河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。根據規(guī)劃，河南將實施大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治提到治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。全文如下：
河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕77號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年6月30日
河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為全面建成小康社會,補齊生態(tài)環(huán)境短板,促進全省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,實現全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標,根據《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。
第一章生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
“十二五”時期,在省委、省政府的正確領導下,全省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,把建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,制定實施美麗河南、生態(tài)省建設等重大政策措施,全力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施取得明顯成效。
1.生態(tài)環(huán)境質量有所改善。2015年,全省達到或好于Ⅲ類水質的斷面比例為51.1%,劣Ⅴ類水質的斷面比例為20.2%,省轄市集中式飲用水水源地取水水質常規(guī)監(jiān)測因子水質達標率為100%,60條省轄市城市河流化學需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降,水環(huán)境質量持續(xù)改善。全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數比例為50.2%,可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米,細顆粒物年均濃度為80微克/立方米,重污染天數明顯下降;全省10個省直管縣(市)環(huán)境空氣優(yōu)良天數比例為64.1%,可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米,細顆粒物年均濃度為69微克/立方米,大氣環(huán)境質量惡化趨勢初步遏制。全省森林覆蓋率提高至23.62%,森林蓄積量達到17094萬立方米,分別比2010年增加1.43個百分點、4158萬立方米,生物多樣性得到有效保護,金錢豹、獼猴、白冠長尾雉等物種野外種群數量穩(wěn)中有升。
2.總量減排任務超額完成。全省電力行業(yè)249臺總計5760.9萬千瓦燃煤機組全部建成脫硫設施,197臺總計5485.4萬千瓦燃煤機組建成脫硝設施,31臺總計1543萬千瓦燃煤機組完成超低排放改造任務,40臺總計5285平方米鋼鐵燒結機完成脫硫治理,68條總計28.15萬噸/日水泥熟料生產線建成脫硝設施并完成煙塵提標治理;全省建成縣級及以上城市污水處理廠185座,新增污水處理能力518萬噸/日,污水處理率達到85.54%。截至2015年年底,我省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬噸、13.43萬噸、114.43萬噸和126.24萬噸,分別完成“十二五”總量減排目標任務的133%、109.3%、172.7%和140.1%,全面完成“十二五”總量減排目標任務。
3.環(huán)境風險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治,7個重點防控區(qū)域重金屬削減率全部達到規(guī)劃目標要求。輻射環(huán)境管理進一步規(guī)范,未發(fā)生重特大輻射事故,輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內。醫(yī)療廢物處置進一步規(guī)范,處置設施負荷率達到89.63%,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物無害化處置率100%。開展了全省生產化學品環(huán)境情況調查工作,將化學品納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。應急監(jiān)管體系逐步完善,妥善處置了山西長治苯胺泄漏事件導致紅旗渠污染等70余起突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。開展了農產品產地土壤重金屬普查與分級管理、農產品產地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作,扎實推進污染場地、土壤重金屬污染治理與修復試點建設。
4.農村環(huán)保與生態(tài)建設取得成效。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程,開展農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)1209個,建成農村生活污水垃圾處理項目924個,完成2800個村莊環(huán)境綜合整治任務,全省農村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年,國家級自然保護區(qū)數量增加至12個,自然保護區(qū)占全省國土面積的比例穩(wěn)定在4.5%。全省受保護濕地面積16.42萬公頃,累計建立省級以上濕地公園36處,總面積8.23萬公頃。全省完成沙化土地治理8.46萬公頃,累計完成水土流失治理面積3.85萬平方公里。截至2015年年底,我省共創(chuàng)建國家級生態(tài)縣1個、省級生態(tài)縣7個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693個、國家級生態(tài)村7個,省級生態(tài)村3147個。
5.環(huán)境政策和制度逐步健全。修訂出臺3個地方性法規(guī)、2個政府規(guī)章、46個規(guī)范性文件、6個行業(yè)污染物排放標準、6個流域污染物排放標準。環(huán)保目標責任制、差別化審批、總量預算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權交易等環(huán)境經濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》,加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動,實行網格化監(jiān)管,立案查處環(huán)境違法案件11728起,掛牌督辦226起,實施環(huán)保“黑名單”管理201起,區(qū)域限批10起,持續(xù)保持環(huán)境違法嚴管重罰高壓態(tài)勢,全社會生態(tài)環(huán)境法制觀念和意識不斷增強。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板
目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢仍十分嚴峻,全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。
1.環(huán)境污染嚴重,提高環(huán)境質量任務艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強度高于全國平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達到或接近上限,城市環(huán)境空氣質量超標嚴重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類水質斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農村普遍“垃圾圍村”,農村農業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現。涉重金屬及危險化學品、危險廢物的重點環(huán)境風險源數量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現原因復雜、污染物質多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。
2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復需要加強。
3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產、國土等資源開發(fā)程度較高,礦產資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障,水源性缺水和水質性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結構不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現象普遍存在,資源能源對經濟社會發(fā)展的約束加劇,造成經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇
我省經濟社會環(huán)境形勢更加錯綜復雜,生態(tài)環(huán)境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發(fā)低效、產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結構性和布局性污染問題共存,產業(yè)結構偏重在一些地方具有鎖定效應,結構調整陣痛、動能轉換困難交織,經濟下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進,城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務功能呈現下降趨勢。當前和今后一段時期,提高生態(tài)環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g,我省生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領發(fā)展的重要理念和行動,發(fā)展方式、產業(yè)結構和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強,全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應對各種風險和挑戰(zhàn),集中力量實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善的戰(zhàn)略目標。
第二章生態(tài)環(huán)境保護總體要求
第一節(jié)指導思想
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發(fā)展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,加強生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理全過程保護,打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn),重點突破、整體推進,強化環(huán)境治理與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同,嚴密防控環(huán)境風險,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
第二節(jié)基本原則
