中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任張益、東江環(huán)保股份有限公司副董事長(zhǎng)副總裁李永鵬、北京東方園林環(huán)境股份有限公司股份公司聯(lián)席總裁/環(huán)保集團(tuán)總裁劉偉杰、威立雅中國(guó)危廢業(yè)務(wù)總經(jīng)理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
據(jù)估計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)危廢處理行業(yè)約有2000億市場(chǎng)空間，呈現(xiàn)一片藍(lán)海。同時(shí)，行業(yè)重視監(jiān)管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、標(biāo)準(zhǔn)不完善、無(wú)害化處置能力不足、地區(qū)處理能力分布不均等問(wèn)題也不斷暴露。6月24日，在“2017固廢熱點(diǎn)系列論壇——首屆危廢論壇”中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任張益、東江環(huán)保股份有限公司副董事長(zhǎng)副總裁李永鵬、北京東方園林環(huán)境股份有限公司股份公司聯(lián)席總裁/環(huán)保集團(tuán)總裁劉偉杰、威立雅中國(guó)危廢業(yè)務(wù)總經(jīng)理鄺秀芬相聚一堂，共同商討危廢處理領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。此次對(duì)話由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、財(cái)政部/發(fā)改委PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤主持。
從“藍(lán)?！钡健皽?zhǔn)紅?！钡奈U處理市場(chǎng)
張益總結(jié)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，危廢處理市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變。
第一，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。原先企業(yè)與環(huán)保部門搞好關(guān)系就可能拿到項(xiàng)目，現(xiàn)在重要項(xiàng)目都要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取；第二，從區(qū)域性到全局性的轉(zhuǎn)變。原來(lái)的危廢處理企業(yè)具有明顯的區(qū)域性特征，現(xiàn)在全國(guó)性的危廢市場(chǎng)格局已基本形成。第三，從重資源輕污染到兩者并重的轉(zhuǎn)變。危廢有著污染和資源的雙重屬性，以前污染屬性沒(méi)有得到很好的重視，部分企業(yè)只顧掙錢不顧污染，現(xiàn)在外部環(huán)境和內(nèi)部管理都要求在獲取資源的同時(shí)要更多的加強(qiáng)污染防治。第四，從藍(lán)海到準(zhǔn)紅海的轉(zhuǎn)變。以前危廢項(xiàng)目可以悄悄的拿，現(xiàn)在大部分項(xiàng)目都有好幾家明爭(zhēng)暗斗，企業(yè)光靠單一技術(shù)、單一模式、單一關(guān)系已經(jīng)拿不到好項(xiàng)目，這是準(zhǔn)紅海的主要特征之一。
隨著企業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。張益建議：“危廢領(lǐng)域市場(chǎng)大、機(jī)會(huì)多，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也大、挑戰(zhàn)也多，這個(gè)階段四個(gè)加強(qiáng)尤其重要。第一政府部門要加強(qiáng)管理，第二平臺(tái)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)引導(dǎo)，第三治理企業(yè)要加強(qiáng)自律，第四社會(huì)各方要加強(qiáng)監(jiān)督。”
墻外的企業(yè)想進(jìn)去，墻內(nèi)的企業(yè)要拓展
長(zhǎng)期以來(lái)，東江環(huán)保在危廢處理領(lǐng)域占領(lǐng)著制高點(diǎn)，目前在全國(guó)越有30多個(gè)基地，包括13個(gè)焚燒處理基地，焚燒產(chǎn)能達(dá)17萬(wàn)噸/日。李永鵬表示，危廢處理項(xiàng)目除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，也帶來(lái)很高的社會(huì)責(zé)任，必須保證各種環(huán)保處置工作都是基于安全處置前提條件下進(jìn)行。
在市場(chǎng)開拓過(guò)程中，東江環(huán)保強(qiáng)調(diào)因地制宜?！坝捎谥袊?guó)南北結(jié)構(gòu)不一樣，物料種類不同，如廣東市場(chǎng)有著較為發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)，因此線路板產(chǎn)量非常多；江西農(nóng)業(yè)廢物、醫(yī)藥廢物非常多，華東地區(qū)化學(xué)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)等等，必須對(duì)各地進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，再確定處理方案。”在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，東江環(huán)保致力于提高焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果，降低運(yùn)營(yíng)成本?！昂芏辔ｋU(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)之后，資質(zhì)量與運(yùn)行量不一致。一些地的設(shè)施建設(shè)批了，但是產(chǎn)廢量不足；一些地方危廢非常多，但是地方?jīng)]有該類廢物的處理資質(zhì)地，因此需要發(fā)揮行業(yè)的資源整合作用?！?李永鵬還透露，東江環(huán)保這幾年一直走并購(gòu)道路擴(kuò)充處置能力，歡迎同行加入，一起前行。
