2021年8月25日，在第九個全國低碳日之際，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、四川聯(lián)合環(huán)境交易所在主題為“雙碳新時代，轉(zhuǎn)型新機(jī)遇”的四川省開啟應(yīng)對氣候變化新征程研討會上，聯(lián)合發(fā)布《四川省社會活動碳中和清單(第一批)》《四川省社會活動碳中和研究報(bào)告(2021)》。據(jù)悉，這是全國首份社會活動碳中和清單和研究報(bào)告。
社會活動碳中和是指測算組織或個人在特定時間內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，在強(qiáng)化節(jié)能降碳行動的基礎(chǔ)上，通過植樹造林、購買碳信用等方式，抵消剩余溫室氣體排放的行為。2016年以來，四川加快推廣社會活動碳中和，積極構(gòu)建“碳惠天府”“綠芽積分”等區(qū)域碳普惠機(jī)制，印發(fā)實(shí)施全國首份省級碳中和推廣方案。
《研究報(bào)告》顯示，截至2021年7月底，全省累計(jì)實(shí)施社會活動碳中和98場(次)，參與人數(shù)超過8621人次，抵消溫室氣體排放4828.9噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于100萬人停駛一天小汽車產(chǎn)生的二氧化碳排放。其中，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所“點(diǎn)點(diǎn)”碳中和公益服務(wù)平臺線上實(shí)施96場次，成為碳中和的主流方式。碳中和場景也十分多樣，不斷涌現(xiàn)會議、展覽、大數(shù)據(jù)中心、園區(qū)、景區(qū)、音樂會、婚禮等碳中和場景，雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建成全國首個碳中和國家綠色數(shù)據(jù)中心，青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)成為國內(nèi)首個碳中和景區(qū)。抵消的產(chǎn)品除了國家核證自愿減排量，還有“碳惠天府”核證減排量和林業(yè)碳匯等本地化產(chǎn)品。
研討會上，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院相關(guān)同志表示，面對社會廣泛參與動力不足、“輕減排、重抵消”、市場化服務(wù)體系不完善等問題，應(yīng)進(jìn)一步明確社會活動碳中和的定位，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和激勵，以在川舉辦的重大賽事、會議、展覽等活動為重點(diǎn)實(shí)施碳中和，推動大熊貓國家公園、若爾蓋草原、大小涼山、龍泉山、城市綠心等林草碳匯開發(fā)。同時，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)引領(lǐng)作用，在積極節(jié)能降碳的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造更多碳中和場景，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳普惠良性可持續(xù)發(fā)展。
四川省社會活動碳中和研究報(bào)告（2021）
四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、四川聯(lián)合環(huán)境交易所
2021年8月25日·成都
社會活動層面的碳中和是指測算組織或個人在特定時間內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，在強(qiáng)化節(jié)能降碳行動的基礎(chǔ)上，通過植樹造林、購買碳信用等方式，抵消剩余溫室氣體排放的行為。為引導(dǎo)和推動四川省社會活動碳中和規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展，編制本研究報(bào)告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）出臺碳中和推廣方案，政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建
為建設(shè)國家低碳試點(diǎn)城市和國際會展之都，成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局早在2018年12月就發(fā)布了《成都市會展活動碳足跡核算與碳中和實(shí)施指南》(DB5101/T 41-2018)，規(guī)定了成都市會展活動碳足跡的核算原則、核算程序、核算邊界、核算方法、碳足跡報(bào)告內(nèi)容與格式、碳中和實(shí)施程序和碳中和聲明等內(nèi)容，開啟了四川省社會活動碳中和標(biāo)準(zhǔn)化的先河。2021年3月29日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省體育局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺全國首個社會活動層面碳中和省級推廣方案《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，鼓勵各類實(shí)施主體在賽事、會議、論壇、展覽、旅游、生產(chǎn)、運(yùn)營等各類活動中優(yōu)先節(jié)能降耗、綠色消費(fèi)、控制溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營和低碳發(fā)展理念，實(shí)施活動碳中和或部分抵消溫室氣體排放，并從制定碳中和政策規(guī)范、搭建碳中和服務(wù)平臺、豐富碳減排信用產(chǎn)品、擴(kuò)大碳中和實(shí)施范圍、實(shí)施碳中和示范項(xiàng)目五方面明確了重點(diǎn)任務(wù)。2020年3月18日， 成都市人民政府出臺《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》，在國內(nèi)首創(chuàng)提出了“公眾碳減排積分獎勵、項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營”雙路徑碳普惠機(jī)制。2021年5月10日，瀘州市人民政府發(fā)布《瀘州市“綠芽積分”建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》，啟動綠色生活激勵回饋機(jī)制建設(shè)，打造川南地區(qū)碳普惠品牌。
（二）探索建立碳中和機(jī)制，公益服務(wù)平臺基本建成