1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質量作為核心目標任務。實施生態(tài)環(huán)境質量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質量作為推進各項工作的核心評價標準。
2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,全面強化生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎上,努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態(tài)環(huán)境預防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。
3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。轉變生態(tài)環(huán)境保護理念,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強化科技創(chuàng)新引領作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題,打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn),又著眼長遠,協(xié)同推進環(huán)境預防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控,全面加強生態(tài)環(huán)境保護。
5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業(yè)主體責任,提升企業(yè)治污減排能力,強化社會監(jiān)督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。
第三節(jié)主要目標
到2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強,生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
第四節(jié)治理理念
1.標本兼治。既要通過實施環(huán)境治理工程直接改善環(huán)境質量,更要協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化,加強空間布局、資源能源、綠色生產方式、綠色生活方式方面的環(huán)境宏觀調控,推進供給側結構性改革,夯實綠色發(fā)展基礎,從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
2.系統(tǒng)施治。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質量改善目標任務,統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護多種手段,開展多污染物協(xié)同治理,提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。
3.分類防治。建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局,強化生態(tài)、生產、生活空間分級管控,實施工業(yè)、生活、農業(yè)、交通源差異化管理,分區(qū)分級分項施策,精準化保護生態(tài)環(huán)境。
4.強化法治。嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法,建立健全統(tǒng)一監(jiān)管污染源、排放過程、環(huán)境介質的制度體系,依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護,實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
5.社會共治。合理劃分各級環(huán)境保護事權、財權,實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任,動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
6.聯(lián)防聯(lián)治。加大國際、省際生態(tài)環(huán)境共同保護合作力度,推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理,實施流域上下游共同治理,推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設,加強網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快形成區(qū)域協(xié)作、省市聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)治機制。
第三章構建生態(tài)環(huán)境預防體系
第一節(jié)強化生態(tài)環(huán)境空間管控
1.全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位,制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策,建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控系統(tǒng),實施差異化績效考核和環(huán)境分區(qū)分級管控,推進主體功能區(qū)在各省轄市、縣(市、區(qū))落地。
2.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,2018年年底前完成全省生態(tài)保護紅線劃定工作。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路,落實紅線優(yōu)先地位,加強監(jiān)測監(jiān)管,開展評價考核,實施獎懲結合,落實嚴格保護要求,確保生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。
第二節(jié)健全環(huán)境宏觀調控機制
1.推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)境保護部《關于促進中原經濟區(qū)產業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號),加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評,推動重點行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評,強化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準入效力。探索實施產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目,簡化相應環(huán)評內容。
2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,探索制定生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境質量底線、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等基礎性系統(tǒng)要求,強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展省級空間規(guī)劃試點,加強各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合,研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。支持省轄市、縣(市、區(qū))推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個省轄市、縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍圖。
3.發(fā)揮環(huán)境標準體系引導作用。完善污染物排放地方標準體系,制定鋁工業(yè)、鉬工業(yè)污染物排放標準、化工行業(yè)水污染物間接排放標準,修訂合成氨工業(yè)水污染物排放標準,制定洪河、澗河等流域水污染物排放標準。
第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗
1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,對接近或達到警戒線的地方實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線,實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質量超標地方實施行業(yè)內新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業(yè)實施產能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現狀評價,超過承載能力的地區(qū)要調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。
2.控制煤炭消費總量。提高全社會能源使用效率,加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級以上綠色建筑標準設計建造,完成縣級以上公共機構建筑及主要耗能設施、能效不達標的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售,推進煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量,到2020年,完成國家下達的煤炭消費總量控制目標任務。
3.推進節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農副產品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具,推進節(jié)水型城市建設。大力推行規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以內,全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。
4.嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農田和生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調,對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地,加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復墾面積達到7.7萬畝。合理降低耕地開發(fā)強度,控制非農建設對耕地的占用,嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。
第四節(jié)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1.實施傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。支持企業(yè)增強綠色制造能力,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網建設。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。
