國家提倡垃圾分類已經(jīng)有17年。2017年 3月18日,國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,由此正式在國家政策層面上實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類。在第十五屆中國國際環(huán)保展覽會(huì)上,就當(dāng)前垃圾分類處理等問題中國城市建設(shè)研究院總工徐海云與北極星環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行了深入交流。
中國城市建設(shè)研究院總工 徐海云
根據(jù)《中國生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告(2016年版)》的調(diào)查稱,隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快,城鎮(zhèn)人口的增加,不可避免的產(chǎn)生大量生活垃圾,僅按城鎮(zhèn)日人均一公斤計(jì)算,在2015年的垃圾總量就高達(dá)2.668億噸!這還不可包括未進(jìn)行處理的農(nóng)村生活垃圾。一面是與日俱增的垃圾處理需求,另一面卻是因?yàn)槔幚懋a(chǎn)業(yè)鏈前后端的脫節(jié)、垃圾分類收集運(yùn)轉(zhuǎn)等造成的較低的垃圾清運(yùn)水平,以至于垃圾圍城的新聞屢見報(bào)端,這也從側(cè)面反映出我國面臨著異常嚴(yán)峻的生活垃圾處理形勢(shì)。
雖然我國提倡生活垃圾分類已經(jīng)有十幾年的歷史,“生活垃圾”這一名詞究竟是如何定義,“生活垃圾”究竟包括什么,并不清晰?!吧罾诸悺钡母拍顏碜园l(fā)達(dá)國家,發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”含義相當(dāng)于我國的“廢品”+“生活垃圾”。所以“現(xiàn)在很有必要對(duì)‘垃圾’這一詞語進(jìn)行重新的解釋?!毙旌T普f,“只有明白什么才是垃圾,才能更準(zhǔn)確的做好垃圾分類。”
(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))
“垃圾”與“廢品”應(yīng)該如何區(qū)分
在國內(nèi)普通民眾看來,廢品是指生活當(dāng)中可以再次回收的物品,很多居民把廢紙、塑料瓶、易拉罐等回收價(jià)值較高,能給垃圾收集者帶來經(jīng)濟(jì)效益的“廢物”理解為廢品,而沒有回收價(jià)值的物品才是生活垃圾。這種約定俗成的理解與發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”本身的含義有很大的出入。徐海云解釋說:“發(fā)達(dá)國家垃圾的真正含義是指廢棄不用的東西,是指物品在完成使用價(jià)值或者壽命之后,最終的歸宿。從概念上看,普通民眾通常所說的“廢品”是包含于“垃圾”內(nèi)的一個(gè)組成部分,不再使用的物品都可以算作是垃圾的范疇。在我國,“生活垃圾“與”廢品“是由不同主體在負(fù)責(zé)。生活垃圾通常由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),”而“廢品”收集、運(yùn)輸、加工利用有大量的從業(yè)人員,其中包括撿破爛或拾荒者,這是完全自由市場(chǎng)行為,他們根據(jù)市場(chǎng)需求以及盈利狀況決定回收“廢品”的種類以及從居民手中購買“廢品”的價(jià)格,如,近幾年隨著大宗商品價(jià)格下跌,廢紙、非金屬等“廢品”收購價(jià)也大幅度下降。目前,城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)出的生活垃圾清運(yùn)量是不包括“廢品的”。
所以說,實(shí)行垃圾分類,就需要重新定義“垃圾”的概念,要把“廢品”的回收重新納入到垃圾回收的范疇,就是要把“廢品”納入垃圾進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這樣我國生活垃圾的回收水平才能得到全面反映,也才能與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行同口徑對(duì)比。。
我國垃圾回收與發(fā)達(dá)國家的差距何在?
