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劉建國(guó):垃圾分類(lèi)“妥善利用”才有意義

分類(lèi):環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專(zhuān)家專(zhuān)欄    發(fā)布時(shí)間:2017年6月22日 16:03    作者: 作者:清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》對(duì)垃圾分類(lèi)做出了具體部署,垃圾分類(lèi)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。推行垃圾分類(lèi)是否可以替代垃圾焚燒?垃圾分類(lèi)是否僅意味著減量回收?我國(guó)垃圾分類(lèi)何時(shí)才能取得成功?為什么我國(guó)部分城市此前試點(diǎn)推行的垃圾分類(lèi)收效不盡如人意?其中,有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清。

垃圾分類(lèi)與垃圾處理的關(guān)系。垃圾分類(lèi)是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級(jí)階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。目前,我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到95%,絕大多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施,為推行垃圾分類(lèi)提供了必要的硬件保障。之前我國(guó)部分城市推行垃圾分類(lèi)收效甚微,“先分后混”現(xiàn)象廣受詬病,其中一個(gè)主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施。一個(gè)地方只有具備了現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施,才可能取得實(shí)質(zhì)性的垃圾分類(lèi)成效。離開(kāi)現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施去推行垃圾分類(lèi),是不現(xiàn)實(shí)的。

垃圾分類(lèi)與垃圾焚燒的關(guān)系。垃圾分類(lèi)與垃圾焚燒之間不是相互對(duì)立的關(guān)系,也不是相互替代的關(guān)系,而是相輔相成的關(guān)系。垃圾焚燒因其無(wú)害化徹底、減量化明顯、能源回收效率高,是現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施的重要組成部分。從世界范圍看,越是垃圾分類(lèi)做得好的國(guó)家,如日本、瑞士、德國(guó),越是垃圾焚燒占比很高的國(guó)家;反之,立法明確禁止垃圾焚燒的國(guó)家,如希臘和菲律賓,垃圾分類(lèi)和處理均乏善可陳。所以垃圾分類(lèi)不可能替代焚燒,但是可以提高焚燒系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平,做到“少燒”“好燒”。

垃圾分類(lèi)與減量回收的關(guān)系。垃圾分類(lèi)不等于減量回收,但有助于減量回收。分類(lèi)可以倒逼前端法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善,同時(shí)可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣,在生產(chǎn)、消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生,即促進(jìn)“產(chǎn)生前減量”。不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾,就是最好的垃圾分類(lèi)和垃圾處理。但是,分類(lèi)本身并不直接消滅和利用垃圾,只有分出的垃圾得到“妥善利用”才能算是減量回收。所謂“妥善利用”,就是要做到:質(zhì)量合格,環(huán)保達(dá)標(biāo),成本可控。質(zhì)量合格,就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達(dá)標(biāo),就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn);成本可控,就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。

垃圾分類(lèi)的進(jìn)度與成效問(wèn)題。垃圾分類(lèi)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)治理工作,借用“木桶理論”做一個(gè)簡(jiǎn)要分析,目前我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平還不太高,“桶底”還不夠牢靠;“長(zhǎng)板”在于政府主導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員、資金保障下的設(shè)施建設(shè)、國(guó)際視野下的頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)形成的基層創(chuàng)新等;最為突出的“短板”是全民參與不夠。垃圾分類(lèi)需要全民每一天都主動(dòng)自覺(jué)參與。另外,“桶身”與“桶底”之間、各板之間的銜接還不夠緊密,還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水,也就是說(shuō)我國(guó)垃圾分類(lèi)的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高,成效提高的進(jìn)度也不可能太快,其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。也就是說(shuō),推行垃圾分類(lèi)不可能一蹴而就,要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備,循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

總之,垃圾分類(lèi)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物,也是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,普遍推行垃圾分類(lèi)制度的基本條件已經(jīng)具備,可謂“水漸到渠漸成”。只要我們齊心協(xié)力、持之以恒,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和“釘釘子”精神投身其中,就一定能夠取得成功,為提升社會(huì)文明、改善環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。



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