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關于完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、激發(fā)居民消費潛力有關部署，進一步完善廢舊家電回收處理體系、促進家電更新消費，滿足人民美好生活需要，制定本實施方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦廢舊家電回收處理體系的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產、消費、回收、處理全鏈條，加快適應、引領、創(chuàng)造新需求，激發(fā)市場消費活力，增強消費支撐能力，促進形成強大國內市場。

（二）基本原則

堅持市場主導。強化政策激勵，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式和技術創(chuàng)新，推動廢舊家電回收處理體系不斷完善，促進更新消費良性循環(huán)，釋放居民消費潛力。

堅持協(xié)同聯(lián)動。加強部門橫向協(xié)同和系統(tǒng)上下聯(lián)動，將廢舊家電回收處理體系建設與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機銜接。充分調動企業(yè)、社區(qū)、公益組織、個體從業(yè)者等各方積極性，齊抓共管，協(xié)同推進。

堅持典型引領。廣泛運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收處理體系。總結行業(yè)典型案例，形成一批可復制、可推廣的模式和經驗做法。

堅持規(guī)范有序。健全法規(guī)標準，完善監(jiān)管措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，開展行業(yè)自律，加強從業(yè)人員管理，強化企業(yè)主體責任，維護廢舊家電回收處理行業(yè)良好發(fā)展秩序。

（三）工作目標

用 3 年左右的時間，進一步完善行業(yè)標準規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系。推廣一批生產責任延伸、“互聯(lián)網+回收”、處理技術創(chuàng)新等典型案例和優(yōu)秀經驗做法，廢舊家電規(guī)范回收數量大幅提升，廢舊家電交售渠道更加便利順暢，家電更新消費支撐能力明顯增強。

（一）完善回收處理體系

1. 健全回收網絡。利用互聯(lián)網信息技術，構建線上線下相融合，城市功能與專業(yè)服務相結合，城市、街道、社區(qū)、家庭相貫通的廢舊家電回收網絡。以城市為單位、企業(yè)為主體，結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，優(yōu)化廢舊家電回收網絡，搭建互聯(lián)網應用服務平臺。各城市要合理設置廢舊家電回收運輸中轉站，相應設施按照城市公共基礎設施給予規(guī)劃、用地和資金保障。以社區(qū)為載體，支持物業(yè)組織市場主體開展安全使用年限提醒、上門維修、回收預約等服務，逐步推動納入“智慧城市”服務體系。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部分工負責）

2. 優(yōu)化回收渠道。支持大型家電生產、銷售、回收企業(yè)和電商平臺，利用配送、裝機、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展廢舊家電回收。鼓勵回收企業(yè)建立多元化回收渠道，通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收，并交由合規(guī)企業(yè)處理。鼓勵大型回收企業(yè)吸收個體回收者，建立長期穩(wěn)定的合作關系。（發(fā)展改革委、商務部分工負責）

3. 增強處理能力。推動國產分選、處理關鍵技術裝備研發(fā)生產和規(guī)模化應用，鼓勵廢舊家電處理企業(yè)加大技術改造投入力度，開展技術升級和設備更新，加強信息化能力建設，提高機械化、自動化和智能化水平。重點加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發(fā)與應用，提高處理產物附加值。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分工負責）

（二）促進家電更新消費

4. 組織開展以舊換新活動。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵家電生產、銷售企業(yè)及電商平臺等，通過舉辦“周年慶”“購物節(jié)”等活動以及家電更新優(yōu)惠等方式，開展覆蓋城鄉(xiāng)的家電以舊換新等更新消費活動，支持行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮組織作用，政府提供必要的對接服務平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部分工負責） 

5. 促進家電加快更新升級。鼓勵企業(yè)加快產品創(chuàng)新迭代，優(yōu)化產品功能款式，開展個性化定制業(yè)務，提高家電供給水平。引導消費者加快家電消費升級，使用網絡化、智能化、綠色化產品，有條件的地方可對消費者購置節(jié)能型家電產品給予適當補貼。按照法治化、市場化原則，發(fā)展二手家電交易。引導消費者按照安全年限使用和更新家電，及時淘汰能耗高、安全性差的家電產品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部分工負責）

6. 探索家電新型消費模式。鼓勵家電生產企業(yè)與電商平臺、房地產中介、房屋租賃等企業(yè)加強合作，面向新畢業(yè)大學生、務工人員等消費群體以及員工臨時住房需求大的企業(yè)，開展符合其消費特點和消費能力的家電租賃業(yè)務，營造家電租賃新興業(yè)態(tài)發(fā)展良好環(huán)境，更好滿足房屋租住人員消費升級需求。（發(fā)展改革委、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部分工負責）

