據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，過去3年內(nèi)我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失?！胺暧瓯貪场币呀?jīng)成為我國城市重大災害之一?！俺鞘锌春！睅缀趺磕暧昙径家涎菀淮?，由此帶來的吐槽之聲也來勢洶洶，尤其是經(jīng)歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水之后，質(zhì)疑之聲越來越多，“國家花那么多錢推動海綿城市建設，雨季看海為何依然不停?”
對于這些吐槽，很多專家也從專業(yè)角度給出建議，要理性看待海綿城市建設。中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程分院資源研究所所長王家卓在接受媒體采訪時，曾指出，海綿城市的落實需要時間，不可能短期內(nèi)把所有問題都扭轉(zhuǎn)。E20研究院執(zhí)行院長薛濤也指出，海綿城市對城市排澇的貢獻應該是“慢工出細活”，類似于中醫(yī)調(diào)理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。
2015年、2016年兩年間，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個海綿城市建設的試點城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。目前，首批16個試點海綿城市的建設已經(jīng)走過了800多個日夜，三年大考節(jié)點將至，進展如何?取得了哪些成績?中國水網(wǎng)根據(jù)已披露的信息，對此進行了梳理。
首批16個海綿城市試點，覆蓋區(qū)域面積超450平方公里
2015年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部發(fā)布首批16個海綿城市試點名單，包括華東地區(qū)6個：江蘇鎮(zhèn)江、浙江嘉興、安徽池州、福建廈門、江西萍鄉(xiāng)、山東濟南。華北地區(qū)1個：河北遷安。華南地區(qū)1個：廣西南寧。華中地區(qū)3個：河北鶴壁、湖北武漢、湖南常德。東北地區(qū)：吉林白城。西南地區(qū)3個：重慶、四川遂寧、貴州貴安新區(qū)。西北地區(qū)1個：陜西西咸新區(qū)。
今年，住建部、財政部、水利部發(fā)布了全國海綿城市試點城市2016年度績效考核名單，首批試點城市南寧和池州分別位列三、四名。而第一、第二位則分別歸屬第二批試點城市深圳、青島。
三年大考節(jié)點將至，16城進程表
遷安：已經(jīng)完成試點區(qū)域2 km2，在建試點區(qū)域7.2 km2
遷安市海綿城市建設試點區(qū)域面積達21.5平方公里，主要位于市區(qū)河東片區(qū)，包括南部新建城區(qū)14.5平方公里、老城區(qū)7平方公里，項目總投資33.98億元，其中政府實施項目76項，投資14.66億元，是首批試點城市中唯一的縣級市。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月，遷安市21.5平方公里試點區(qū)域，已經(jīng)完成區(qū)域2 km2，在建區(qū)域7.2 km2，剩余區(qū)域計劃今年年內(nèi)建成。
武漢：已完工項目112項，完工面積18.17平方公里
作為首批全國海綿城市建設試點，武漢已完成海綿城市建設專項規(guī)劃，計劃在未來15年內(nèi)劃分171個海綿城市匯水分區(qū)，最終實現(xiàn)80%建成區(qū)達到海綿城市建設目標的要求。目前，逐步展開青山和四新示范區(qū)海綿城市試點，計劃三年投資162.9億元，實施項目455個，包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造，排水管渠泵站建設、城市水系生態(tài)修復及監(jiān)測評估平臺建設等。
