一、事件概述
《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》(以下簡稱“修改版”)已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2017年6月27日通過，自2018年1月1日起施行。修改要點涉及流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理和地下水污染預防、飲用水安全保障、期限治理和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、環(huán)境違法處罰力度等方面，緊扣當下，污染防治力度加大。
二、分析與判斷
十三五水環(huán)境管理框架重構(gòu)，著力構(gòu)建以排污許可證為核心的環(huán)保管理新制度
十三五前我國的環(huán)境保護制度包括“環(huán)境影響評價”、“三同時”、“環(huán)?？⒐を炇铡薄芭盼凵陥蟆钡?項制度，互相獨立且分散，缺乏核心的政策和系統(tǒng)性的設(shè)計。十三五水環(huán)境保護的核心之一，就是構(gòu)筑以排污許可證為核心的自主排污模式，將排污許可管理制度作為我國點源排放環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和核心制度。新修訂的水污染防治法也是緊跟十三五環(huán)?？傮w構(gòu)建思路，取消了環(huán)?？⒐を炇眨瑢⑺廴痉乐卧O(shè)施是否符合經(jīng)批準或備案的環(huán)評文件要求作為排污單位領(lǐng)取排污許可證的前置條件。并與環(huán)境影響評價、排放總量控制、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察、信息公開、排污權(quán)有償使用和交易等點源管理相關(guān)制度相融合，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，實現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務、“一證式”許可，改善政府環(huán)境審批效能，降低執(zhí)法和守法成本。
責任考核對象明晰，河長制正式寫入水法
①修改版新增河長制內(nèi)容，這是我國水環(huán)境治理體系的一項制度創(chuàng)新，著力解決環(huán)境治理權(quán)力分散、力量不集中等問題，河長制實施過程中黨政領(lǐng)導的個人責任也將納入對其考核當中，看好實踐效果;②新增水環(huán)境保護的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，要求國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，實現(xiàn)對河長制的支持和補充;③針對流域生態(tài)環(huán)境功能，增加流域環(huán)境資源承載能力預警、提高流域環(huán)境資源承載能力、嚴守生態(tài)保護紅線等規(guī)定，相比修改前法律更加強調(diào)前端預防和保護。
重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、城鎮(zhèn)污泥處置
①當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作處于薄弱環(huán)節(jié)。對此，修改版支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理，要求地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。針對農(nóng)村突出的面源污染問題，修改版新增規(guī)定，要求制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準;對于畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地，要求縣、鄉(xiāng)級人民政府組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
②污泥作為污水處理廠和污水處理的必然產(chǎn)物，未經(jīng)恰當處理進入環(huán)境后，極易二次污染，然而我國污泥處置并未受到足夠重視。對此，修改版新增規(guī)定，要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進行記錄;對處理處置后的污泥不符合國家標準，或者對污泥去向等未進行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
加強工業(yè)廢水治理，嚴防地下水污染
①工業(yè)廢水種類繁多、成分復雜，常含有多種有毒物，處理難度大，修改版高度重視，要求排放工業(yè)廢水的企業(yè)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水;對含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水分類收集和處理，不得稀釋排放;工業(yè)集聚區(qū)要配套建設(shè)相應的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行;向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，要按照國家有關(guān)規(guī)定進行預處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。②對于地下水污染，修改版強調(diào)嚴防，要求相關(guān)主體采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，嚴防地下水污染。
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