我們國家提倡垃圾回收處理已經(jīng)有十幾年,在這期間,對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)也在不斷的深化。在談到具體的變化時(shí),徐海云說:”首先是在垃圾的分類上有了一個(gè)由淺到深的轉(zhuǎn)變,最初的垃圾分類主要針對(duì)可回收物品進(jìn)行的分類回收,而現(xiàn)在已經(jīng)延伸到以家庭為單位的、對(duì)有害垃圾的單獨(dú)回收,這是一個(gè)相當(dāng)大的進(jìn)步。其次,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)垃圾回收的重視程度、民眾關(guān)注和參與程度都在不斷的提高。
與國外發(fā)達(dá)國家相比,家庭有害垃圾的單獨(dú)收集是我國生活垃圾分類收集的短板。目前,國家還沒有建立家庭有毒有害垃圾管理制度,而國外很多發(fā)達(dá)國家很早就已經(jīng)普及家庭有害垃圾收集處理的制度?!袄纾好绹谏鲜兰o(jì)的80年代開始對(duì)家庭有害垃圾進(jìn)行收集和管理,把家庭有害垃圾劃分歸類,大致劃分為六大類,目前每年的有害垃圾產(chǎn)生量為160萬噸,人均年收集量約為5千克;在荷蘭,自1992年推行家庭有害垃圾分類,劃定了5種家庭有害垃圾,據(jù)統(tǒng)計(jì),居民的年平均收集量在1.5千克;還有德國,家庭有害垃圾的收集量為48.1萬噸,人均在2千克左右。
家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等,建立這些有害垃圾單獨(dú)收集系統(tǒng)既十分重要,也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生,產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類收集,則必然進(jìn)入生活垃圾后端處理系統(tǒng),其對(duì)生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。
建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系也是對(duì)生活垃圾分類收集體系的直接考驗(yàn)。家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立收集規(guī)劃,讓居民免費(fèi)投放或有償投放;家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚kU(xiǎn)廢物處理銜接;為提高收集率,需要建立持續(xù)的宣傳教育體系,根據(jù)需要建立類似押金制度的管理制度,以提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。
總之,針對(duì)家庭有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和廚余垃圾的分類回收工作,政府要做好三個(gè)銜,即:家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚kU(xiǎn)廢物處理的銜接,可回收物分類與再生資源回收的銜接、、易腐垃圾與廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用的銜接。
正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒
在垃圾回收處理上,垃圾焚燒是我們國家環(huán)保行業(yè)推行最快、市場(chǎng)化程度最高的一種處理方式,而且現(xiàn)在已經(jīng)開始走出國門,向國外輸出技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。在國家環(huán)保政策日趨嚴(yán)格的大環(huán)境下,垃圾焚燒作為一項(xiàng)被廣泛應(yīng)用的技術(shù)也會(huì)面臨很多的問題。在市場(chǎng)需求日益加大,而民眾對(duì)垃圾焚燒還存在一些片面認(rèn)識(shí)的情況下,要想消除民眾對(duì)垃圾焚燒處理的負(fù)面認(rèn)識(shí)以及要對(duì)生活垃圾處理作出貢獻(xiàn)和影響,徐海云認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:
第一,國家應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大在科技技術(shù)上的研發(fā)投入。在我國垃圾焚燒,尤其是垃圾焚燒用于發(fā)電領(lǐng)域,存在一個(gè)不正常的現(xiàn)象:一般來說,先是有基礎(chǔ)研究然后才會(huì)產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用,而現(xiàn)在情況卻是產(chǎn)業(yè)走在了基礎(chǔ)研究的前面,這種不正常的發(fā)展,很大程度上會(huì)影響和阻礙基礎(chǔ)研究上的創(chuàng)新和提高。垃圾焚燒如果要對(duì)現(xiàn)階段的垃圾回收處理作出更大貢獻(xiàn)的話,就必須用技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面。
第二,要堅(jiān)持主流技術(shù),要堅(jiān)持主流技術(shù)持續(xù)的研發(fā)方向,只有這樣,在獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),還能夠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝。方向?qū)Γ夹g(shù)不走偏,這樣才能有發(fā)展。
第三,在目前來說,現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電是對(duì)氣候友好、環(huán)境友好的一項(xiàng)技術(shù),在目前的垃圾處理以及能源可持續(xù)化利用上是需要按照可再生能源給予支持的技術(shù)。
第四,垃圾焚燒技術(shù)作為一項(xiàng)涉及到能源利用和環(huán)境保護(hù)的垃圾處理方式,離不開政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督。
在包括垃圾焚燒處理的固廢處理行業(yè)發(fā)展到今天,固體廢物的污染防治工作所面臨的形勢(shì)也是前所未有的嚴(yán)峻:固廢的多部門分散管理,固廢存量大、產(chǎn)量多、增長快,污染觸目驚心,嚴(yán)重破壞了大氣、水和土壤環(huán)境,對(duì)此,人民群眾反映強(qiáng)烈。面對(duì)這樣的問題,徐海云建議說:“國家相繼出臺(tái)了‘大氣十條’、‘土十條’和‘水十條’等國家環(huán)境保護(hù)政策,但還缺少一部針對(duì)固體廢棄物污染防治計(jì)劃的‘十條’,還缺少一部全國固體廢物防治工作的綱領(lǐng)性文件以及行動(dòng)指南,來進(jìn)一步對(duì)固廢處理、防治進(jìn)行規(guī)范化管理,希望國家盡早制定相應(yīng)的政策,來進(jìn)一步指導(dǎo)固廢處理的發(fā)展方向和規(guī)范固廢處理市場(chǎng)的發(fā)展?!?/p>
垃圾焚燒廠(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))
總結(jié)
國家出臺(tái)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)明確提出到2020年底,直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類,這一目標(biāo)對(duì)現(xiàn)階段的垃圾分類回收情況來說,我們還需要精準(zhǔn)發(fā)力。國家制定出具體的指導(dǎo)政策,這就在政策引導(dǎo)上做好了鋪墊;對(duì)于回收利用后的剩余垃圾,現(xiàn)代化垃圾焚燒處理是當(dāng)前先進(jìn)的處理方法和有效手段,節(jié)能減排效果顯著,我們還需要合力推動(dòng)。生活垃圾管理需要廣大人民群眾共同參與,全民一心,上下合力,才能盡早完成十三五規(guī)劃,使我們的生活環(huán)境得到根本性的轉(zhuǎn)變。
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