觀察 | 影響南京人的垃圾管理?xiàng)l例是如何出爐的？揭秘背后故事

南京市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任夏德智

　一邊推進(jìn)立法，一邊開座談會(huì)，一邊宣傳引導(dǎo) ……

此次立法，首次探索進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)式立法新模式。

　　夏德智介紹，依托市政府選取的 64 個(gè)小區(qū)和 101 個(gè)單位，從 4 月 15 日起開展垃圾管理先行試點(diǎn)。常委會(huì)組成人員以本小區(qū)或者本單位試點(diǎn)情況親身實(shí)踐，近距離觀察。" 市人大常委會(huì)的 28 位委員填寫了單位體驗(yàn)表，31 位委員填寫了小區(qū)試點(diǎn)體驗(yàn)表。" 從試點(diǎn)情況看，制度的推行具有可行性，市民也有廣泛共識(shí)，但問(wèn)題在于如何更好地實(shí)施分類，還需要更多細(xì)節(jié)優(yōu)化和落實(shí)。

　　" 條例的立法定位力求體現(xiàn)基層社會(huì)治理新要求 "。夏德智表示，條例吸納了民法典最新要求，修改稿將垃圾管理的小命題融入到基層社會(huì)治理大格局中，把 " 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn) " 作為原則寫進(jìn)條例，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府推進(jìn)垃圾分類。同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，社區(qū)、村黨組織要發(fā)揮 " 火車頭作用 "；強(qiáng)化 " 多委聯(lián)動(dòng) "、建立居民（村民）自治、居委（村委）協(xié)調(diào)、業(yè)主、物業(yè)參與的 " 四位一體 " 的基層工作推進(jìn)機(jī)制。

      條例的實(shí)施推動(dòng)離不開社會(huì)團(tuán)體的支持。夏德智表示，修改稿第九條新增 " 鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)公益組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾管理服務(wù)工作 "，引導(dǎo)多方主體同抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成共建共治共享的生活垃圾治理工作格局。

資料圖 江蘇省住建廳供圖

　　生活垃圾管理的立法涉及南京 850 萬(wàn)市民，南京市人大常委會(huì)開展 " 萬(wàn)份問(wèn)卷大調(diào)查 "。調(diào)查覆蓋全市五級(jí)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并面向社會(huì)公眾開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，原計(jì)劃為期半個(gè)月的問(wèn)卷大調(diào)查，短短 5 天就收集了 10856 份問(wèn)卷。結(jié)果顯示，超過(guò) 98％的人群支持或接受垃圾強(qiáng)制分類，92％以上的人群贊同立法，體現(xiàn)了立法的廣泛民意基礎(chǔ)。

      夏德智表示，南京的垃圾分類工作期待全民參與、社會(huì)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，還有就是部隊(duì)、學(xué)校、地方同步。" 東部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)就在南京，還有 53 所院校。城市環(huán)境的打造需要全面發(fā)動(dòng)、全面參與、全面覆蓋。因此這次明確將部隊(duì)、大專院校全部納入，這在先期立法的城市中是少有的。"

資料圖 劉赟 / 攝

　　住宅區(qū)生活垃圾管理是立法重點(diǎn)，也是試點(diǎn)過(guò)程中暴露問(wèn)題比較突出的難點(diǎn)。

　　比如具體誰(shuí)是管理責(zé)任人？垃圾房如何建設(shè)？如何定時(shí)定點(diǎn)集中投放？如何解決混收混運(yùn)？這些在試點(diǎn)小區(qū)、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證報(bào)告上多次涉及。

　　面對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，條例給出了法治化方案。比如，南京明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)的管理責(zé)任人。第三十條進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的八項(xiàng)具體義務(wù)。同時(shí)保障物業(yè)服務(wù)企業(yè) " 權(quán)責(zé)利 " 相統(tǒng)一。第十二條有針對(duì)性地提出，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生活垃圾減量、定時(shí)定點(diǎn)投放和分類收集工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、住宅區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒(méi)有物業(yè)管理公司的小區(qū)，則由基層黨組織包括居委會(huì)和村委會(huì)作為管理責(zé)任人。

