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PPP的金融觀——為川發(fā)改297號(hào)文點(diǎn)贊

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時(shí)間:2017年6月22日 16:17    作者:來(lái)源::中國(guó)固廢網(wǎng)    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

導(dǎo)報(bào)的讀者大多有孩子。在小孩成長(zhǎng)道路上,應(yīng)該是規(guī)矩多一點(diǎn),還是寬容多一點(diǎn),這對(duì)各位家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都是大學(xué)問(wèn),也是大難題。太多的事實(shí)都給出了正反兩方面的證明。中規(guī)中矩并不代表能夠培養(yǎng)出人中龍鳳,反而有可能養(yǎng)出個(gè)廢物。更何況,家長(zhǎng)們還會(huì)用不知從哪里批發(fā)得來(lái)的土規(guī)矩、土政策。另一方面,適當(dāng)寬容,甚至是更大尺度的寬容,讓孩子自然生長(zhǎng),加以適當(dāng)引導(dǎo),反而會(huì)造就杰出人才。人有自我學(xué)習(xí)的能力,但這不是條件反射,這是人和動(dòng)物的最大區(qū)別。

(一)PPP的中國(guó)尷尬

PPP在中國(guó)也是一樣的,他到現(xiàn)在還是個(gè)孩子。很多專家一直講,PPP在我國(guó)不是新生事物,BOT不就是PPP嗎?非也!以前的BOT要做雙評(píng)嗎?以前的BOT要按績(jī)效付費(fèi)嗎?那個(gè)時(shí)候大多數(shù)人可能連“績(jī)效”兩個(gè)字怎么寫(xiě)都不知道。只能這樣說(shuō),此時(shí)的PPP還只是在娘肚子里,還在孕育中。前后對(duì)比,肚子還是那個(gè)肚子,但是娘已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。那個(gè)時(shí)候,娘的周圍都是窮親戚,真的幫不了啥忙?,F(xiàn)在可不一樣了,四周都是富鄰居,有錢(qián)!并且個(gè)個(gè)都想拿錢(qián)領(lǐng)養(yǎng)個(gè)回去。娘自己也發(fā)生了變化,營(yíng)養(yǎng)好了,眼界也開(kāi)了,養(yǎng)出的孩子自然也今非昔比。但是,窮孩子也好,富孩子也好,日子總歸要一天天過(guò),總不能剛剛學(xué)會(huì)走路,家長(zhǎng)們就暢想孩子什么時(shí)候來(lái)個(gè)半馬、全馬?總不能才會(huì)蹦幾個(gè)外語(yǔ)單詞,就尋思有朝一日,走向世界舞臺(tái),與國(guó)際大佬們共同指點(diǎn)全球PPP的江山?總之,正如心靈雞湯里的一句老生常談,認(rèn)認(rèn)真真過(guò)好每一天。

然而,近半年以來(lái),這個(gè)之前快速成長(zhǎng)的孩子有夭折的危險(xiǎn),就算不夭折,也會(huì)長(zhǎng)僵掉。為什么會(huì)這樣?因?yàn)檫@個(gè)小孩的家長(zhǎng)對(duì)他立的規(guī)矩太多,父母?jìng)儭敔斈棠虃?、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們紛紛、不厭其煩、接二連三地、循循善誘加諄諄教導(dǎo),教育孩子這個(gè)不準(zhǔn),那個(gè)嚴(yán)禁,這個(gè)是壞人,那個(gè)是騙子,甚至不準(zhǔn)離開(kāi)家長(zhǎng)視野半步。如果小孩子膽子稍微大一點(diǎn),稍微做點(diǎn)家長(zhǎng)的規(guī)矩字典上沒(méi)有的事,就會(huì)遇到嚴(yán)厲的核查。同樣,爺爺奶奶們、舅舅阿姨們,甚至有隔壁鄰居老王們也會(huì)加入核查的行列。并且,更有甚者,這些到底什么是PPP、未來(lái)中國(guó)PPP孩子會(huì)長(zhǎng)成怎么樣都搞不清楚的長(zhǎng)輩們,不斷叫嚷著要組成專家團(tuán),將各處拼湊的土洋規(guī)矩盡早立法,貌似為孩子茁壯成長(zhǎng)考慮。不僅如此,不顧孩子正在處于花季,正需要陽(yáng)光、雨露、關(guān)懷的現(xiàn)實(shí),紛紛拿出10多年以后孩子才會(huì)可能面臨的青少年行為矯正中心那一套“治理”和“規(guī)范”東西來(lái)警示。

