特稿 | 10問(wèn)10答！張益：垃圾分類的北京特點(diǎn)和上海經(jīng)驗(yàn)

答：北京即將實(shí)施的《條例》吸取了近幾年上海等地的立法實(shí)踐和分類經(jīng)驗(yàn)，引用了最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的四分類名稱和表述，主要有以下特點(diǎn)和亮點(diǎn)：

• 生活垃圾四分類名稱與最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致；

• 明確單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體；

• 不實(shí)施“定時(shí)定點(diǎn)”、不采取強(qiáng)制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放；

• 將集中開(kāi)展為期3個(gè)月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；

• 對(duì)個(gè)人違規(guī)違法投放垃圾的行為，實(shí)行勸阻、警告與處罰相結(jié)合；

• 要求餐館、旅館不得主動(dòng)提供一次性用品；

• 對(duì)“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象加大處罰力度；

• 將垃圾分類納入景區(qū)考核評(píng)定等。

答：值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：

• 實(shí)施“大分流和小分類相結(jié)合”的“系統(tǒng)分類法”；

• 設(shè)立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵(lì)機(jī)制”；

• 明確“不分類、不收運(yùn)”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機(jī)制”；

• 建立“市區(qū)有績(jī)效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽(yù)榜”的“四榜公示制度”；

• 實(shí)行“有設(shè)施設(shè)備、有宣傳告知、有物流去向、有長(zhǎng)效管理、有分類實(shí)效”的“五有測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”。

可以吸取的教訓(xùn)主要有：

• 一是過(guò)度、過(guò)細(xì)和過(guò)量的分出“廚余垃圾”在目前階段一定要慎重，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括配套的廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)等；

• 二是小區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”、樓宇撤桶、道路撤箱的管理方式能否更有人性化和靈活性。

答：上海和北京的兩個(gè)《條例》都是在國(guó)內(nèi)具有較大影響力和起到表率引領(lǐng)作用的地方性法規(guī)，兩者的總體思路和基本要求是一致的，其主要區(qū)別在于，

• 一是垃圾四分類名稱不同，上海目前采用的是長(zhǎng)期延用、通俗易懂的“可回收物，有害垃圾，濕垃圾，干垃圾”四分類，北京則采用了新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱“可回收物，有害垃圾，廚余垃圾，其他垃圾”四分類；

• 二是上海實(shí)行的是剛性為主的垃圾分類政策，而北京則是實(shí)行了柔性為主的分類政策，其主要區(qū)別在于對(duì)“定時(shí)定點(diǎn)”、樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放等有無(wú)明確規(guī)定。

期待北京新《條例》的出臺(tái)和實(shí)施能創(chuàng)造更多具有引領(lǐng)性、可操作性和可復(fù)制性的“北京模式”和“首都經(jīng)驗(yàn)”。

答：推進(jìn)垃圾分類過(guò)程的挑戰(zhàn)和困難大都是共性的，不但北京有，其他城市也都有，主要有兩個(gè)方面：

• 一是如何克服“四難”，即投放習(xí)慣養(yǎng)成難，前分后混改變難，廚余垃圾處理難，管理合力形成難，這需要一個(gè)過(guò)程，需要市民配合，需要齊抓共管，需需攻堅(jiān)克難；

• 二是不實(shí)施“定時(shí)定點(diǎn)”、不采取強(qiáng)制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放的柔性垃圾分類政策，能否在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)實(shí)在在的成效還有待進(jìn)一步觀察。

答：一要加大主動(dòng)宣傳工作力度。在北京全市范圍進(jìn)一步廣泛和深入開(kāi)展生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力營(yíng)造更有利于全民積極參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

        二要加快推進(jìn)分類體系建設(shè)。加快完善廚余垃圾、可回收物、有害垃圾分類運(yùn)輸設(shè)施，加快推進(jìn)可回收物和有害垃圾集散中心布局，加快推進(jìn)廚余垃圾和以焚燒發(fā)電為主的其他垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

        三要加快建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾分類工作效果開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布考評(píng)分?jǐn)?shù)和排名，并對(duì)排名靠后的地區(qū)和單位實(shí)行述職和督查。

答：《條例》明確，對(duì)于居民未落實(shí)生活垃圾分類投放的違規(guī)行為，采用教育勸阻、書(shū)面警告與執(zhí)法處罰相結(jié)合的方式。具體做法是，

• 個(gè)人未按規(guī)定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；

• 對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書(shū)面警告；

• 再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。

答：前段垃圾分類投放設(shè)施與后端垃圾處理設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、前后銜接，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，確保分類預(yù)期效果和設(shè)施處理能力相匹配。