2.發(fā)展循環(huán)經濟。全面推行綠色生產,實施綠色生產推進工程。推進國家級和省級產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設一批循環(huán)經濟示范區(qū)和資源再生利用產業(yè)基地,爭取到2020年60%以上的省級產業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設,培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè),實施化肥農藥零增長行動,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動農業(yè)廢棄物質資源化利用和有效處理,到2020年,主要農作物化肥利用率達到40%,農藥利用率達到40%,農膜回收率達到80%,農作物秸稈利用率達到90%以上,國家糧食主產縣基本實現農業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經濟、木本糧油、林果經濟,加大有機食品基地建設力度。完善再生資源回收體系,推進垃圾分類回收,開發(fā)利用“城市礦產”,推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設一批靜脈產業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā),加強環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合,推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術裝備產業(yè)化示范,盡快形成一批有競爭力的主導技術、主導產品和節(jié)能環(huán)保品牌,全省建成一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地(集群)。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度,加強環(huán)境績效合同管理,逐步建立環(huán)境服務企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務企業(yè)誠信檔案。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。開展風能、太陽能資源普查和氣候風險論證,鼓勵發(fā)展清潔替代能源。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。
第五節(jié)推動形成綠色消費自覺
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。實施全面科普行動,廣播電視臺、網絡媒體、報刊雜志開設欄目,社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設置宣傳欄,強化資源環(huán)境省情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通˙美麗中國”環(huán)境保護公益宣傳、中原環(huán)保世紀行等主題宣傳活動。建設生態(tài)環(huán)境教育平臺,發(fā)布生活方式綠色化指南,引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態(tài)文明教育納入小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓機構的教育教學內容,在全省黨校、行政學院普遍開設生態(tài)文明教育課程。加強生態(tài)文化建設,經常性開展生態(tài)文化進社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等活動,創(chuàng)作一批生態(tài)文化產品,創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。
2.增加綠色產品有效供給。加快構建設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈,建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產品目錄,推行綠色標識、認證與政府綠色采購制度,倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。
3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識,增強公眾環(huán)境行為自律意識,在衣、食、住、行、游等各領域加快向綠色轉變,以綠色消費倒逼綠色生產。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動物毛皮產品的生產和消費。引導綠色飲食,限制一次性餐具生產和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住,實行居民水、電、氣階梯價格制度,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務體系。到2020年,省轄市實現公共自行車租賃服務全覆蓋,城區(qū)常住人口300萬人以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。
第四章打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn)
第一節(jié)大力提升環(huán)境空氣質量
1.實施城市空氣質量清單式管理。繼續(xù)實施《河南省藍天工程行動計劃》,2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下,細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下,優(yōu)良天數達到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實施全省大氣污染防治規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)制定實施城市大氣環(huán)境質量限期達標方案,明確達標時間表、路線圖和重點項目。到2020年,與2015年相比全省細顆粒物年均濃度下降幅度達到28%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達到30%左右,優(yōu)良天數提高30%以上,重污染天數下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市除完成省定目標任務外還要確保完成國家下達的空氣質量改善目標任務。每年制定并下達省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量目標清單,加強目標任務完成情況考核。加大環(huán)境空氣質量改善情況公開力度,實時公布環(huán)境空氣質量信息,逐月公布城市環(huán)境空氣質量排名。
2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。實施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代,強化分散燃煤設施的限制性、禁止性環(huán)保措施。實施散煤銷售點分類整治,全面取締劣質散煤銷售點。各省轄市、省直管縣(市)建成區(qū)實現高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締高污染燃料銷售點,全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理,供熱供氣管網覆蓋地區(qū)禁止使用散煤。
3.深化工業(yè)污染治理。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能。加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能淘汰力度,公布地方性落后產能淘汰目錄,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點行業(yè)實行清潔生產技術改造。實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標治理,對重點涉氣企業(yè)和“小散亂差”企業(yè)實施分類治理,對涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設項目進行整改清理。加強石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷、有機化工、儲油庫、加油站、油罐車、規(guī)?；惋媹鏊戎攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
4.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,繼續(xù)加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度,2017年基本淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。提升成品油質量,全面供應國V標準車用乙醇汽油、柴油,積極推動國VI標準車用乙醇汽油、柴油提標升級。推廣新能源汽車,政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施,大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。
5.加強面源污染治理。對施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監(jiān)控裝置,實施全過程監(jiān)控,嚴格落實綠色施工要求。強化道路揚塵治理,采取定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵,對城鄉(xiāng)結合部裸露地面實施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平,加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度,清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現全封閉儲存。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對餐飲業(yè)嚴格實施油煙控制,安裝高效凈化設施。加強噪聲污染防控。
6.強化重污染天氣應急應對。將重污染天氣應急響應納入各地政府突發(fā)事件應急管理體系。實行與京津冀相同的應急響應標準,科學確定不同級別的應急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質量聯(lián)合會商機制,健全重污染天氣預警預報機制。加強省市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理。
第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質量
1.實施控制單元水環(huán)境質量管理。完善流域水環(huán)境功能區(qū)—控制單元兩級分區(qū)體系,優(yōu)化水環(huán)境質量斷面監(jiān)測網絡,強化水環(huán)境質量目標管理。對環(huán)境問題突出、未達到水質目標要求的控制單元,根據水質改善目標制定區(qū)域、流域排放標準,明確容量總量控制要求和實施基于水質約束的排污許可,將治污任務逐一落實到匯水范圍內排污單位。落實控制單元治污責任,未達到目標要求的控制單元要制定達標方案,明確防治措施及達標時限,定期向社會公開,必要時對其采取區(qū)域限批等措施。全面推行“河長制”。
2.強化城市河流治理。對全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內現有河流開展整治,重點整治省轄市建成區(qū)黑臭水體,每半年向社會公布治理情況。2017年省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年,省轄市、縣級市、省直管縣城市建成區(qū)內消除黑臭水體。
3.深化重點流域治理。采取加快產業(yè)結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施,著力改善污染嚴重河流水質,推進衛(wèi)河、共產主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農澗河、蟒河等河流綜合整治。實施重點流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復等工程,打通“斷頭河”,實現水通、水暢、水凈。到2019年,省轄海河流域水質優(yōu)良比例達到46.7%,淮河流域水質優(yōu)良比例達到50%,黃河流域水質優(yōu)良比例達到66.7%,長江流域水質優(yōu)良比例達到90.9%。到2020年,各流域水質穩(wěn)定達標。
