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倒垃圾這樁事,上海人100年來都是有腔調(diào)的!

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2020年7月23日 22:39    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號
















導(dǎo)





近兩年,上海最熱的話題是什么?無疑就是垃圾分類。

垃圾分類可不是什么新鮮事物。從各種史料來看,早在20世紀(jì)20年代的上海,市政部門就在討論這個(gè)問題。今天就帶你細(xì)數(shù),上海垃圾處理的百年變遷。




如何倒垃圾,

是一個(gè)嚴(yán)肅的問題




近兩年,
上海最熱的話題是什么?
垃圾分類!
市民最常用的對話是什么?
干垃圾?濕垃圾!
大家最津津樂道的是什么?
這張圖片!
實(shí)行生活垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。2020年7月1日,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行滿一周年。一年來,全市人民共同參與,垃圾分類成效明顯,已經(jīng)逐步成為引領(lǐng)申城低碳生活的新時(shí)尚。
2019年2月20日,上海市生活垃圾分類工作動員大會上,李強(qiáng)書記發(fā)出動員令——打好垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)
當(dāng)前,局系統(tǒng)“四史”學(xué)習(xí)教育正在如火如荼地開展,把學(xué)習(xí)宣傳綠化市容行業(yè)發(fā)展史與“四史”學(xué)習(xí)教育充分結(jié)合起來,是本次學(xué)習(xí)教育的目的之一,對幫助廣大干部職工深刻認(rèn)清本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位從哪里來、到哪里去的歷史命題,激發(fā)更強(qiáng)烈的使命感、自豪感和歸屬感,轉(zhuǎn)化為敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的精氣神有著積極的推動作用。讓我們跟著綠容君的脈搏跳動,感受一下上海垃圾分類的發(fā)展歷程。


垃圾分類早已有之,但腔調(diào)不同



垃圾分類可不是什么新鮮事物。從各種史料來看,早在20世紀(jì)20年代的上海,市政部門就在討論這個(gè)問題。1928年1月28日《申報(bào)》中有關(guān)市政當(dāng)局討論垃圾處理的新聞中就有所提及:


文章如下:

江海關(guān)理船應(yīng)霍生君前因?qū)侗静簝A倒垃圾於河中事丶曾於日前召集英法兩江部局工程處長·上海特別市衛(wèi)生局長胡鴻基·工務(wù)局長沈怡·浚浦局代理總工程師查利·交涉公署秘書張似旭·等會議丶霍君報(bào)告開會宗旨丶並謂今亟須請各當(dāng)局在一公用地點(diǎn)上丶公共採用火焚之計(jì)劃丶則河中之垃圾船可減少丶而垃圾不致傾棄於河中矣丶即據(jù)英工程處長夏珀君謂丶此問題爲(wèi)一經(jīng)濟(jì)問題丶以彼之計(jì)算丶上海各方每日所出之垃圾丶計(jì)由一千至一千五百噸丶此外傾於河中之菜蔬物質(zhì)丶殊屬不尠丶垃圾之焚化丶最新之市政府丶甚鮮倣用丶惟對於公共租界至少須設(shè)焚燬機(jī)三處丶然所需基金丶爲(wèi)規(guī)銀一百萬丶其工作之費(fèi)用丶亦須增加丶餘如垃圾之分類及灰燼之處置丶仍須解決丶彼意亦以垃圾無須由水道裝運(yùn)丶但爲(wèi)經(jīng)濟(jì)所迫耳丶如欲減去此弊丶須改善其法云云……



從中可讀出,當(dāng)時(shí)的垃圾處置(焚燒),已考慮到不同種類的垃圾的區(qū)分,以及后續(xù)的處理方案。


而在1946年4月1日《申報(bào)》上這則市衛(wèi)生局規(guī)劃內(nèi)容中則對“垃圾分類”有了明確的規(guī)劃愿景。


文中有如下表述:

目前處理垃圾的辦法,不脫塡海,塡 ,焚毀三種。大部份的垃圾,都是由垃圾船運(yùn)送到浦東三林塘附近曠地暫堆。這些處理辦法,衛(wèi)生局認(rèn)爲(wèi)都陳舊了,他們因此計(jì)劃了一個(gè)澈底而根本的淸除辦法。

預(yù)備把都市的垃圾,分爲(wèi)五大類:(一)動物性類像肉骨魚骨等,(二)植物性類像菜根樹皮等,(三)布條紙屑類,(四)鐵罐廢聽類,(五)煤渣泥灰類。垃圾經(jīng)過這種分析工作後,大部份都可變成有用的東西。怎樣變呢?

