?！崩羁∑嬲f，“這是一個(gè)全市的政策，不能因?yàn)槭钦筒皇召M(fèi)?！?/p>
如果在中國征收雨水費(fèi)，土地所有制是新的問題?！皣鴥?nèi)的住宅區(qū)多以單元為主，國外是以獨(dú)戶為主?！敝胸?cái)公私合作研究院副院長(zhǎng)滿莉告訴南方周末，“我國的土地是公有的，美國土地是私有的?！?/p>
德國、美國等國家的土地多是私有的，獨(dú)戶住宅業(yè)主利用雨水設(shè)施可獲得補(bǔ)貼或折扣。 Green Diary | 圖
多位專家表示，我國城市雨水利用是一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，征收雨水費(fèi)則是個(gè)更遠(yuǎn)的話題。
“發(fā)達(dá)國家城市的基礎(chǔ)設(shè)施都已基本建設(shè)完成了，不像我們欠賬太多?！敝袊娍茖W(xué)研究院防洪減災(zāi)專家程曉陶說，“垃圾處理、污水處理所有的這些設(shè)施都要上馬，這些負(fù)擔(dān)是非常重的?！?/p>
“雨水費(fèi)不能籠統(tǒng)地說收還是不收，”李迪華認(rèn)為，“如果雨水排放沒有發(fā)生改變，就不用付費(fèi)。這里面有個(gè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在城市建設(shè)的過程中，盡可能地管理好建設(shè)區(qū)域內(nèi)的雨水。從某種程度上說，是一種激勵(lì)機(jī)制而不是簡(jiǎn)單的收費(fèi)機(jī)制。政府更應(yīng)該帶頭去做雨水回收利用設(shè)施?！?/p>
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