4.開展河流生態(tài)修復和改善主要河流生態(tài)流量。加強濕地恢復保護,開展重點湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點,因地制宜推進小流域生態(tài)修復和綜合治理。實施河道生態(tài)用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程,以南水北調中線工程為依托,充分利用黃河干流和南水北調中線水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開發(fā)利用程度,改善主要河流生態(tài)流量。分批分期在省轄淮河、黃河、海河流域開展改善主要河流生態(tài)流量試點,科學確定生態(tài)流量,作為水量調度的重要參考。在主要水源涵養(yǎng)區(qū)建設人工影響天氣作業(yè)基地,通過開發(fā)空中云水資源改善主要河流生態(tài)流量。
5.加強飲用水源保護。完善南水北調中線水源地、省轄市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地四級保護和管理體系,加強南水北調中線水源地和總干渠水源地環(huán)境保護,保障一渠清水北送。開展集中式地下水型和農村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管制度,在重要飲用水水源地逐步開展水質生物毒性預警體系建設。省轄市定期向社會公布水源地、供水廠和水龍頭水質情況。2018年起,縣級城市、日供水1000噸以上或服務人口萬人以上的農村飲用水工程定期向社會公開飲用水安全狀況。推進重點流域水生生物多樣性保護方案制定工作。
6.推進地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐應于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。推動地下水超采漏斗區(qū)和敏感區(qū)域綜合治理試點工作,逐步實現地下水采補平衡。
第三節(jié)分類防治土壤環(huán)境污染
1.推進基礎調查和監(jiān)測網絡建設。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展全省土壤污染狀況詳查,2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布等情況,2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫和危險廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查,建立風險管控名錄。布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設。到2020年,實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位,定期開展監(jiān)測。
2.實施農用地土壤環(huán)境分類管理。按照污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染劃為安全利用類,重度污染劃為嚴格管控類,分別采取相應管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū)),進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品的超標風險。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域,對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草。到2020年,全省耕地質量提升0.5個等級以上。
3.加強建設用地環(huán)境風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質量調查評估制度。構建土壤環(huán)境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的,由所在省轄市、縣(市、區(qū))政府負責開展調查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管,開發(fā)利用的各類地塊必須達到相應規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質量要求;達不到的,經治理修復后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織制定環(huán)境風險管控方案,劃定管制區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告。
4.開展土壤污染治理與修復。開展歷史遺留污染地塊排查,實施污染地塊清單化管理,2017年年底前發(fā)布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優(yōu)先控制名錄。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。優(yōu)先開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復,其他區(qū)域根據耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍確定治理與修復重點。大力推進洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店土壤污染防治先行區(qū)建設。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度,加強修復過程監(jiān)督和檢查,由第三方對治理與修復效果進行評估。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。
第四節(jié)促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善
1.繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治。完善“以獎促治”政策,持續(xù)推進“問題村”排查與治理,以南水北調中線等重要飲用水水源地周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點,結合扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設,推進新一輪農村環(huán)境連片整治,推動環(huán)境基礎設施和服務向農村延伸。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治建制村8000個。研究建立農村環(huán)境基礎設施長效運行機制,確保建成設施發(fā)揮環(huán)境效益。
2.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定調整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,加強分區(qū)分類管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年年底前依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導意見。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設。到2020年,75%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設施。
3.控制農業(yè)面源污染。優(yōu)化調整種植業(yè)結構布局,推廣應用測土配方施肥等資源節(jié)約型農業(yè)清潔生產技術,實施全省農業(yè)面源污染綜合防治,到2020年,力爭主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%,綠色防控覆蓋率達到50%以上,實現化肥農藥施用量零增長。建立逐級監(jiān)督落實機制,疏堵結合促進秸稈綜合利用,對重點區(qū)域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。探索開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氮防控研究與示范。
第五章全面推進達標排放與污染減排
第一節(jié)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
1.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任,建立環(huán)境管理臺賬制度,開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,向環(huán)保部門如實申報,向社會公開。2018年年底前工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設置,實施“陽光排污口”工程,編制年度排污狀況報告。建立全省污染源監(jiān)測數據管理信息系統(tǒng),完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)控機制,逐步實現工業(yè)污染源排放監(jiān)測數據統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。全面開展污染源自動監(jiān)控設備計量檢定。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費、環(huán)保電價等環(huán)境管理中全面應用自動監(jiān)控數據,嚴厲打擊篡改偽造自動監(jiān)控數據和不正常運行自動監(jiān)控設施的違法行為。
2.排查并公布未達標工業(yè)污染源。加強工業(yè)污染源監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動,定期抽查排放情況,開展環(huán)境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關閉。各級政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃,確定年度工作目標,每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
3.加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。建立重污染產能退出和化解過剩產能機制,對無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產能和過剩產能,依法予以關閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產品。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)要實施搬遷改造或依法關閉。
4.實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。分流域、區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案,升級改造環(huán)保設施,確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農藥、電鍍等行業(yè)為重點,推進行業(yè)達標排放改造。
第二節(jié)深入推進重點污染物減排
1.改革完善總量控制制度。基于環(huán)境質量狀況,兼顧工程減排潛力,上下結合科學確定總量控制要求,實施差別化管理,突出重點行業(yè)減排工程。推動自主減排管理,各省轄市、縣(市、區(qū))將減排工程、指標進展情況向社會公開。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程核查,重點抽查環(huán)境質量較差、污染物濃度不降反升、減排數據與環(huán)境質量變化趨勢明顯不符的地方,探索引入第三方評估機制,實施調度、通報,對進度滯后地方及早通報預警。推行區(qū)域及行業(yè)總量控制,探索實施特征性污染物總量控制。