第二類的垃圾相當(dāng)多,每天單就全市二十七個(gè)菜塲所搜集來的植物性垃圾,已經(jīng)相當(dāng)可觀。衛(wèi)生局打算把這一類的垃圾,集中到一塊廢公墓的地方,讓它腐蝕,照化學(xué)原理,可產(chǎn)生大量CH4,也就是可以燃燒的沼氣。這樣一來,旣可利用沼氣的燃燒,來焚燬不必要的垃圾,更將用沼氣的燃燒,來製造蒸氣。把第三類的垃圾布條紙屑等,熔化成紙漿,製造再生紙。這是一個(gè)由垃圾而生產(chǎn)物資的動聽計(jì)劃,說來會使你不信。不過衛(wèi)生局已經(jīng)在積極推進(jìn)中,希望能在本年內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)……



上海解放之后的20世紀(jì)50年代,農(nóng)民利用垃圾作肥料的積極性高,但由于可以作農(nóng)肥的垃圾(主要是廚余廢棄的菜葉、魚、家禽的內(nèi)臟等有機(jī)物及煤球灰等)和不能用作農(nóng)肥的垃圾(主要是老虎灶的煤碴和小型工廠企業(yè)委托環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)輸?shù)囊恍U棄物)是混合傾倒、清除、運(yùn)輸?shù)模r(nóng)民在使用垃圾作肥料前增加了一道分揀的手續(xù)。


1955年10月,為提高作為農(nóng)肥使用垃圾的質(zhì)量,在部分地區(qū)試行將能用作農(nóng)肥,與不能用作農(nóng)肥的垃圾分類清除。分類清除有3種形式:1.將居民生活垃圾裝在下面,其他垃圾裝在上面,先將上面的垃圾卸在碼頭上集中后裝船,居民生活垃圾直接裝上農(nóng)船。2.將清除路線上的兩種垃圾分別清除。3.指定專人分別清除居民垃圾或其他垃圾,在清除居民垃圾時(shí),揀出混有的碎玻璃、鐵片等。經(jīng)過試行,雖然垃圾作為農(nóng)肥的質(zhì)量有所提高,但也遇到了一些困難,有諸多弊端。


1956年后,在垃圾分類清除的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)又試行了居民垃圾分類傾倒,要求居民將菜葉、煤球灰等有機(jī)物和碎玻璃、磚塊、鐵皮等分別傾倒。為此,在試行分類傾倒的地區(qū)將垃圾箱一隔為二,或另置一垃圾容器,并在垃圾容器上注明應(yīng)傾倒哪一類垃圾。但這種分類傾倒垃圾的做法由于受到當(dāng)時(shí)各種條件的局限,并沒有鞏固、推廣。不少市民記憶中房前屋后收集廚余垃圾的“泔腳缸”就是源自那個(gè)時(shí)期。



1959年2月20日《新民晚報(bào)》刊載消息“提籃橋區(qū)......許多里弄嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類”


從隨意到規(guī)范



上海自1292年立縣之后,至19世紀(jì)40年代,全城已有大街小巷60多條,人口20余萬,除了巡道署及縣衙門等重要部門周圍的道路由夫役專門清掃外,大多數(shù)道路基本處于各家“自掃門前雪”的狀態(tài),不見有專業(yè)清潔隊(duì)伍的文字記載。


19世紀(jì)50年代以前,居民通常將生活垃圾隨便傾棄在低洼處或江河沿灘。很多倒在江河邊的垃圾隨著潮水的漲落,流入江河沖走。那時(shí)候,人們還完全沒有形成近現(xiàn)代意義上的生活廢棄物處置觀念。