截止2017年4月底，武漢市海綿城市建設示范區(qū)已完工項目112項，完工面積18.17平方公里(按照項目影響面積計算);在建項目數(shù)175項，在建規(guī)模19.23平方公里;完工加在建面積共計37.4平方公里;共計完成投資額87.83億元，占項目總投資的65.74%。其中青山示范區(qū)已完工項目71項，完工面積10.36平方公里;在建項目數(shù)117項，在建規(guī)模12.64平方公里。漢陽示范區(qū)已完工項目41項，完工面積7.81平方公里;在建項目數(shù)58項，在建規(guī)模6.59平方公里。
廈門：目前海滄區(qū)已完成建設33個，另有在建項目30個
自確立為首批國家海綿城市建設試點以來，廈門不僅大力推進海綿城市項目建設，還在規(guī)劃領域進行了一系列頂層設計，著力將海綿城市六大要素“滲、滯、蓄、凈、用、排”融入城市的規(guī)劃建設中。在海滄馬鑾灣和翔安新城試點，到2020年，全市海綿城市建設區(qū)域面積將達150平方公里。廈門市已編制完成了《美麗廈門?共同締造——廈門市海綿城市建設試點城市實施方案》，馬鑾灣片區(qū)被選作廈門海綿城市建設試點區(qū)域。目前海滄區(qū)已完成建設33個，另有在建項目30個。
試點建設兩年后，廈門海綿城市建設駛入發(fā)展快車道，一批市政道路、慢行系統(tǒng)、自行車道、學校、公園、停車場相繼完成城市透水路面這一海綿城市最核心的建設要求。在試點區(qū)外，以大型灣區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)為核心，啟動了82個老舊小區(qū)結合海綿城市改造項目，推進環(huán)島路帶狀公園、杏林灣濕地公園、海滄內(nèi)湖片區(qū)、美峰生態(tài)公園、西山公園、東西溪城區(qū)慢行道系統(tǒng)等區(qū)域開展海綿城市建設。
白城：試點區(qū)域已完工面積占比63.6%，項目完成占比43.2%
白城市海綿城市試點城市建設示范區(qū)涉及洮北區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)四個區(qū)域，示范區(qū)面積22平方公里。3年計劃總投資43.5億元，進行包括內(nèi)澇積水點、污雨水改造，及河道溝渠治理等9大類317項工程建設。在老城區(qū)，實施了積水點改造工程、污雨水分流改造工程、再生水與污泥處理工程;在生態(tài)新區(qū)，鶴鳴湖雨水滯蓄工程、園林綠化生態(tài)治理改造工程、行泄通道植草溝改造工程也在平穩(wěn)推進。
白城試點區(qū)域面積為22km2，目前已完成面積14Km2，在建區(qū)域面積2 Km2，已完工面積占比63.6%，開工+完工面積占比72.7%。計劃完成項目308項，完工項目133項，在建項目50項，項目完成比例43.2%，完工+開工比例59.4%。三年計劃投資43.5億元，已完成投資額20億元，投資完成比例46%。
鎮(zhèn)江：海綿城市+老城區(qū)改造同步推進
根據(jù)鎮(zhèn)江市委常委會討論通過的海綿試點實施計劃，到2017年底，海綿城市試點區(qū)內(nèi)外共實施項目495個，總投資91.32億元。其中，試點區(qū)內(nèi)海綿城市建設項目391個，總投資44.9億元。投資主要由社會主體、城市建設主體、PPP公司三部分組成。
海綿城市+老城區(qū)改造是鎮(zhèn)江項目的一大特色。改造之前，這些社區(qū)較為破舊，沒有引入海綿概念，公共場地的硬化面積非常大。此次改造，在海綿建設的同時還解決了社區(qū)的一些歷史問題，包括空間使用，供水排水的管線分布等。
嘉興：18.44平方公里內(nèi)已經(jīng)有36個項目完成建設
嘉興市選取中心城區(qū)部分代表性區(qū)域作為海綿城市建設試點示范區(qū)，占地面積約18.44平方公里，包括舊城改造示范區(qū)域(含城中片合流制區(qū)域)、南湖重點保護示范區(qū)域、已建新城改造示范區(qū)域、未建新城建設示范區(qū)域等四類區(qū)域，涉及住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復等十大類工程，涉及工程總投資51.09億元。