四川省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，推動逐步將碳中和等低碳發(fā)展行動情況納入綠色會展和綠色生活創(chuàng)建、綠色低碳企業(yè)、低碳試點(diǎn)城市等評價(jià)體系，推廣碳中和年會，規(guī)范大型活動碳中和。成都市人民政府發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》提出，將制定大型活動低碳化及碳中和指導(dǎo)意見，賦予國際會展之都新標(biāo)識，建立商超、A級旅游景區(qū)、星級旅游酒店等低碳場景消納機(jī)制，鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人認(rèn)購碳減排量，建立交通運(yùn)輸企業(yè)燃油、燃?xì)鈾C(jī)動車碳中和機(jī)制，引導(dǎo)航空公司打造低碳航線。四川聯(lián)合環(huán)境交易所開發(fā)建設(shè)“點(diǎn)點(diǎn)”(寓意“減碳多一點(diǎn)，排放少一點(diǎn)”)碳中和平臺，打造集碳排放核算、碳中和申請、碳中和方式選擇、碳排放抵消等碳中和全流程的碳中和公益服務(wù)平臺，已具備發(fā)布各類活動場景、在線計(jì)算碳排放量、在線購買碳信用、頒發(fā)電子榮譽(yù)證書、碳中和排行榜查詢等功能，提升了碳中和活躍度。
（三）廣泛開展碳中和活動，線下碳中和成主要方式
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月31日，全省累計(jì)實(shí)施社會活動碳中和98場(次)，參與人數(shù)超過8621人次，抵消溫室氣體排放4828.91噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于消費(fèi)1815.4噸煤炭、消費(fèi)天然氣254.9萬立方米、消費(fèi)4683.7萬千瓦時電力、100萬人乘坐地鐵出行90.1千米或100萬人乘坐出租車出行76.4千米產(chǎn)生的二氧化碳排放。碳中和方式看，實(shí)施線下碳中和活動2場次，即第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇、興文縣第十六屆人民代表大會第四次會議；線上碳中和方式因其便捷性、短周期、低成本而受到市場熱捧，達(dá)到96場次。碳中和產(chǎn)品看，使用國家核證自愿減排量1990.8噸、成都市“碳惠天府”核證減排量1897.9噸，預(yù)計(jì)林業(yè)碳匯928.0噸，國家碳信用為主、地方碳信用為輔的碳抵消產(chǎn)品供給格局基本形成。
（四）不斷拓展碳中和場景，涌現(xiàn)一批新模式新業(yè)態(tài)
目前，四川已擁有碳中和會議、展覽、大數(shù)據(jù)中心、園區(qū)、景區(qū)、音樂會、婚禮等場景，雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建成全國首個碳中和國家綠色數(shù)據(jù)中心，青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)成為國內(nèi)首個碳中和景區(qū)。從集中度看，溫室氣體排放抵消量最大的10個活動(都江堰風(fēng)景名勝區(qū)、第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇、青城山風(fēng)景名勝區(qū)、全國機(jī)關(guān)事務(wù)文化建設(shè)工作研討會、2020成都國際環(huán)保博覽會、四川省林業(yè)碳匯國際研討會、2019天府金融論壇主論壇及發(fā)布會、2020成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會—首屆國際區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)博覽會、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司資產(chǎn)經(jīng)營管理人員專題培訓(xùn)班、四川省用能權(quán)交易開市活動及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會)，共抵消溫室氣體2761.3噸，約占全部抵消量的57.2%；成都市碳中和活動超過60場次，最為集中，其次是遂寧市。從活動層次看，多以企事業(yè)單位活動為主；地方政府組織或參與的活動超過34場次；國際會議共有4場次，包括第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇、2020成都國際環(huán)保博覽會、四川省林業(yè)碳匯國際研討會、2020成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會—首屆國際區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)博覽會、第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇。環(huán)境類活動碳中和超過40場次，金融機(jī)構(gòu)參與活動也相對較多，凸顯了金融領(lǐng)域和環(huán)境領(lǐng)域的理念引領(lǐng)作用。
（五）創(chuàng)新開發(fā)特色碳信用，抵消產(chǎn)品選擇更加多樣
作為長江上游重要生態(tài)屏障和國家最大清潔能源基地，四川省林草碳匯、農(nóng)村沼氣、可再生能源等碳信用開發(fā)潛力較大。早在2004年，四川省就啟動了林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)。2008年，又將農(nóng)村戶用沼氣引入清潔發(fā)展機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省在《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到565個，居全國第一。2010年，廣元市在西部地區(qū)率先開展碳減排量交易，分別向上海世博會、廣州亞運(yùn)會提供1萬噸、3.6萬噸碳中和指標(biāo)；什邡市和綿竹市1.7萬口災(zāi)后重建沼氣池的減排量打捆售給挪威，實(shí)現(xiàn)四川省沼氣池首次進(jìn)入國際碳交易；中國首個與外資企業(yè)直接合作的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、四川省最大的林業(yè)碳匯項(xiàng)目“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目”啟動。2018年，成都市在龍泉山城市森林公園啟動500畝碳中和林建設(shè)，計(jì)劃用20年時間增加的碳匯抵消第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇產(chǎn)生的921噸碳排放。