1854年由工部局穢物清除股(Nuisance Branch)負(fù)責(zé)租界的環(huán)衛(wèi)工作,后又改由工部局衛(wèi)生處(Health Department)負(fù)責(zé)。法租界的環(huán)衛(wèi)工作也由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1862年華界也有了清道機(jī)構(gòu),1904年清道局的工作改由城廂內(nèi)外保甲總巡兼辦,1905年至1912年,華界環(huán)境衛(wèi)生工作先后由自治機(jī)構(gòu)城廂內(nèi)外總工程局、上海城自治公所、上海市政廳負(fù)責(zé),1914年起才正式由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)。


1872年12月27日《申報(bào)》一則題為“邑尊撈淺城河告示”的消息,其中提及“沿河鋪戶居民 莫將垃圾傾棄 大眾各相警戒 庶幾同沾水利”


19世紀(jì)70年代初,隨著城市化進(jìn)程不斷加快,垃圾問題也是租界當(dāng)局市政管理體系面臨的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時(shí)對垃圾的傾倒沒有限制,路邊時(shí)常可見隨意傾倒的垃圾。由于人力問題,當(dāng)時(shí)每天只清除1次,致使里弄和道路顯得十分不整潔。


民國初年,上海街頭的清道夫。帽子上有S.M.C 字樣,意為上海工部局的英文縮寫


在道路建設(shè)發(fā)展的同時(shí),道路清潔管理和道路公共設(shè)施建設(shè)也同步發(fā)展。19世紀(jì)60年代末,工部局已由專職衛(wèi)生稽查員雇傭一批華人苦力對租界內(nèi)道路和弄堂每天清掃一次。清同治十二年(1873年),公共租界將每天清除一次垃圾改為道路旁的垃圾每天清除兩次,里弄仍為一次。19世紀(jì)80年代,盡管有些道路每天清除垃圾次數(shù)已增加,但往往是前腳垃圾剛清除,緊接著居民的垃圾又倒了出來。


19世紀(jì)80年代之后,一些車輛和人流來往多的重要道路每天清掃垃圾3—4次。據(jù)記錄,1872年,僅從公共租界清運(yùn)出垃圾1142車,加上船運(yùn)出境的垃圾,合計(jì)達(dá)15000噸。


隨著城市人口的不斷膨脹, 垃圾的產(chǎn)生量也在不斷攀升。市政部門的處理能力捉襟見肘。當(dāng)時(shí)法租界的居民每天晚上將垃圾傾倒在道路旁,第二天清晨會有馬車來清運(yùn),亦或是堆在自家門口待清除。但租界當(dāng)局規(guī)定垃圾清除后,白天不得重新倒出。


1873年3月27日《申報(bào) 》一則題為“作踐受罰”的消息。記述了市民因亂倒垃圾于河道之中而受罰的案例


1886年4月30日《申報(bào)》刊登租界當(dāng)局關(guān)于定時(shí)收集垃圾和糞便的通告


20世紀(jì)30年代,上海街頭的清道夫及垃圾收集車輛


而華界的居民每天早晨將垃圾堆在自己的門前,但碎碗、玻璃及有異味的垃圾不準(zhǔn)倒在門外。與法租界同樣的規(guī)定,上午清除后不得再次傾倒。但是居民們?nèi)耘f會在里弄口或道路旁傾倒垃圾,以待市政部門清除。這便形成了許多垃圾堆點(diǎn),環(huán)境污穢不堪,居民怨聲不絕。


同治十三年(1874年),公共租界工部局曾設(shè)想建造固定的垃圾箱,以容納居民生活垃圾。但另有意見認(rèn)為“要引導(dǎo)居民將垃圾倒入垃圾箱是件困難的事情,將證明垃圾容器的用處不大,而其購買的費(fèi)用很高”,最終租界當(dāng)局放棄了這個(gè)設(shè)想。


直至光緒二十三年(1897年)9月,公共租界才設(shè)置垃圾箱,要求居民將垃圾倒入箱內(nèi),改變堆放在道路上的做法。光緒二十五年及20世紀(jì)初,法租界與華界也先后分別設(shè)置垃圾容器,要求居民將垃圾倒入容器內(nèi)。垃圾容器的設(shè)置,為改善里弄和道路上的環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造了條件。