截至2016年12月底，嘉興市區(qū)18.44平方公里內(nèi)已經(jīng)有36個項目完成建設，累計完成投資17.01億元;已開工面積15.10平方公里，其中完工面積3.31平方公里，收到了初步的建設成效。
池州：累計完工項目41個，在建項目35個
池州市海綿城市建設，3年內(nèi)預計投入211.62億元，建設117個項目，將池州建成水資源持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、水文化底蘊深厚的國家首批“海綿城市”。
池州市編制完成了《池州市海綿城市試點建設3年實施計劃(2015-2017)》，計劃建設水生態(tài)水安全系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通海綿城市系統(tǒng)、 建筑小區(qū)系統(tǒng)、能力保障體系等五大類117個項目。其中計劃2015年完工項目19個，2016年完工項目59個，2017年完工項目39個。
截至2017年1月，池州市海綿城市試點建設累計完工項目41個，在建項目35個,完成投資18.09億元;建成區(qū)域面積9.75平方公里，占總面積的52.7%，連片示范效應已經(jīng)顯現(xiàn)。并順利通過了住建部、財政部、水利部聯(lián)合組織的海綿城市試點建設現(xiàn)場考核，考評成績位居全國第四。
萍鄉(xiāng)：示范區(qū)已建成面積16.628平方公里
萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設區(qū)面積32.98平方公里，共計7個片區(qū)159個項目，其中新城區(qū)3個，分別是田中湖片 區(qū)、玉湖片區(qū)、翠湖片區(qū);老城區(qū)4個，分別是萬龍灣內(nèi)澇區(qū)項目包、螞蝗河綜合整治及山下內(nèi)澇區(qū)項目包、八一路周邊地塊海綿體改造項目包和白源河片區(qū)。計劃總投資63億元，預計2018年完工。
截至2017年4月30日，示范區(qū)已建成面積16.628平方公里，占50.42%;正在建面積16.352平方公里。
濟南：城市防汛工程建設有了大變化
濟南將大明湖興隆片區(qū)規(guī)劃為試點片區(qū)，玉符河濟西濕地片區(qū)規(guī)劃為推廣片區(qū)，計劃投資75.94億元，通過對河道、山體、建筑小區(qū)、道路及綠地等進行低影響開發(fā)建設的改造，海綿區(qū)域的道路、山體、建筑小區(qū)、河道等都先滲、滯、蓄、凈、用之后再外排，增加了城市上 游的蓄水能力，減輕中下游的排水壓力。
今年是濟南海綿城市建設的驗收年，試點片區(qū)的海綿城市改造項目都將完成并實際發(fā)揮作用。今年7月，濟南再次迎來暴雨天氣，城市防汛工程建設已經(jīng)有了大變化，從城市道路排水管網(wǎng)、海綿城市到臘山分洪河道，再到下游鐵路橋改造和小清河的疏浚，濟南應對暴雨的基礎設施已經(jīng)提升。有媒體報道中描述，“路面沒有出現(xiàn)大面積的積水，部分路口有淺水匯集，對行車的影響不大。”
鶴壁：完工面積為12.47平方公里，占比41.8%
鶴壁市海綿城市試點區(qū)總面積29.8平方公里，其中建成區(qū)24平方公里，在開發(fā)、待開發(fā)5.8平方公里，建設期為2015年至2017年。2015年至2017年海綿城市建設項目共有六大類68項317個，包括綠地廣場類項目24項、城市道路工程項目11項、雨污分流改造類項目6項、河道治理類項目10項、城市防洪與水源涵養(yǎng)類項目5項、建筑小區(qū)類項目12項261個。試點項目總投資32.87億元，其中PPP模式5.63億元、政府投資27.42億元，PPP模式所占比例約17.1%。
目前，鶴壁市“海綿城市”建設各項工作正在有條不紊地推進。通過對綠地廣場、城市道路、雨污管網(wǎng)、建筑小區(qū)海綿化改造，河道治理，河道防洪綜合整治，水源地保護和涵養(yǎng)設施建設，29.8平方公里試點區(qū)域的海綿”功能正在逐步恢復，城市基本實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，初步形成示范效應。從鶴壁市海綿辦獲悉，目前試點范圍內(nèi)的項目已經(jīng)全部實施，其中完工面積為12.47平方公里，占比41.8%。