（三）組織開展典型推廣

7. 推廣典型回收模式。積極推廣有關城市實施的居民垃圾分類、社區(qū)站點投放、統(tǒng)一作業(yè)隊伍、集中運輸處理的社區(qū)回收模式；家電生產企業(yè)通過自建回收網絡、委托回收、聯(lián)合回收等方式，落實回收目標、推進規(guī)范回收處理的生產者延伸責任制良好模式；再生資源回收企業(yè)“互聯(lián)網+回收”等新型回收模式，以及回收、運輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。鼓勵平臺企業(yè)通過“互聯(lián)網+回收+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，拓寬家電回收領域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)渠道。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部分工負責） 

8. 培育行業(yè)先進典型。開展廢舊家電回收處理先進典型培育行動，組織各地選擇城市、園區(qū)、街道或企業(yè)作為主體，在現(xiàn)有工作基礎上，通過優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新工作機制、強化要素保障，樹立“城市規(guī)范回收”“社區(qū)便捷回收”典型案例，培育“責任延伸制”先進企業(yè)、“互聯(lián)網+回收”骨干企業(yè)，探索、總結成功做法，形成先進典型地區(qū)、園區(qū)、街道或企業(yè)，更好發(fā)揮引領作用，帶動廢舊家電回收處理體系進一步完善。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、商務部分工負責）

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

9. 加強廢舊家電監(jiān)管。市場主體從事二手家電銷售、租賃，必須嚴格執(zhí)行舊電器電子產品流通管理相關規(guī)定。鼓勵回收企業(yè)開展廢舊家電回收信息登記，推動收集、存放、轉運、處理等環(huán)節(jié)的信息化管理，實現(xiàn)可查詢可追蹤。（商務部負責）

10. 加大執(zhí)法檢查力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法律法規(guī)和標準，對廢舊家電處理企業(yè)定期開展巡檢和抽查，加大對企業(yè)違規(guī)處理、造假騙補、環(huán)保不達標等行為的查處力度。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為，追究相關責任人法律責任。依法打擊以次充好，以不合格產品冒充合格產品，生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全標準的產品等違法行為。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局分工負責）

（五）提高行業(yè)管理水平

11. 健全相關標準法規(guī)。嚴格落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，健全家電和消費電子產品相關標準。鼓勵企業(yè)開展電器電子產品有害物質限制使用第三方認證。研究制定街道和社區(qū)廢舊家電等臨時存放點設置標準，提高廢舊家電等回收、存放的便利性。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部分工負責）

12. 優(yōu)化動態(tài)管理機制。研究開展廢舊家電回收處理企業(yè)資源環(huán)境績效評價，促進政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。推動實施廢棄電器電子產品處理基金（以下簡稱“基金”）補貼企業(yè)名單動態(tài)調整，優(yōu)化基金補貼機制，形成激勵先進、淘汰落后的政策導向。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部分工負責）

13. 加強從業(yè)人員管理。按照屬地原則，研究對入戶回收廢舊家電人員實施備案管理，有效防范治安風險。從事家電維修和上門拆機、安裝人員需經過專業(yè)培訓考核，熟練掌握操作規(guī)范。優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，構建包含培養(yǎng)使用、保障激勵、職業(yè)認同感、社會地位等更加積極、更為長效的激勵機制。（公安部、人力資源社會保障部分工負責） 

14. 加大資金支持。對符合條件的廢舊家電回收處理先進典型培育項目，城市以及家電生產、回收和處理大型企業(yè)建設廢舊家電回收網絡、優(yōu)化廢舊家電處理項目布局等，中央資金給予必要支持。研究完善基金征收補貼政策，適當調整基金補貼標準；條件成熟時統(tǒng)籌研究擴大基金征收補貼范圍，調整基金征收標準，落實基金“以收定支、自我平衡”機制。（發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部分工負責）

15. 加強宣傳引導。行業(yè)協(xié)會要加大對家電以舊換新活動、廢舊家電回收處理典型做法等的宣傳力度，提高社會的知曉度和參與度。加強家電安全使用年限標準宣傳，引導消費者增強家電安全使用和節(jié)能環(huán)保意識，及時更換超過安全使用年限的老舊家電，規(guī)范交投廢舊家電。（有關行業(yè)協(xié)會負責）

16. 強化責任落實。各地方、各部門要進一步提高對完善廢舊家電回收處理體系、促進家電消費更新重要意義的認識，密切配合、形成合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，按照職責抓好政策落地落細。要加強數據統(tǒng)計監(jiān)測和信息報送，及時梳理推廣復制好經驗好做法，著力提高工作成效。（各有關部門、各地區(qū)負責）

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