2019年，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展林草碳匯推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模力爭達(dá)到3000萬畝。2021年，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《四川林草碳匯行動方案》，提出探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品；支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項(xiàng)目示范。2020年，成都市發(fā)布《成都市“碳惠天府”機(jī)制管理辦法(試行)》及供熱鍋爐使用電能或天然氣替代、機(jī)場光伏+儲能靜變電源(GPU)系統(tǒng)替代燃油、節(jié)能改造、造林管護(hù)、天府綠道、川西林盤、湖泊濕地、測土配方施肥等8個“碳惠天府”機(jī)制碳減排項(xiàng)目方法學(xué)，進(jìn)一步拓展了本地化碳信用開發(fā)場景。
二、存在問題
（一）社會廣泛參與動力不足
全社會氣候變化認(rèn)知薄弱，自覺采取控制溫室氣體排放行動的主動性不夠。社會活動碳中和激勵機(jī)制乏力，鼓勵性、引導(dǎo)性措施偏多，財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款、綠色評價(jià)等缺乏對碳中和的要求，尚未建立區(qū)域強(qiáng)制減排機(jī)制，碳信用消納缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)和發(fā)展后勁。
（二）“輕減排、重抵消”問題突出
一些活動過度強(qiáng)調(diào)“碳中和”標(biāo)簽，而對活動各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放控制缺乏通盤考慮和針對性措施。部分活動僅注重活動中溫室氣體排放減排和抵消，而對活動前、后的全流程碳足跡評估不足，導(dǎo)致抵消量偏小。部分機(jī)構(gòu)蹭熱點(diǎn)、炒概念、攬資本，完全脫離節(jié)能減排行動實(shí)際。
（三）碳中和市場化服務(wù)體系不完善
碳中和宣傳推廣機(jī)制相對單一，能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)參與度較低，碳排放抵消規(guī)模相對較小。碳中和活動區(qū)域分布不均，高度集中在省會城市。碳信用開發(fā)消納不暢通，林草碳匯、農(nóng)村沼氣、可再生能源等碳信用開發(fā)與消納脫節(jié)，長效機(jī)制尚未建立。具有重大影響力的國際性、全國性活動碳中和較少，未能充分展示四川特質(zhì)、綠色形象。
三、可持續(xù)發(fā)展建議
（一）營造碳中和良好社會氛圍
明確社會活動碳中和的定位，融入生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展相關(guān)規(guī)劃政策體系。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，推動成渝地區(qū)碳普惠機(jī)制良性互動和有機(jī)鏈接。加強(qiáng)正向引導(dǎo)和激勵，將大型活動碳中和推廣情況納入控制溫室氣體排放評價(jià)考核體系，鼓勵城市和園區(qū)層面安排財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)積極降碳、有序抵消。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，提升公眾對社會活動碳中和、區(qū)域碳中和、企業(yè)碳中和等共性和差異的理解。
（二）建立健全碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系
研究制定區(qū)域白酒、大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)溫室氣體排放、碳足跡核算技術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)村沼氣、林草碳匯、光伏村莊和社區(qū)、烤煙電能替代、茶葉電能替代等本地化碳信用方法體系，推動制定社會活動實(shí)施碳中和標(biāo)準(zhǔn)，提升社會活動碳中和的科學(xué)性和規(guī)范性。探索氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會活動碳中和的透明度和可驗(yàn)證性。
（三）積極推動碳中和項(xiàng)目示范
以在川舉辦的世界大學(xué)會運(yùn)動會等具有重大影響的國際性、全國性活動為重點(diǎn)，實(shí)施一批大型活動碳中和項(xiàng)目，打造規(guī)范化、智能化、綠色化標(biāo)桿。依托大熊貓國家公園、若爾蓋草原、大小涼山、龍泉山、城市綠心等，建設(shè)碳中和林，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)市場化營造林長效推動機(jī)制。
（四）提升碳中和市場服務(wù)能力
做大做強(qiáng)“點(diǎn)點(diǎn)”碳中和公益服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，改善服務(wù)界面，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)品質(zhì)。培育壯大碳盤查、碳認(rèn)證、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動國家核證自愿減排項(xiàng)目、區(qū)域碳普惠項(xiàng)目和林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)，構(gòu)建社會活動碳中和全流程服務(wù)體系。
（五）加大推廣碳中和場景業(yè)態(tài)
優(yōu)先推動金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)常態(tài)化實(shí)施碳中和，形成市場引領(lǐng)能力和碳中和展示窗口。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)引領(lǐng)作用，在積極節(jié)能降碳的基礎(chǔ)上，打造一批碳中和年會、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)。以白酒等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為突破口，逐步推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施碳中和，并逐步提高抵消比例，建設(shè)近零碳企業(yè)。
原標(biāo)題：四川發(fā)布全國首份碳中和清單和研究報(bào)告