收集與處置的變化



弄堂里搖鈴收垃圾的場景,對于許多上了年紀(jì)的上海人還是記憶猶新的。這種方式早在20世紀(jì)初就已出現(xiàn),首先在法租界部分區(qū)域內(nèi)使用。民國5年(1916年)在垃圾車上裝上了小鈴,用鈴聲告知居民,垃圾車即將經(jīng)過,可將各自容器內(nèi)的垃圾倒入垃圾車。


搖鈴傾倒、清除的方式在南市老城廂地區(qū)也廣泛采用。民國18年(1929年),上海特別市衛(wèi)生局針對有些居民逾時(shí)亂倒垃圾的情況,在南市實(shí)行搖鈴收倒垃圾。民國23年,因有的居民將垃圾隨手傾棄于墻角、電線桿旁,或?qū)⒓S便傾倒于垃圾箱內(nèi)的事情比較普遍,也有些地方則因垃圾容器不足,造成居民將垃圾隨地傾棄,于是衛(wèi)生局下令在南市廢除水泥垃圾箱,特制了一批鉛皮垃圾桶,每戶購買1只以集貯各自的垃圾。


20世紀(jì)30年代,市區(qū)河道邊的垃圾清運(yùn)。圖中可見,工人直接將堆放的垃圾裝入駁船中運(yùn)走


20世紀(jì)40年代,上海某弄堂中的情景。圖中可見每個(gè)支弄口都有垃圾箱,但維護(hù)較差,環(huán)境堪憂 


20世紀(jì)40年代后期,蘇州河口中運(yùn)輸垃圾的駁船。圖中可見,裝載的垃圾已經(jīng)過初步歸類

圖片來源:LIFE Photo Collection  Google Arts & Culture


1933年12月22日《申報(bào)》刊登一則題為“垃圾傾倒法”的公告,內(nèi)容如下:


公告內(nèi)容:

市衛(wèi)生局、以過去所設(shè)沿街垃圾桶、每多流弊、故另訂新辦法如下、

一·地內(nèi)(卽該管二區(qū)二所境內(nèi)下倣此)舊有垃圾桶、自二十三年十五日起、一律取銷、責(zé)成各舖戶自備垃圾桶、按照規(guī)定時(shí)間、分別傾人垃圾車內(nèi)。

二·傾倒垃圾時(shí)間、每日兩次、第一次上午八時(shí)至十一時(shí)、第二次下午二時(shí)至五時(shí)、由清道夫搖鈴?fù)ㄖ髋m戶。

三·清道夫收集垃圾應(yīng)盡責(zé)任、各舖戶不準(zhǔn)贈給任何陋規(guī)、倘有藉端要挾者、儘可報(bào)局嚴(yán)究。

四·垃圾桶以門牌爲(wèi)單位、由正戶負(fù)責(zé)自行置備、以供同屋各家之用、每門牌內(nèi)至少須備一只、如一門牌內(nèi)有多數(shù)住戶者、須酌量添置。

五·製備垃圾桶所需之費(fèi)用、由大房東負(fù)擔(dān)、如大房東並無負(fù)責(zé)人在滬者、由二房東墊製、二房東不在本處者、由房客置備、均照實(shí)價(jià)、於租金內(nèi)扣除、損壞後補(bǔ)製時(shí)亦同、倘有抗不承認(rèn)者、可報(bào)局查究、但各住戶應(yīng)愛惜使用、不得故意毀損。

六·沿馬路之各住戶、每日聞清道夫搖鈴後、卽著人將垃圾逕行倒入垃圾車內(nèi)、各里衖中之住戶、俟垃圾車駛?cè)肱獌?nèi)後、一聞鈴聲、卽將垃圾逕倒車內(nèi)。

七·垃圾桶槪須備有完密之蓋、其式樣如左、(圖略)。

八·各住戶倘不如限製備垃圾桶者、卽按照行政執(zhí)行法處分之……



從中不難看出,當(dāng)時(shí)的市政當(dāng)局在垃圾問題上已是絞盡腦汁,可謂用心良苦。


當(dāng)時(shí),每日收集垃圾時(shí),還是以搖鈴為號,攜桶將垃圾倒入車內(nèi),減少了居民隨處傾棄垃圾的情況。民國35年(1946年),衛(wèi)生局制定《上海市垃圾傾倒辦法》,并頒布《實(shí)施上海市垃圾傾倒辦法告市民書》,規(guī)定自5月1日起,在東至黃浦灘(現(xiàn)外灘),南至徐家匯,西至華山路,北至中山路的區(qū)域內(nèi),每天清晨5時(shí)起、每日1次搖鈴清除垃圾。錯(cuò)過搖鈴傾倒的時(shí)間,禁止將垃圾倒在道路上或垃圾箱外。如違反垃圾傾倒辦法,將給予罰款、拘留、停止供電等處罰。