于是乎,各地的PPP孩子被嚇住了,腦垂體開(kāi)始自覺(jué)和不自覺(jué)分泌出不良物質(zhì)來(lái),最后拒絕生長(zhǎng)。好點(diǎn)的,就是大門(mén)不出、二門(mén)不邁,不和陌生人說(shuō)話,最后大腦萎縮,智力退化,最后說(shuō)不定還弄個(gè)自閉癥。吃的也是家長(zhǎng)們精心挑選的珍饈玉饌,我們小時(shí)候吃的炸知了、烤紅薯肯定不會(huì)碰,到頭來(lái),免疫力下降,死了。如果當(dāng)前的趨勢(shì)一直維持下去,最后中國(guó)PPP的前景是不容樂(lè)觀的。最可氣的還不是這個(gè),而是中國(guó)媽媽們辛辛苦苦按照各類中介學(xué)?!坝齼阂?guī)范”培養(yǎng)出來(lái)的PPP娃娃們,外國(guó)老師還不承認(rèn)!盡管我們高呼中國(guó)PPP的成績(jī),但是至今國(guó)外頂級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)并不把中國(guó)的PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)進(jìn)去,洋大人真是可恨之極!

所以,半年來(lái)這個(gè)文那個(gè)文,表面上是為PPP好,最后實(shí)際上是把中國(guó)PPP給坑了。各類中介學(xué)校反正不管,怎么都好,無(wú)論如何都賺錢(qián),有奶便是娘。倒霉的是各個(gè)地方政府,各種融資渠道紛紛被都堵死。黃世仁沒(méi)有了,但是楊白勞卻更窮了,因?yàn)榧葲](méi)有人給他借債了,也沒(méi)有人請(qǐng)他打工了。本來(lái)指望著向黃財(cái)主借倆錢(qián),把家里的兩間破瓦房整巴整巴,來(lái)年替喜兒說(shuō)個(gè)好后生,家里也算添個(gè)壯勞力。黃財(cái)主也知道楊白勞老實(shí)巴交,也愿意把錢(qián)借給他,但是鄉(xiāng)里卻這個(gè)不準(zhǔn)那個(gè)不準(zhǔn),最后黃財(cái)主只能隨兒子移民海外,楊白勞真的成“白勞”了。最令人窩火的是,鄉(xiāng)里干部都是新來(lái)的大學(xué)生,滿腦子先進(jìn)理念,不僅讓老楊識(shí)文斷字,還要他在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)學(xué)外語(yǔ),學(xué)計(jì)算機(jī),力爭(zhēng)早日當(dāng)上具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)意識(shí)的新式農(nóng)民。

結(jié)果是可以預(yù)料的。幾年一過(guò),老楊還是那個(gè)老楊,喜兒還是那個(gè)喜兒,房子還是那個(gè)破房子,唯一的變化是,老楊可能知道PPP可以弄到錢(qián),但是,很難。如果我們不正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和PPP的關(guān)系,不是實(shí)事求是,反復(fù)拘泥于PPP的各種自編的規(guī)范,將遵守規(guī)范當(dāng)作PPP的目標(biāo),將實(shí)施PPP當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo),那么地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)局不會(huì)好到哪里去。正如培養(yǎng)一個(gè)孩子,培養(yǎng)的孩子的目的不是讓他背負(fù)各種規(guī)矩,而是讓他成為一個(gè)對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有用的人,本末不要倒置。