隨著危廢行業(yè)的持續(xù)火熱，不少環(huán)保企業(yè)正謀求轉(zhuǎn)型進(jìn)入危廢領(lǐng)域。2015年，東方園林也通過(guò)并購(gòu)手段進(jìn)入了危廢處置領(lǐng)域。劉偉杰介紹，進(jìn)入危廢行業(yè)，東方園林主要有四點(diǎn)考慮。第一，新《環(huán)保法》和兩高司法解釋，以及環(huán)保稅的出臺(tái)，給危廢行業(yè)帶來(lái)變革的機(jī)會(huì)，行業(yè)走上快速發(fā)展的軌道；第二，現(xiàn)隨著環(huán)保提標(biāo)，監(jiān)督力度加大，危廢處置行業(yè)已經(jīng)成為重資產(chǎn)行業(yè)，投資越來(lái)越大，市場(chǎng)格局出現(xiàn)新的變化，小企業(yè)退出，大集團(tuán)進(jìn)駐，會(huì)是一個(gè)主流現(xiàn)象；第三，隨著監(jiān)管提高，產(chǎn)廢企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感越來(lái)越高，他們都會(huì)考慮危廢的去向，越來(lái)越需要合格、達(dá)標(biāo)、規(guī)范的危廢處置中心。但由于危廢市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，全國(guó)來(lái)看，大多數(shù)處置中心還存在規(guī)劃不合理、運(yùn)行不穩(wěn)定、功能不完善的情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客戶需求。就當(dāng)前來(lái)看，這個(gè)行業(yè)的主要瓶頸，還是處置能力不足的矛盾；第四，行業(yè)有大量危廢需要處置，也需要降低持續(xù)成本，可能未來(lái)三年以后，客戶在這方面需求更為迫切。在技術(shù)和管理上能夠突破和表現(xiàn)的處置企業(yè)，才能真正立足并持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，東江環(huán)保也感受到了競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈。項(xiàng)目方面，某省回報(bào)率不到5%的PPP項(xiàng)目，卻吸引了幾乎所有國(guó)內(nèi)行業(yè)大咖來(lái)；人才方面，總體呈現(xiàn)浮躁、哄搶的現(xiàn)狀。李永鵬認(rèn)為：“在市場(chǎng)火熱的時(shí)候，作為處理企業(yè)，我們也不能把安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)控制的底線丟掉。產(chǎn)業(yè)想要健康發(fā)展，無(wú)論在技術(shù)方面、人才方面，都要有十年磨一劍的精神，靜下心來(lái)做。”
火熱背后行業(yè)秩序及管理問(wèn)題
威立雅在危廢領(lǐng)域已有多年布局，并用了多年時(shí)間等待市場(chǎng)成熟。面對(duì)目前的市場(chǎng)情況，鄺秀芬表示，威立雅一方面高興有了更多同行一起成長(zhǎng)，另一方面也在擔(dān)憂，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，危廢行業(yè)會(huì)不會(huì)不僅沒(méi)有生活垃圾、城鎮(zhèn)污水那樣的高回報(bào)，還會(huì)如它們一樣進(jìn)入惡性循環(huán)？她呼吁行業(yè)注意現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全性和合規(guī)性，提倡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立或引進(jìn)，及監(jiān)管規(guī)則的完善，以便更好地維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。
王琪回憶，由于國(guó)家政策及投入資金刺激，危廢行業(yè)在2004年及2013年經(jīng)歷了兩撥快速發(fā)展，但這樣的資本投入可能并不是市場(chǎng)需求的，而是人為因素刺激市場(chǎng)快速膨脹了起來(lái)，這樣的行業(yè)并不是健康的、市場(chǎng)化的?！皣?guó)家干涉過(guò)多，往往把生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物等管理處理責(zé)任區(qū)分不太清楚，導(dǎo)致管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。我們現(xiàn)在需要做的，是國(guó)家這個(gè)層面來(lái)對(duì)管理有一個(gè)定位。工業(yè)危險(xiǎn)廢物不能由政府代表去做，政府只能監(jiān)督管理，國(guó)家政府和企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)中需要扮演的角色一定要看清楚。”
目前，不少地方在建設(shè)好一個(gè)危廢處理廠的時(shí)候，往往不知道危廢在哪里?！斑@一點(diǎn)非常可怕。”王琪表示：“當(dāng)前，國(guó)家層面還不知道全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生多少，管理能力非常弱。我們?cè)谧龉ぷ鞯臅r(shí)候，需要多想幾步，比如主要處理廢物是什么、對(duì)應(yīng)技術(shù)是什么，將來(lái)產(chǎn)能如何發(fā)展等?！?/p>
李永鵬從一線企業(yè)的角度提議行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善?！拔U行業(yè)前景非常大，能夠支撐幾十個(gè)上百億，但我們需要理性發(fā)展，尤其在行業(yè)不斷加大投入的時(shí)候，排放指標(biāo)、運(yùn)行效率等方面需要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)呼吁政府在規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)危廢處理的正確認(rèn)識(shí)，扶持規(guī)范處置企業(yè)做強(qiáng)做大。”對(duì)此，劉偉杰表示贊同，他補(bǔ)充道：“在全國(guó)統(tǒng)籌危廢中心，各個(gè)省具體情況不是一樣的，究竟設(shè)定什么標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)哪些元素比較敏感，最好要有個(gè)前瞻性指導(dǎo)，現(xiàn)在需要企業(yè)自己猜，即使由企業(yè)研判，也難免會(huì)造成一定的資金浪費(fèi)，這方面的政府指導(dǎo)我認(rèn)為需要加強(qiáng)?！?br />
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