直到20世紀(jì)60年代初,在部分垃圾車難以進(jìn)出、不便設(shè)置垃圾箱的地區(qū),還采取搖鈴清除垃圾的方法,1963年后,才逐步停用。


20世紀(jì)80年代,定時(shí)傾倒、清除方式不斷完善。1988年4月,黃浦區(qū)率先在全市實(shí)行了垃圾定時(shí)傾倒、清除的試點(diǎn)。位于市區(qū)中心的黃浦區(qū)浦西區(qū)域,有不少老式里弄,人口密度高。設(shè)置數(shù)百只水泥垃圾箱,供居民隨時(shí)傾倒垃圾,雖然方便了居民,但垃圾箱周圍常有散落的垃圾,招引蒼蠅,影響周圍的環(huán)境衛(wèi)生。


1981年的上海街景。圖中那輛三輪環(huán)衛(wèi)車輛,很可能是上海市工具修配廠1968年開始試制,20世紀(jì)70年代的主力環(huán)衛(wèi)垃圾清運(yùn)車——工農(nóng)牌手把式三輪機(jī)動垃圾車(陸杰/攝)


20世紀(jì)80年代后期開始投入使用的側(cè)裝式密封垃圾車


黃浦區(qū)環(huán)衛(wèi)所為改善此類情況,在地處福建路、無錫路口改建了第一只封閉式垃圾箱,將原來隨時(shí)敞開的垃圾箱,實(shí)行上、下午定時(shí)傾倒垃圾,在上午9時(shí)至下午4時(shí)封閉起來,落實(shí)專人管理,封閉前將散落在周圍的垃圾掃清;垃圾在夜間定時(shí)清除。


1988年5月15日起,在黃浦區(qū)浦西區(qū)域及浦東部分地段實(shí)行了垃圾定時(shí)傾倒、定時(shí)清除。實(shí)行這種垃圾清除方式,白天大部分時(shí)間垃圾箱封閉了,改善了周圍的環(huán)境衛(wèi)生。這種垃圾清除方式不僅在使用水泥垃圾箱的地區(qū)應(yīng)用,而且有些使用活動垃圾箱、桶的地區(qū),也對放置活動垃圾桶的垃圾房加門裝鎖,實(shí)行定時(shí)傾倒,定時(shí)清除。同年,徐匯區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi),楊浦、虹口、普陀、閘北、靜安等區(qū)在部分街道先后實(shí)行垃圾定時(shí)傾倒、定時(shí)清除方式。


居民小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房以及集裝箱收集垃圾車輛


從實(shí)施情況來看,這種垃圾清除方式也給居民帶來了一些不方便,在垃圾箱封閉的時(shí)間內(nèi),原來可以隨時(shí)傾倒的垃圾,現(xiàn)分散存放在居民家中,無遮無蓋,有些居民反映:垃圾箱周圍是干凈了,但每家出現(xiàn)了一只小“垃圾堆”。為鞏固垃圾定時(shí)傾倒、清除的方法,1989年黃浦區(qū)采取由區(qū)政府、街道、居民三方都出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的方法,定制有蓋塑料垃圾圓桶11萬只,供居民存放垃圾,使里弄和居民家庭的環(huán)境衛(wèi)生一起得到了改善。


精細(xì)化垃圾處理的不斷嘗試



20世紀(jì)80年代后,農(nóng)村生產(chǎn)形式的變化,化肥供應(yīng)充沛,使用方便,致使用垃圾作肥料的日益減少。而且居民垃圾中不能作肥料的雜質(zhì)約占三分之一,不僅肥效不高,而且其中混有碎玻璃、鐵皮等利器,常將農(nóng)民的手腳刺破。