常德：已完成項目86個，項目完工比例為58.1%
常德市海綿城市試點區(qū)為36.1平方公里，試點范圍內(nèi)共劃分17個排水分區(qū),計劃建設項目148個,計劃投資78.15億元。
截至2017年4月，已完成項目86個，項目完工比例為58.1%，在建項目49個;已建成面積19.37平方公里，面積完工比例為53.65%。目前，海綿城市建設已經(jīng)初見成效。今年6月30日，常德市城區(qū)迎來了近幾年的最強降雨，截止7月1日上午6時，6小時內(nèi)市城區(qū)累計降雨量達到93毫米，是去年同期2倍。媒體報道描述，“經(jīng)歷了整晚的暴雨，中心城區(qū)如往常一樣秩序井然，對于市民們來說，凌晨的強降雨只是窗外的噪音而已?！?/p>
南寧：已完工項目108個，累計完工率53.2%
2015年4月，全國首批海綿城市建設試點城市名單公布。作為試點城市之一，有著“中國綠城” 之稱的南寧啟動了示范區(qū)建設三年實施計劃，正式拉開海綿城市試點建設帷幕。試點海綿城市建設的目標是：在中心城區(qū)核心地帶劃定總面積為60.18平方公里的示范區(qū);確定示范區(qū)年徑流總量控制率不低于75%、徑流污染控制率不低于 50%的目標，涉及總投資95.19億元;繼續(xù)“中國綠城”提升工程和“中國水城”建設，加大城市環(huán)境綜合整治力度。
“南湖環(huán)湖步道小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇;那考河從黑臭水體變成了風景優(yōu)美的濕地公園;青秀山蘭園雨水回用每年2.2萬噸，節(jié)省提水費120萬元。”南寧海綿城市建設成績顯著，那考河項目、石門森林公園、五象湖綜合配套工程3個海綿項目入選國家住建部首部海綿城市建設典型案例集。根據(jù)《南寧市海綿城市試點建設三年實施計劃》的要求，確定海綿城市建設示范區(qū)面積54.6平方公里，到2017年底，計劃建設203個項目，總投資87.71億元，截至今年5月底，已完工項目108個，累計完工率53.2%。
重慶: “1+3”試點，加快推進全市海綿城市建設
重慶市政府辦公廳發(fā)布了《關于推進海綿城市建設的實施意見》的文件，兩江新區(qū)悅來新城、萬州區(qū)、璧山區(qū)、秀山縣為“1+3”試點，將加快全市海綿城市建設的步伐，力爭到2030年全市城市建成區(qū)80%以上的面積將達到目標要求。
即：1個國家級試點區(qū)域兩江新區(qū)悅來新城(建設期為2015-2017年);3個市級試點區(qū)域萬州區(qū)、璧山區(qū)、秀山縣(建設期為2016-2018年)。在4個試點項目實現(xiàn)運營的基礎上，形成符合山地城市特點的規(guī)劃設計、施工驗收、維護管理等地方標準。
目前，悅來新城，作為全國第一批16個海綿城市試點地區(qū)之一、重慶“1+3”海綿城市建設試點的核心區(qū)域，經(jīng)過近3年的建設，已完成投資約29.8億元，完工項目6平方公里，開工項目12平方公里，社會投資項目也正穩(wěn)步推進。璧山區(qū)年內(nèi)計劃申報海綿城市建設連片范圍面積3平方公里，投資2.15億元規(guī)劃建設47個海綿城市項目，目前已投資三分之一項目已開工建設。
遂寧：試點的23個排水分區(qū)均全面開工
遂寧試點區(qū)域面積為25.8平方公里，約占全市中心城區(qū)面積的三分之一，任務艱巨，按200元/平方米測算，25.8平方公里面積大概需要58.3億元。為了做好海綿城市建設，遂寧編制了《遂寧市海綿城市建設專項規(guī)劃》，《規(guī)劃》要求，老城區(qū)海綿城市建設堅持以問題為導向，主要解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、雨污合流、面源污染等問題;新區(qū)建成區(qū)堅持目標和問題雙導向，主要解決徑流控制、面源污染、管網(wǎng)錯接等問題;新區(qū)拓展區(qū)堅持以目標為導向，重點進行規(guī)劃建設管控。