答：景區(qū)是體現(xiàn)生態(tài)文明的重要窗口，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域，是培養(yǎng)文明習(xí)慣的重要場(chǎng)所，在景區(qū)開(kāi)展垃圾分類既非常重要也很有必要。

北京市規(guī)定各景區(qū)應(yīng)從現(xiàn)有的“可回收垃圾、不可回收垃圾”兩類設(shè)置增加到“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類設(shè)置。并明確城區(qū)內(nèi)的等級(jí)旅游景區(qū)爭(zhēng)取5月1日前全部落實(shí)到位，遠(yuǎn)郊區(qū)的等級(jí)景區(qū)在2020年年底前完成硬件設(shè)施改造。對(duì)垃圾分類、存放、處置不達(dá)標(biāo)景區(qū)，在年度復(fù)核中要求景區(qū)限期整改，整改仍不合格者要降低或取消景區(qū)等級(jí)資質(zhì)。

答：家庭廚余垃圾處理目前普遍存在投入大、成本高、收益低等矛盾，同時(shí)存在項(xiàng)目落地難、行業(yè)監(jiān)管難、穩(wěn)定運(yùn)行難、異味控制難、產(chǎn)品出路難等困境，按安全、環(huán)保、衛(wèi)生、高效、低耗、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)來(lái)綜合判斷，現(xiàn)有的處理方法都存在不足和短板，但要實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收利用率35%的目標(biāo)就回避不了家庭廚余垃圾處理問(wèn)題，而限制飼料化和農(nóng)用肥生產(chǎn)又失去了兩個(gè)性價(jià)比相對(duì)較高的選項(xiàng)。

在上述背景下目前常用的處理方法包括但不限于：

• 一是提倡家庭廚余垃圾精準(zhǔn)化投放，在提高質(zhì)量的前提下適當(dāng)控制產(chǎn)量；

• 二是在垃圾焚燒廠服務(wù)范圍內(nèi)，優(yōu)先考慮經(jīng)預(yù)處理后“沼液漿料厭氧產(chǎn)氣發(fā)電+固渣沼渣焚燒發(fā)電或生物轉(zhuǎn)化”的協(xié)同處理方案；

• 三是在現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠基礎(chǔ)上，擴(kuò)建家庭廚余垃圾處理設(shè)施并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；

• 四是在條件具備的小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)設(shè)置小型生化處理機(jī)等，對(duì)家庭廚余垃圾進(jìn)行源頭減量和資源化利用。

 答：垃圾分類對(duì)末端處理設(shè)施運(yùn)行管理的影響是多方面的，如應(yīng)對(duì)得當(dāng)則利多弊少，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)則可能造成被動(dòng)，以垃圾分類后的垃圾焚燒發(fā)電廠為例：

主要影響因素包括：

由于分類后的其他垃圾（干垃圾）熱值將提高20-30%左右，噸垃圾發(fā)電量將提升20-25%左右；

若繼續(xù)維持熱負(fù)荷不變，焚燒能力將降低15-20%左右；由于含水率降低，滲濾液產(chǎn)生率將減少20-30%左右；

部分項(xiàng)目短期內(nèi)可能面臨垃圾處理量不足的矛盾。

對(duì)已建垃圾焚燒廠建議：

增加焚燒爐熱容量，或?qū)⑶昂蠊凹皞?cè)墻改為水冷壁；

增加余熱鍋爐的受熱面，強(qiáng)化二三通道清灰能力；

更換大功率汽輪機(jī)或采用外部供熱，可考慮將引風(fēng)機(jī)、給水泵、循環(huán)水泵改為汽動(dòng)；

調(diào)整燃燒供風(fēng)系統(tǒng)，通過(guò)分級(jí)配風(fēng)降低干燥段和燃燒段的空氣溫度；

通過(guò)爐內(nèi)噴滲濾液或噴水以降低爐溫。

對(duì)新建垃圾焚燒廠的建議：

重新論證垃圾熱值設(shè)計(jì)范圍，應(yīng)用適應(yīng)高熱值垃圾的焚燒技術(shù)；

采用強(qiáng)制風(fēng)冷或水冷爐排方式；

論證干垃圾元素組成變化對(duì)煙氣污染物源濃度的影響；

重新核定滲濾液處理設(shè)施規(guī)模；

充分考慮需要協(xié)同處理的其他城市固廢的特性和數(shù)量。

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