為提高垃圾的肥效,解決垃圾出路困難的矛盾,1984年6月又在長寧區(qū)新華街道試行了垃圾分類傾倒、清除的辦法,要求居民將日常生活中產(chǎn)生的煤球灰、菜皮等可作農(nóng)肥的垃圾與碎玻璃、鐵皮等分開,分別倒入不同的垃圾容器,廢磚石塊等修建垃圾倒在指定堆放點(diǎn)。然后分類清除,其中煤球灰、菜皮等送到農(nóng)村作肥料,碎玻璃、鐵皮等進(jìn)行分揀后送廢品回收站。


20世紀(jì)80年代上海街頭的廢物箱和痰盂罐,這也可以視為早期的“干濕分離”


1985年,市環(huán)衛(wèi)局決定擴(kuò)大垃圾分類傾倒、清除的范圍,自3月始,在各區(qū)選擇1個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)。要求居民把菜皮、果殼、煤屑等倒入綠色垃圾桶;將廢鐵、玻璃、動物刺骨等倒入桔紅色的垃圾箱。修建、裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾倒在指定的垃圾集中點(diǎn),由環(huán)衛(wèi)部門分類清除。


但這種垃圾傾倒、清除方式需有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、場地和有關(guān)部門的支持。尤其是垃圾分類清除只在部分街道試點(diǎn),而大部分垃圾在船舶裝運(yùn)中,又混合了,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,沒有達(dá)到分類的目的,這種清除方式也就自然停止了。


1987年2月,普陀區(qū)環(huán)衛(wèi)所在曹楊街道的3個(gè)居委會進(jìn)行生活垃圾袋裝化試點(diǎn)。要求居民將垃圾先裝入塑料袋,扎好袋口,在規(guī)定的上午5~8時(shí),下午4~7時(shí)的時(shí)間內(nèi),投放到垃圾房的垃圾桶內(nèi)。垃圾房有專人管理,每天定時(shí)清除垃圾。在傾倒垃圾的時(shí)間外,垃圾房關(guān)門上鎖。同年11月,曹楊街道的18個(gè)居委會,17429戶居民全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾袋裝化。


1987年,在曹楊街道試行垃圾袋裝化的居民家庭中進(jìn)行了抽樣調(diào)查,在被調(diào)查的200戶居民中,贊成的占79%,不同意的占18%,不表示可否的占3%。到1991年初,又對340戶居民作了抽樣調(diào)查,對垃圾袋化表示贊成的達(dá)到97.7%。


20世紀(jì)80年代后期開始實(shí)行的居民區(qū)垃圾袋裝化處理


垃圾裝入塑料袋,也減少了垃圾對鐵質(zhì)垃圾桶的腐蝕,延長了垃圾桶的使用時(shí)間。到1989年,這種清除方式已在普陀、長寧、靜安、徐匯、盧灣、楊浦等區(qū)51個(gè)居委會51500戶居民中實(shí)行,日均清除垃圾約36噸。為推廣垃圾袋裝化,盧灣等區(qū)政府召開現(xiàn)場會議進(jìn)行推廣,使垃圾袋裝化地段穩(wěn)步擴(kuò)大。


1992年,市區(qū)已有824109戶使用煤氣的家庭,實(shí)行了垃圾袋裝化,占煤氣用戶總數(shù)的60.12%,其中普陀、長寧兩區(qū)占煤氣用戶的70%以上。至1994年,全市14個(gè)區(qū)煤氣化居民戶,生活垃圾袋裝化比較鞏固的約占70%;非煤氣化居民戶,生活垃圾袋裝率38%。


1995年,上海提出了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置,正式拉開了規(guī)?;?、體系化的生活垃圾分類序幕。通過有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有害垃圾三分類的方式開展小規(guī)模試點(diǎn)。1998年,上海的生活垃圾分類開始以廢玻璃、廢電池“兩廢”專項(xiàng)回收為抓手,再次明確了將垃圾分類為:有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有毒有害垃圾三類。


1997年,普陀區(qū)曹陽新村試點(diǎn)新型垃圾房。排放著紅、黃、綠三只不同顏色的垃圾箱,分別表示:有害垃圾(如廢舊玻璃燈管、廢干電池)、無機(jī)垃圾(廢紙、塑料、鐵器等)、有機(jī)垃圾(瓜果、菜蔬等“廚房垃圾”)。曹陽新村還引進(jìn)了一臺日本產(chǎn)有機(jī)垃圾處理設(shè)備,能將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為顆粒狀有機(jī)肥料,并具有除臭功能。