2.推動重點行業(yè)重點污染物治污減排工程建設。制定實施造紙、焦化、氮肥、農副產品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點水污染物排放行業(yè)專項治理方案,綜合采取清潔生產、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點,對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色等重點行業(yè),實施綜合治理,實現硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協(xié)同控制。所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,新建燃煤發(fā)電機組必須達到超低排放要求。2017年年底前完成重點行業(yè)專項治理方案制定,并向社會公開,強化對重點工程減排量的約束性考核,對治理不到位的工程項目要公開曝光。到2020年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到16.98萬噸、1.93萬噸、20.5萬噸、15.8萬噸。
3.大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。完成固定源、面源精細化排放清單,對苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點控制物質探索制定控制目標。對石化、化工行業(yè)設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復,對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理,油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進,建設收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代,改進生產工藝。到2020年,揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到16.6萬噸。
4.總磷、總氮超標水域實施區(qū)域性總量控制。漯河、鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)等市總磷超標的控制單元及上游相關地區(qū)實施總磷總量控制,基于水質改善需求制定達標方案。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學需氧量、氨氮協(xié)同治理。到2020年,重點地區(qū)總磷污染物排放總量下降10%以上。按照良好湖泊保護方案,對匯入總氮超標湖庫的河流實施總氮控制。氮肥、味精等行業(yè)提高原輔料利用效率,加大資源回收力度;印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑;造紙等行業(yè)加快廢水處理設施的精細化管理,嚴格控制營養(yǎng)鹽的投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物脫氮工藝。
第三節(jié)加強環(huán)境基礎設施建設與運行
1.加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點,加快污水管網建設,推進雨污分流改造。對現有城鎮(zhèn)污水處理設施因地制宜實施提標改造,強化脫氮除磷設施同步提標改造,有條件的,配套建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。到2020年,省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市、區(qū))污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。大力推進城鎮(zhèn)污水再生利用,加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置,到2020年,省轄市城市再生水利用率達到30%以上,污泥無害化處置率達到90%以上,省直管縣(市)污泥無害化處置率達到85%以上。大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設,到2020年,南水北調中線水源地丹江口庫區(qū)匯水區(qū)及總干渠沿線建制鎮(zhèn)、水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設施。整縣推進農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。
2.實現城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設施穩(wěn)定運行。加快縣城垃圾處理設施建設,實現城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋,加強垃圾處理設施改造,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年,設市城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%、70%,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統(tǒng),設市城市全面推行密閉化收運,實現干、濕分類收集轉運,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運設施實現全覆蓋。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。以設市城市為重點,建設生活垃圾分類示范城市(區(qū))、生活垃圾存量治理示范項目、餐廚垃圾處理設施。
3.加快能源清潔化利用基礎設施建設。加快建設城市電動汽車充電設施。逐步擴大集中供熱面積,到2020年,鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市城市建成區(qū)集中供熱普及率提高到80%以上,其他省轄市城市建成區(qū)集中供熱普及率達到75%以上,其他具備集中供熱條件的縣級市和縣集中供熱普及率達到50%左右。實施清潔能源替代工程,對暫不具備改用清潔燃料的地方,加快散燒煤清潔化治理,建設潔凈煤配送中心,建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網絡,將優(yōu)質低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。推進“氣化河南”建設,到2020年,全省城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。
4.推進海綿城市建設。轉變城市規(guī)劃建設理念,保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,避免大拆大建。城市新區(qū)以目標為導向,優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境,合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設,加快改造和消除城市易澇點。到2020年,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
第六章有效防范和降低環(huán)境風險
第一節(jié)完善風險防控與應急管理體系
1.加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度,推行環(huán)境風險分類分級管理,嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管,實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險第三方評估。將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。探索開展廢水綜合毒性評估、區(qū)域環(huán)境風險評估,作為行業(yè)準入、產業(yè)布局與結構調整的基本依據。
2.嚴格環(huán)境風險預警預案管理。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應急預案,強化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調中線(河南段)總干渠、出境河流、有毒有害氣體等風險預警,開展生物毒性等監(jiān)測預警試點。推動環(huán)境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理,加強有毒有害化學物質、石油化工等行業(yè)應急預案管理。建立預案評估制度,樹立預案標桿。
3.強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全省、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制,健全綜合應急救援體系,探索建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現場指揮與協(xié)調制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
4.加強風險防控基礎能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數據庫。構建生產、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網絡。建立健全突發(fā)事件應急指揮決策支持系統(tǒng),推動專業(yè)化突發(fā)事件應急隊伍、專家隊伍、環(huán)境應急物資儲備庫建設,加強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急產業(yè)化、社會化。
第二節(jié)加強輻射安全管理
1.防治放射性污染。提高核技術利用裝置安全水平,放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度,確保廢舊放射源100%安全收貯。完善城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)。降低輻射環(huán)境安全風險,基本消除歷史遺留放射性廢物環(huán)境風險,有效控制重特大輻射事故發(fā)生,放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬枚1.5起。加強全省輻射安全隱患排查,防治電離輻射污染,全省電離輻射環(huán)境質量控制在天然本底漲落范圍內。
2.健全輻射監(jiān)管體系。加強輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力標準化建設,推動省級輻射監(jiān)測能力達標,提高市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力,建立先進的輻射環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進市、縣級輻射監(jiān)測機構計量認證。將輻射事故應急納入省政府突發(fā)環(huán)境事故應急預案,開展輻射事故應急演練,提高輻射應急反應水平。加強重點輻射污染企業(yè)監(jiān)管,完善放射源轉讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執(zhí)法專項檢查活動。落實《河南省輻射污染防治條例》,加強核與輻射文化宣傳培訓。
第三節(jié)加大重金屬污染防治力度