(二)PPP的金融觀

眾所周知,本人喜歡拿英國(guó)PFI/PPP 說(shuō)事兒。大家可能不知道的一件事是,英國(guó)在九十年代初推行PFI/PPP之前,也就是八十年代中期,突然放松了對(duì)金融的管制,史稱“Big Bang”,從而不僅發(fā)展了債權(quán)市場(chǎng),更為重要的是大大推動(dòng)了股權(quán)市場(chǎng),是英國(guó)迅速完成了現(xiàn)代金融體系的改造,也使倫敦快速成為世界金融中心。率先從中得益的,便是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。也就是這之后,撒切爾夫人啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和公用事業(yè)私有化改革,使英國(guó)社會(huì)和國(guó)際資本能夠購(gòu)買(mǎi)英國(guó)企業(yè)的股票,從而滿足了撒老太提高公用事業(yè)效率、擴(kuò)大投資的目標(biāo)。私有化成功以后,政府看到了資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的意義,進(jìn)而推出了PFI。所以,如果說(shuō)英國(guó)的PFI還能算那么個(gè)回事兒,與金融體系的改革,現(xiàn)代金融市場(chǎng)的形成不無(wú)關(guān)系。比如,在英國(guó)引進(jìn)了大量?jī)?yōu)秀的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),特別是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu);并且向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放。PFI項(xiàng)目資本金不僅僅只有10%,并且就是這區(qū)區(qū)10%,也是可以借貸而來(lái),真正是“明股實(shí)債”。在一個(gè)資本高度流通的市場(chǎng),非但貸款利率低,并且PFI項(xiàng)目的社會(huì)資本在融資交割完成以后,沒(méi)過(guò)幾年就可以退出。因?yàn)槭翘幱诟叨劝l(fā)達(dá)的金融市場(chǎng),所以,實(shí)際上英國(guó)PFI項(xiàng)目也不是那么特別死扣雙評(píng),因?yàn)轫?xiàng)目不多,都在政府支付能力范圍之內(nèi),另外,金融改革后,出現(xiàn)了大量的機(jī)構(gòu)投資者,PFI項(xiàng)目可以拿來(lái)交易,交易就會(huì)有利潤(rùn),有交易成本,所以當(dāng)初的物有所值評(píng)價(jià)就毫無(wú)意義。倫敦M25環(huán)線公路的PFI項(xiàng)目的物有所值是高速公路署自己弄的,意思意思就行了。也就是英國(guó)有了高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng),有了PFI/PPP, 世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資才會(huì)興起,直到今天還是這樣。

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再講講法國(guó)和歐洲大陸。十六至十九世紀(jì)以來(lái),歐洲好幾個(gè)城市或國(guó)家做過(guò)世界金融中心。先是荷蘭,因?yàn)楹_\(yùn)貿(mào)易需要融資,所以,各種各樣金融交易,融資手段應(yīng)運(yùn)而生,為了一次高風(fēng)險(xiǎn)的航運(yùn)發(fā)債是很正常不過(guò)的事情。到了十九世紀(jì)的法國(guó),法國(guó)皇帝雄心萬(wàn)丈,要到海外修建蘇伊士運(yùn)河,實(shí)施法國(guó)版的“一帶一路”戰(zhàn)略,那么錢(qián)從哪里來(lái),國(guó)際市場(chǎng)上融??!與此同時(shí),小拿皇帝在國(guó)內(nèi)也沒(méi)閑著,大搞城市美化運(yùn)動(dòng),大興土木,也需要用錢(qián)啊,于是各種融資方式紛紛登臺(tái),于是巴黎便成了世界金融中心。所以,為了發(fā)展而借錢(qián),天經(jīng)地義!如果金融觀念還是停留在小農(nóng)意識(shí),還是抱著“既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債”的陳腐的帳房先生思維不放,如何實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,如何不讓西方大佬們看笑話?想想就令人捉急!

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史其實(shí)也是一部借錢(qián)史,金融史。只要在發(fā)展,錢(qián)只會(huì)借接越多。比上面更早、更野的案例還有很多。十三、十四世紀(jì),意大利人可以為了打仗發(fā)行債券,誰(shuí)融資多誰(shuí)就會(huì)贏。英法百年戰(zhàn)爭(zhēng),雙方都發(fā)了債,最后英國(guó)贏得原因是英國(guó)人的融資成本更低,但信譽(yù)好,可以借到等多的錢(qián)。打仗也居然被搞成了PPP融資模式。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)人一開(kāi)始也沒(méi)錢(qián),也是向北美、向歐洲、甚至向英國(guó)借錢(qián),用英國(guó)人的錢(qián)打英國(guó)人,美國(guó)人的骨子里就有金融創(chuàng)新思維!試想,戰(zhàn)爭(zhēng)是人類風(fēng)險(xiǎn)最高的事業(yè),都可以借助金融手段,我們各地為了發(fā)展,多借了點(diǎn)造基礎(chǔ)設(shè)施,造福于人民,有什么不可以?!

所以,為了發(fā)展而融資,即使多借幾點(diǎn),也合情合理。等基礎(chǔ)設(shè)施造好了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,自然也就能夠還錢(qián)了。這就是PPP的金融觀。

(三)為什么要為四川省點(diǎn)贊?