居民們也開始漸漸理解,垃圾分類收集的意義是“三化”:即垃圾減量化、無害化、資源化。這就要求對垃圾進(jìn)行分類處理,而分類收集正是這過程的第一步,也是至關(guān)重要的一步,意義重大。


1930年——1994年上海市生活垃圾成分比例變化(%) 

注:(1)1930年數(shù)據(jù)以公共租界統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù);(2)1986年后居民生活垃圾成分為使用燃煤制品和煤氣兩類地區(qū)統(tǒng)計(jì)

資料來源:《上海環(huán)境衛(wèi)生志》


新世紀(jì)的再努力



上海的固體廢物綜合整治一直走在全國前列。1998年,上海城市生活垃圾生成量為 470 . 1萬噸 ,無害化處理率為82.3%。但有毒有害工業(yè)固體廢棄物和郊區(qū)生活垃圾任 意堆放以及糞便未加處理外排的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,造成二次污染。


20世紀(jì)80年代中期投入使用的老港廢棄物處置場


1996年8月17日《文匯報(bào)》文匯特刊版面刊載“垃圾分類收集帶來觀念革命 上海人,你準(zhǔn)備好了嗎?”


2002年,上海城市環(huán)衛(wèi)取得明顯進(jìn)展?!渡虾J惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》4月1日起正式實(shí)施,修訂完善《固體廢棄物處置發(fā)展專業(yè)規(guī)劃》,基本確定固體廢棄物處置辦法。全年市區(qū)清除生活垃圾376.91萬噸,中心城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到40.8%,焚燒區(qū)域全面啟動了生活垃圾分類收集,開展了餐廚垃圾處置的擴(kuò)大試點(diǎn)工作,上海首家有機(jī)廢棄物資源化處置合資企業(yè)10月23日在徐匯區(qū)龍水路環(huán)衛(wèi)碼頭正式投入運(yùn)營。


2002年12月16日,全市首套城市生活垃圾自動處理系統(tǒng)的垃圾分揀系統(tǒng)在盧灣區(qū)運(yùn)行,使用這套設(shè)備的綠色環(huán)保企業(yè)——上海鑫環(huán)廢棄物處置有限公司也同時(shí)運(yùn)營。該生活垃圾分揀中心投資600萬元,占地1282平方米,日處理50多噸無機(jī)垃圾。分揀系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)對分揀線運(yùn)行進(jìn)行控制,對垃圾進(jìn)行自動分揀后,可回收利用大量資源。


2007年12月,市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點(diǎn)工作的通知》,在全市19個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)選取100個(gè)小區(qū),進(jìn)行生活垃圾“四分類”試點(diǎn)(即有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾4類),為期5個(gè)月(2007年12月—2008年4月),實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。


2008年4月,上海就啟動了部分居住區(qū)分類新方式推進(jìn)工作,公布100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)接受社會監(jiān)督。開展公共場所分類設(shè)施配置、分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作。自9月25日起,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場所試行生活垃圾“藍(lán)紅黑”三色分類,三色分別代表可回收物、有害垃圾和其他垃圾。


2008年,上海最大的生活垃圾中轉(zhuǎn)站——上海浦東固廢中轉(zhuǎn)運(yùn)營中心投入使用 (董俊/攝


2010年,內(nèi)河垃圾集裝箱船在上海投入運(yùn)行(圖片來源:市交通港口局


2008年年底,上海分類新方式覆蓋居住區(qū)1487個(gè)、服務(wù)人口約200萬人。辦公場所1022個(gè)、公共場所道路107條段(涉及廢物箱5487組)。全過程分類物流系統(tǒng)基本建立,全市設(shè)置有害垃圾、玻璃中轉(zhuǎn)點(diǎn)63個(gè),配置使用分類專用收集車65輛,分揀出的玻璃、有害垃圾、可回收物生活垃圾總量近2%。