1.推進重點行業(yè)綜合防控?？茖W確定涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調整較大、環(huán)境問題突出的地方進一步嚴格環(huán)境準入標準。制定實施六大重點防控行業(yè)技術規(guī)范。深化重點行業(yè)污染綜合整治,實施全指標達標排放管理,提高重點行業(yè)精細化管理水平,研究建立重金屬產排污強度綜合評價體系和企業(yè)分類管理制度。開展清潔生產技術研究和示范,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產水平。支持電鍍、制革、電池企業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
2.深化區(qū)域流域分類防控。重金屬重點區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃,建立差別化防控管理體系,加快突出問題綜合整治。實施重點區(qū)域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”,對“等量置換”或“減量置換”實施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方實施區(qū)域環(huán)境影響評價限批。濟源市加強重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測綜合防控,三門峽靈寶市宏農澗河流域開展鎘、汞等重金屬綜合整治。強化工業(yè)園區(qū)污染治理,限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設施。組織開展工業(yè)污染場地修復、河流底泥修復、農田土壤修復、鉻污染物治理等重金屬污染防治重大工程項目建設。到2020年,全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%以上。
3.加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產項目,到2020年,聚氯乙烯行業(yè)每單位產品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦,逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等產品。
4.完善重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。涉重金屬企業(yè)(園區(qū))逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測,逐步向社會公開監(jiān)測監(jiān)控信息,推進重金屬污染源自動監(jiān)控體系建設。強化涉重金屬區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測。加強重點工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地周邊及重金屬污染問題突出地區(qū)的水、大氣、土壤重金屬環(huán)境質量與環(huán)境健康調查。
第四節(jié)提高危險廢物處置和管理水平
1.推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制,因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平,嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為,建立醫(yī)療廢物特許經營退出機制,嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。
2.強化危險廢物綜合利用。加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物綜合防治。開展危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況普查,制定危險廢物綜合利用技術規(guī)范,嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作,統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡,開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。
3.提高危險廢物安全處置水平。開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估,實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統(tǒng)籌建設。整頓危險廢物產生單位自建貯存、利用處置設施,鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設施,推動水泥回轉窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設,構建全省危險廢物鑒別認定體系,強化危險廢物全過程監(jiān)管,打擊危險廢物非法轉移和利用處置等違法犯罪活動。到2020年,全省危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理考核抽查合格率分別不低于90%和95%。
第五節(jié)夯實化學物質風險防控基礎
開展重點行業(yè)有毒有害化學物質調查評估,完成環(huán)境激素類化學物質生產使用情況調查,監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學物質風險。加強有毒有害化學品環(huán)境事件調查及應急監(jiān)測,建立應急處置聯(lián)動機制。加強重點行業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測,開展重點持久性有機物調查。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。
第七章切實維護生態(tài)系統(tǒng)安全
第一節(jié)維護全省生態(tài)安全格局
1.系統(tǒng)化開展全省生態(tài)保護與建設。劃定事關全省生態(tài)安全的重要區(qū)域,以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點生態(tài)功能區(qū)為支撐,以禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點,以生態(tài)廊道和生物多樣性網絡為脈絡,優(yōu)先加強生態(tài)保護與建設,維護全省生態(tài)安全。
2.構筑“三屏四廊”生態(tài)安全格局。加強山區(qū)生態(tài)保護與建設,實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護、重點防護林等工程,鞏固退耕還林成果,建設伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態(tài)屏障。建設高標準防護林帶和農田林網,加強濕地保護與恢復,建設南水北調中線生態(tài)保護帶、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)保育帶、明清黃河古道生態(tài)文化走廊。推進平原沙化治理及防護林建設,高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
3.構建生物多樣性保護網絡。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理。完善生物多樣性遷地保護設施。構建生物多樣性保護網絡,實現對生物多樣性的系統(tǒng)保護。
第二節(jié)管護重點生態(tài)區(qū)域
1.深化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度,因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄。實施太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、丹江口水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)、桐柏山水源涵養(yǎng)功能區(qū)分類管護,著力增強水源涵養(yǎng)、水土保持、維護生物多樣性等提供生態(tài)產品的能力,引導超載人口逐步有序轉移。優(yōu)化轉移支付政策,強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產品能力的評價和考核。加快生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施,加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管,改善升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。開展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質量氣象綜合評價,定量評估氣象災害對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。
2.加強自然保護區(qū)建設與管理。落實全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測核查體系,定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查;加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調查和管理評估,進一步規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作,落實自然保護區(qū)土地確權和用途管制要求。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。
3.加強各類公園管理。合理確定國家及省級公園范圍,強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地保護與管理,加強各類自然保護地規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調,完善管護設施,提高管理能力。
第三節(jié)保護重要生態(tài)系統(tǒng)
1.保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林制度,實行國有天然林資源總量管控,強化天然林保護和撫育,健全天然林管護體系,加強管護基礎設施建設,實現管護區(qū)域全覆蓋。全面保護190.07萬公頃天然林,全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉化為其他用途土地,擴大退耕還林范圍。實施森林質量精準提升工程,因地制宜,分類施策,調整林分層次結構,優(yōu)化樹種組成,推進混交林培育,加快培育多目標、多功能的健康森林。推進太行山、伏牛山、桐柏大別山營造林建設,加快防護林建設。到2020年,完成造林67萬公頃。
2.保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水量調度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施,確保重要濕地生態(tài)用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施,開展?jié)竦鼐C合治理。加強濕地管護能力建設,優(yōu)先保護省級以上濕地自然保護區(qū)和濕地公園。加強濕地修復和退耕還濕,擴大濕地面積。
第四節(jié)推進重點地區(qū)生態(tài)修復
1.開展國土綠化行動。開展大規(guī)模植樹增綠活動,堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設森林,建設樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡,促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。通過探索培育新型營造林主體、創(chuàng)新產權模式,引導社會資金投入植樹造林,不斷培育國土綠化新機制。