近幾個(gè)月以來(lái),中國(guó)PPP的主題是“規(guī)范”。規(guī)范發(fā)展,固然很重要,但是PPP對(duì)于我們還是新生事物,還在摸索中,什么才是真正的PPP規(guī)范,其實(shí)大家心里都沒(méi)底。規(guī)范現(xiàn)在已經(jīng)成為權(quán)威的代名詞,誰(shuí)立規(guī)范更早,誰(shuí)就可以被奉為PPP的正朔,而不是真正為地方解決現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。所謂PPP的規(guī)范,現(xiàn)在已經(jīng)演化成一部不能自圓其說(shuō)的圣經(jīng)。在邊上幫助鼓吹“規(guī)范”的專家們,實(shí)際上希望方丈盡快把它們立為PPP廟堂上羅漢,好讓不知真假的善男信女們多給它們燒幾個(gè)香火錢(qián)。Policy Maker們既缺乏邏輯思辨,又沒(méi)有想象力,左右大腦都有缺陷。往往是第一部圣經(jīng)漏洞百出,文字也不通,就用第二部、第三部圣經(jīng)來(lái)打補(bǔ)丁,擦屁股,沒(méi)想到路面上照樣污穢不堪,直至禁止人們發(fā)生正常的生理活動(dòng)。即使活動(dòng),也要按照圣經(jīng)規(guī)定的方式來(lái)。所以,大家只好苦憋著,市場(chǎng)噤然一片,如同夏日里悶熱的午后,大伙回家睡覺(jué)?,F(xiàn)在唯一活躍的,就是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不負(fù)責(zé)任的媒體,其實(shí)就是廟門(mén)口轉(zhuǎn)悠兜售香火的小販,一邊辦各種解讀班和投機(jī)取巧班,一邊竭力渲染緊張氣氛,好讓你盡早中套掏錢(qián)。所以,中國(guó)PPP的生態(tài)圈,利字放中間,義字很少見(jiàn)。

但是,昨天下午,令人煩悶的午后的天空,從西南方向突然傳來(lái)一聲炸雷!這就是川發(fā)改297號(hào)文,《關(guān)于積極開(kāi)展綜合金融服務(wù)加快重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本模式建設(shè)的通知》。通篇文件,居然沒(méi)有“規(guī)范”二字,更多的是積極、支持、鼓勵(lì)、協(xié)助、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、對(duì)接,解決、輔導(dǎo);更重要的是,出現(xiàn)了“勇氣”。這么多年來(lái),四川省還是保持了總設(shè)計(jì)師他老人家身上固有的開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是的精神,不追求本本主義,堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”,并清醒地認(rèn)識(shí)到,只有發(fā)展了,各種問(wèn)題都會(huì)解決,各種風(fēng)險(xiǎn)就不見(jiàn)得最終演化成風(fēng)險(xiǎn)。這么簡(jiǎn)單的道理,地方上都看到了,有關(guān)部門(mén)為什么視而不見(jiàn)呢。其實(shí),中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身就有可能是個(gè)偽命題,是帝國(guó)主義亡我之心不死而炮制的理論假象。對(duì)比一下國(guó)際金融發(fā)展史,即使風(fēng)險(xiǎn)大到金融危機(jī),美國(guó)還是那個(gè)美國(guó),英國(guó)還是那個(gè)英國(guó),最后反而更加強(qiáng)大了。既然我們地方債務(wù)總體可控,為什么還要弄出各種緊張氣氛,讓地方無(wú)所適從,不知其中是何道理?

再回頭講講297號(hào)文。此文正文只有區(qū)區(qū)三頁(yè),但是思路清晰、實(shí)事求是。首先要求各地對(duì)PPP有切實(shí)的認(rèn)識(shí),正視PPP的各種不利因素,如規(guī)模、期限、政策和退出等。同時(shí),也要求幫助地方解決強(qiáng)推PPP之后帶來(lái)的各種問(wèn)題,殷切之情,溢于言表。其次,秉承了正確的PPP的金融觀,要求各種金融工具,主動(dòng)發(fā)揮作用,積極承接地方困難,打組合拳、通過(guò)創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)。特別是探索創(chuàng)新?lián)7绞胶屯顿J聯(lián)動(dòng)、投貸報(bào)貼一體化,PPP基金與承包商和行業(yè)運(yùn)營(yíng)商組成聯(lián)合體等,這些前一階段在行業(yè)中熱議的敏感問(wèn)題,在297文中,都有了撥云見(jiàn)日的苗頭。

最后,297文表達(dá)了地方要發(fā)展,要金融的呼聲。地方早已準(zhǔn)備好了,接下來(lái)看上天能否下一場(chǎng)豪雨了。如果上下合力,中國(guó)PPP還能往前走下去,否則,不僅PPP會(huì)遭人唾棄,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到制約。


所以,必須為川軍團(tuán)點(diǎn)贊!


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