截至2017年2月底，遂寧市累計開工項目281個，占三年實施計劃的81.2%;完工試點項目222個，在建項目59個，累計完成投資25.7億元。遂寧成千上萬塊“海綿”，正加速補好城市的“里子”。 截至今年6月底，遂寧市海綿城市試點的23個排水分區(qū)均全面開工，其中已完工15個排水分區(qū)。
貴安新區(qū)：已建成項目19個，完成投資31.56億元
貴安新區(qū)海綿城市建設試點，計劃試點項目共8大類，67個配套項目，總投資46.7億元。
貴安新區(qū)專門編制實施了海綿城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、設計導則及35項管控制度，35項管控制度與新區(qū)總規(guī)、控規(guī)、場地豎向、排水防澇、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，為新區(qū)海綿城市的建設提供科學引領。
截至2017年4月，貴安新區(qū)海綿城市試點建設區(qū)域內(nèi)涉及5個流域分區(qū)、29個排水分區(qū),開工建設了包括綜合治理、市政道路、城市公園、房建、公建等9大類75個海綿城市相關項目，已建成項目19個，在建項目56個，完成投資31.56億元。
西咸新區(qū)：開工項目62個，其中已完工項目25個
西咸新區(qū)以灃西新城核心區(qū)域為海綿城市試點建設區(qū)域，總面積22.5平方公里，涉及58個項目，其中市政道路25個，公園綠地6個，房建15個，防洪治理與水生態(tài)修復7個，污水處理廠及大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等5個。這些項目中政府投資45個，PPP投資4個，社會投資9個，總投資27.06億元，建設期為2015—2017年，分規(guī)劃引導、示范研究、標準研究、改善推廣四個階段推進。
西咸新區(qū)在海綿城市建設中，把雨水綜合利用作為重點，讓雨水“ 停一停、流一流、滲一滲 ”，通過灃河、渭河、斗門水庫等全區(qū)水資源統(tǒng)籌安排實現(xiàn)濕地海綿修復，構建河湖水系本底;通過渭北帝陵風光帶、周秦漢古都風光帶及生態(tài)農(nóng)田實現(xiàn)生態(tài)海綿保育，構建綠色生態(tài)本底;通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設體系，構建城市綠網(wǎng)格局。這是西咸新區(qū)海綿城市建設的三大路徑。
截至2017年5月，灃西新城海綿城市專項開工項目62個，其中已完工項目25個，在建項目37個，累計已完成海綿型小區(qū)與園區(qū)50余萬平方米，海綿型道路35公里，海綿型公園綠地約80萬平方米，防洪治理類及水生態(tài)修復類項目約20公里，已構建起包含建筑小區(qū)、市政道路、景觀綠地和中央雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)在內(nèi)的四級雨水綜合利用體系。
今年是海綿城市建設驗收年，從目前試點城市的建設進度看，任務依然很艱巨，要達到驗收目標，還需要加大力度。海綿城市建設需要時間推進，不可能達到立竿見影的效果，但從試點城市取得的成績也可以看出，海綿城市建設的推進十分必要。中國科學院院士夏軍認為，推進海綿城市建設，科學規(guī)劃和科學管理政策是非常重要的，建議加強海綿城市建設的水文基礎研究和應用。需要強化城市暴雨洪水、徑流形成轉(zhuǎn)化的機理和模型和應用的研究。同時，徑流控制是目前考核指標，需要重視河湖水系的調(diào)蓄量和綠地整體散發(fā)量。此外，海綿城市建設是典型的水系統(tǒng)，既有水量又水質(zhì)，應該更加重視水生態(tài)和城市發(fā)展建設的規(guī)劃管理。在相關行業(yè)論壇中，夏軍也曾呼吁，住建、水務、水利和環(huán)保等部門應加強合作，以利于從基礎上消除建設海綿城市存在的一些問題。
來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:易澗蓮
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