2.綜合治理水土流失。以小流域為單元,以保護和合理利用水土資源為主線,開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理。積極開展生態(tài)清潔小流域建設。
3.加強礦山跡地生態(tài)修護。嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價,生態(tài)保護紅線區(qū)內禁止新增礦產資源開采活動,清理整頓已有礦產資源開發(fā)活動。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理力度,強化歷史遺留礦山生態(tài)修復,推進工礦廢棄地修復和再利用。
第五節(jié)保護生物多樣性
1.開展生物多樣性本底調查與評估。完善生物多樣性觀測體系,開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預警,加強對野生動植物疫病的觀測防護。以生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域為重點,開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調查與評估,建立生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年,基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。
2.實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地,建設生態(tài)廊道,設立專門保護站點。優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程,開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術,加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化野生動物救護網絡,完善布局并建設一批野生動植物救護繁育中心。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管,推廣野生動植物繁育利用及其產品制品的認證標示。
3.強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理,建立相關部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制,建立和完善進出口電子信息網絡系統(tǒng)。停止象牙制品商業(yè)性貿易,構建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺。嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。
4.防范生物安全風險。加強動植物檢疫,嚴防嚴控外來有害生物物種入侵,嚴格外來物種引入管理。開展外來入侵物種普查與生態(tài)影響評價,對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。對環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進行評價,加強監(jiān)管。
第六節(jié)擴大生態(tài)產品供給
1.加強城鎮(zhèn)綠地建設。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理劃定城市綠線范圍。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設綠道綠廊,優(yōu)化城市綠地布局,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網絡。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,合理規(guī)劃建設各類城市綠地。改造老舊公園,提升公園綠地綜合服務功能。修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,增加城市綠地等生態(tài)空間。鼓勵發(fā)展立體綠化,結合建(構)筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設,豐富城區(qū)綠化的空間結構層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。進一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區(qū)綠地率,到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達到36.5%,90%的省轄市、縣(市)達到省級園林城市(縣城)標準,60%的省轄市、縣(市)達到國家園林城市(縣城)標準,70%以上的省轄市達到國家森林城市標準。
2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態(tài)體驗地公共服務設施建設,開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產品。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。加快發(fā)展生態(tài)標識系統(tǒng)、綠道網絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施,精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。
3.開展生態(tài)文明示范建設。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設試點示范,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建活動,夯實生態(tài)文明建設基礎。到2020年,創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明建設示范區(qū),建成15個省級生態(tài)縣(市)、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個生態(tài)村。
第八章大力推進治理體系與能力現代化
第一節(jié)完善環(huán)境法治體系
1.完善環(huán)境法規(guī)政策。推進大氣污染防治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等條例立法工作,修訂節(jié)約能源、節(jié)約用水管理等條例,研究制定再生資源回收利用、環(huán)境監(jiān)控管理等辦法。
2.強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。全面完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,完善環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督機制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法機構設置,推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強化監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。明確監(jiān)察、執(zhí)法機構和人員責任以及盡職免責情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公平執(zhí)法。全面推進監(jiān)察執(zhí)法工作法治化、精細化和信息化。
3.大力加強環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制,完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調。健全環(huán)境案件審理制度,推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導示范制度,強化公民環(huán)境訴權等司法保障,細化環(huán)境公益訴訟的法律程序。
第二節(jié)健全市場機制
1.推行排污權交易制度。完善排污權初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進排污權有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標預算管理與收儲。新建項目污染物排放指標通過有償使用或交易方式取得。
2.深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調整污水處理費和水資源費征收標準政策,提高垃圾處理費收繳率,完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。
3.加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。探索開展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強環(huán)境治理市場信用體系建設,規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。
4.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。研究設立綠色股票指數和發(fā)展相關投資產品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度,支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。
5.加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。合理提高補償標準,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度,加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度,將財政轉移支付與生態(tài)保護成效掛鉤,探索資金、政策、產業(yè)及技術等多元互補方式。擴大補償范圍,逐步實現森林、濕地、水流和耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域全覆蓋。推進流域上游與下游的橫向生態(tài)補償。
第三節(jié)落實各市、縣級政府責任
1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。全省各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責,黨委和政府主要領導同志承擔主要責任,其他領導同志在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關部門環(huán)境保護工作職責》要求,根據生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導和處置。
2.改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實加強對市、縣黨委和政府及有關部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查和責任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機構,建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
3.編制自然資源資產負債表。探索編制自然資源資產負債表,建立實物量核算賬戶,建立生態(tài)價值評估制度,開展生態(tài)資產清查,實行領導干部自然資產離任審計。到2020年,完成省級實物量自然資源資產負債表編制。
4.實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設目標評價考核辦法,建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,把資源消耗、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經濟社會發(fā)展評價體系,加大各級政府的生態(tài)環(huán)境效益績效評價考核權重并細化到責任主體部門,對不同主體功能定位區(qū)域實行差異化績效評價考核。