2012年4月11日,上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)系(擴(kuò)大)會議召開


2016年5月,奉賢區(qū)生活垃圾末端處置中心啟用圖片來源:奉賢區(qū)史志辦


居民社區(qū)內(nèi)的垃圾分類宣傳活動樓定和/攝于2015年 


2017年,上海有居住區(qū)小型生活垃圾壓縮收集站1023座、垃圾箱房23376座;生活垃圾日均處置量2.5萬噸,無害化處理率100%。提高源頭分類實(shí)效,全年創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)1712個(gè),示范小區(qū)109個(gè)。完成市政府實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo),黨政機(jī)關(guān)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全面覆蓋,企事業(yè)單位生活垃圾強(qiáng)制分類宣傳基本落實(shí)。


2019年,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布施行,全市1.3萬余個(gè)居村分類達(dá)標(biāo)率由2018年年底的15%提高到90%,單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%,135個(gè)街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“示范街鎮(zhèn)”,10個(gè)區(qū)創(chuàng)建成為“示范區(qū)”,下發(fā)首批71個(gè)垃圾分類示范街鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)貼??苫厥瘴锘厥樟?049噸/日、環(huán)比增長431.8%,有害垃圾分出量0.6噸/日、環(huán)比增長504.1%,濕垃圾分出量7453噸/日、環(huán)比增長88.8%,干垃圾處置量17731噸/日、環(huán)比下降17.5%。完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造,完成4萬余只道路廢物箱標(biāo)識更新,配置及涂裝237輛可回收物回收車、87輛有害垃圾車、1461輛濕垃圾車和3079輛干垃圾車,建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場10個(gè),餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置閉環(huán)管理落實(shí)到位。干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總量從1.4萬噸/日提高到2.1萬噸/日,生活垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。


2019年7月4日,鄧建平局長帶隊(duì)赴嘉定、靜安、普陀區(qū)調(diào)研點(diǎn)、站、場可回收物體系建設(shè)情況


2020年,垃圾分類逐步成為引領(lǐng)申城低碳生活的新時(shí)尚。6月份,全市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬余噸,與2019年同期相比,四分類垃圾“三增一減”:可回收物回收量6813.7噸/日、增長71.1%,有害垃圾分出量3.3噸/日、增長11.2倍,濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長38.5%,干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達(dá)到24350噸/日。全市成立16支區(qū)級志愿者服務(wù)分隊(duì)、53支街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))志愿者服務(wù)隊(duì);聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會監(jiān)督員940名;垃圾分類、《條例》宣傳覆蓋5800個(gè)居住區(qū)(村),6千多名人大代表、政協(xié)委員參與垃圾分類實(shí)效測評;舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬余場次,組織宣傳報(bào)道2.8萬余篇,完成居住區(qū)入戶宣傳980余萬次。


垃圾分類從小開始(徐輝/攝)


后記




評判一個(gè)城市 、一個(gè)國家是否文明的標(biāo)志當(dāng)然不是僅僅看垃圾的去向 。但一個(gè)堆滿垃圾的城市或國家總不能說它如何文明 。誰也不愿把自己的生存空間變成 “垃圾王國” , 這就只有從每個(gè)人的一舉一動做起 。


文明的城市 , 文明的國家 , 是靠文明的人建立起來的。許多發(fā)達(dá)國家己經(jīng)先后實(shí)施了生活垃圾源頭分類收集 。我國雖然是發(fā)展中國家 , 但廢物回收利用曾是我國傳統(tǒng)美德 , 也是形成物質(zhì)良性循環(huán)的最好系統(tǒng) 。


中共上海十一屆市委九次全會審定通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》,《意見》中明確,要以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理,持續(xù)抓好生活垃圾分類、鄉(xiāng)村環(huán)境整治,推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè),不斷提升城市品質(zhì)。


垃圾分類之路任重道遠(yuǎn),要認(rèn)真踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,推動生活垃圾分類工作再加力、再深化、再提升,在提高分類準(zhǔn)確性、投放便利性和資源化利用水平上下更大功夫,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、健全分類鏈條,倡導(dǎo)習(xí)慣養(yǎng)成、推動綠色生活,讓垃圾分類持續(xù)引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚。

      素材來源 | 市綠化市容局研究室

來源 | 方志上海 綠色上海
校對 | 萬梓薇

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