　　垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的配合。要實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)集中投放，條例提出因地制宜建設(shè)垃圾分類容器和設(shè)施。比如，對(duì)于新建住宅項(xiàng)目，建設(shè)中就要考慮建設(shè)垃圾分類容器和設(shè)施，實(shí)在沒(méi)有條件的并沒(méi)有強(qiáng)制要求，可以通過(guò)移動(dòng)垃圾收集車等進(jìn)行改善。這些相當(dāng)于給垃圾分類容器和設(shè)施的建設(shè)提供了明確依據(jù)。

　　值得注意的是，在統(tǒng)籌管理中要求業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用。夏德智表示，" 根據(jù)民法典，條例增加新的規(guī)定，對(duì)住宅區(qū)內(nèi)任意棄置垃圾，損害他人合法權(quán)益的行為，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請(qǐng)求行為人停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、賠償損失。"

      作為一大亮點(diǎn)，第三十一條明確，" 住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以安排物業(yè)服務(wù)工作人員作為生活垃圾分類指導(dǎo)員 "。夏德智表示，一天中即便規(guī)定了倒垃圾的固定時(shí)間，但白天很多居民工作或外出，不能隨時(shí)保證可以倒垃圾，這里就可以吸納街道、社區(qū)以及物業(yè)工作人員進(jìn)行分類指導(dǎo)。此外，婦聯(lián)也提出可以發(fā)揮 " 半邊天 " 力量，推進(jìn)垃圾分類的實(shí)施。

資料圖 李娜 / 攝

    條例明確生活垃圾管理是各級(jí)政府的重要職責(zé)，但個(gè)人和單位首先要履行垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

    夏德智告訴記者，這是一場(chǎng)市民生活習(xí)慣的改變，需要一定的時(shí)間。在座談會(huì)上，很多人大代表、市民提出要重視運(yùn)用多種管理手段，建立有梯度、有態(tài)度、有溫度的法律責(zé)任承擔(dān)模式。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)、柔性管理、處罰兜底的方式，一方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，有一定容錯(cuò)空間，激發(fā)個(gè)人形成自律意識(shí)，比如 " 自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以不予處罰 "。

　　夏德智

　另一方面也要樹立法治權(quán)威，對(duì)照新修訂的固廢法，從嚴(yán)規(guī)定，單位未在固定地方投放垃圾的要承擔(dān)法律責(zé)任，最高可罰五十萬(wàn)元罰款。據(jù)了解，條例還規(guī)定 " 個(gè)人違反規(guī)定處以警告或者二百元以下罰款 "" 混收混裝處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款 "，這是為了督促大家繃緊垃圾分類的這根 " 弦 "，維護(hù)法規(guī)實(shí)施的剛性。

　　特別是混收混運(yùn)建立全流程倒逼機(jī)制，規(guī)定處置、運(yùn)輸、收集等后端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)分類不達(dá)標(biāo)的，可以要求重新分揀。拒不分揀的，可以拒收，從而倒逼前面的環(huán)節(jié)分類達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制度閉環(huán)

　　" 法規(guī)既要法言法語(yǔ)，也要平民化、通俗化。" 夏德智說(shuō)，修改稿調(diào)整了部分較為晦澀的專業(yè)概念表述，特別是在涉及垃圾分類內(nèi)涵以及各類主體權(quán)利義務(wù)的條款方面。

資料圖 江蘇省住建廳供圖

　　南京生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。其中 " 廚余垃圾 " 在上海叫 " 濕垃圾 "，在無(wú)錫叫 " 易腐垃圾 "。南京通過(guò)列舉的方式，細(xì)化到 " 菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯 " 這種生活語(yǔ)言，豐富廚余垃圾的內(nèi)涵，明示產(chǎn)生渠道和種類規(guī)定，讓大家看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。

　　綠化作業(yè)垃圾、裝修垃圾等不屬于生活垃圾類別，但公眾日常生活經(jīng)常接觸。為引導(dǎo)操作、避免混淆，修改稿新增第二十八條，就相關(guān)垃圾的分類和處置作出提示性規(guī)范。

　　同時(shí)，有針對(duì)性地提出：" 乙類以上呼吸道傳染疾病疑似病例或者確診患者佩戴的口罩，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療廢物有關(guān)流程處置，不得混入生活垃圾投放。" 其余的則是其他垃圾。

　　原標(biāo)題《影響南京人的垃圾管理?xiàng)l例是如何出爐的？揭秘背后故事》

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