5.開展環(huán)保督察。依法強化環(huán)保督察,推動各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保責任,重點督察市、縣級黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為的情況,重點了解落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及責任追究等情況,推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作,促進綠色發(fā)展。
6.建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身追究及責任倒查機制,實行黨委和政府領導成員生態(tài)環(huán)保一崗雙責制。對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務,對構成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計,對領導干部離任后出現的重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的,實行終身追責。
第四節(jié)加強企業(yè)監(jiān)管
1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度,實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進行重點核查,強化證后監(jiān)管與處罰。到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。
2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制,對未盡披露義務的上市公司予以懲戒。實施能效和環(huán)?！邦I跑者”制度,樹立環(huán)保標桿,采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現更高的環(huán)保目標,廣泛開展環(huán)保對標活動。到2020年,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,構建守信激勵與失信懲戒機制。
3.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進損害司法鑒定評估規(guī)范化管理,加大對重特大環(huán)境事件的責任追究力度。自2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,在全省范圍內初步構建起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié)強化社會監(jiān)督
1.加強公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺,聽取公眾意見和建議,保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。
2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數據共享開放,實施政府數據資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺,在政府網站設立“環(huán)保違法曝光臺”。
3.完善環(huán)境公益訴訟制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”,支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權。
4.加強公眾輿論監(jiān)督。引導新聞媒體,加強輿論監(jiān)督。加強社會組織、環(huán)保志愿者的能力培訓和交流平臺建設,積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺,加強社會監(jiān)督。
第六節(jié)提升治理能力
1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設。整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質量監(jiān)測網絡。大氣、地表水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現縣(市、區(qū))全覆蓋。建設全省環(huán)境氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng),加強大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測。強化污染源追蹤與解析,提升大氣環(huán)境質量預報和污染預警水平,各省轄市開展大氣環(huán)境質量預報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構建生物多樣性觀測網絡。穩(wěn)步推進環(huán)境質量監(jiān)測事權上收。
2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。開展環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估,加強環(huán)境與健康風險評估能力建設。實現環(huán)境監(jiān)管網格化管理,優(yōu)化配置監(jiān)管力量,推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應急、宣教、信息機構標準化建設。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,充實一線執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障執(zhí)法用車,提升現場執(zhí)法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設,提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓、考核等制度,到2020年,基本實現各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。
3.提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進環(huán)保系統(tǒng)專網、網站及辦公自動化系統(tǒng)建設,全面提升信息系統(tǒng)安全水平。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設,強化污染物排放數據審核,逐步實現各套數據整合。建設完善全省統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設,實現生態(tài)環(huán)境質量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數據整合集成、動態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺。推進智慧環(huán)保建設,重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術水平。
第九章實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程
“十三五”期間,從省級層面組織實施環(huán)境空氣質量提升、水環(huán)境質量改善等15項重點工程,與國家重大項目庫銜接,建立省級重大項目庫,強化項目的績效管理。
第十章健全規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié)明確任務分工
1.明確各級政府目標責任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質量改善目標責任書,分解落實目標任務。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責任主體,要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。各省轄市、縣(市、區(qū))對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監(jiān)督,確保各項任務全面完成。
2.部門協(xié)同落實規(guī)劃任務。有關部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機制,加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協(xié)作機制,定期研究解決重大問題。
第二節(jié)加大投入力度
1.加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金引導激勵作用,把生態(tài)環(huán)保支出列入各級財政年度預算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護與建設等領域資金支持力度。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式,推廣競爭性申報評審方式,逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后補助”轉變,按照環(huán)境績效實施以獎代補。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理要求,整合生態(tài)保護修復相關資金。
2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制,綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式,分類支持經營性、準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。積極推廣政府和社會資本合作模式,探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報,吸引社會資本參與,引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。
第三節(jié)強化科技支撐
支持鼓勵高等學校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、小流域生態(tài)修復等基礎研究,推動水專項等重大科研項目成果應用,建立環(huán)境保護領域產學研聯(lián)動機制。開展土壤污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。大力研發(fā)推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。
第四節(jié)加強環(huán)保合作
在生態(tài)保護、環(huán)境先進技術引進、污染防治、核與輻射、能力建設、培訓項目和宣傳教育等方面加強環(huán)保交流與合作,積極參與國際合作項目,充分利用國際交流平臺,謀劃一批項目、對接一批項目、落實一批項目,通過雙邊多邊合作為我省生態(tài)環(huán)境保護提供政策援助與技術支持。
第五節(jié)嚴格評估考核
1.建立規(guī)劃實施情況年度調度機制。定期對各地環(huán)境質量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調度,結果向社會公開。
2.開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核,在2018年年底和2020年年底,分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
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