近一年來，在環(huán)衛(wèi)市場化領(lǐng)域，大家可能也發(fā)現(xiàn)了這個新的動向，那就是“碎片化”嚴(yán)重的“北上廣深”及杭州、天津、西安等一線、新一線城市，環(huán)衛(wèi)一體化項目越來越多……本文以杭州市為例，解讀出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主客觀因素。
以下內(nèi)容摘自“杭州市城市管理局《關(guān)于強化保潔管理的若干意見（征求意見稿）》起草說明——關(guān)于強化保潔管理的若干意見起草的必要性”。
為打造最清潔杭州，杭州市在2007年開始實行道路分類保潔管理考核，考核與定額經(jīng)費掛鉤。杭州市的整體清潔度水平一直位于全國前列。2017年以后區(qū)整體清潔度綜合管理存在不足，城區(qū)清潔度綜合水平下降，存在主觀及客觀各種原因。通過現(xiàn)場觀察、城區(qū)調(diào)研等方式進行綜合性分析，主要原因具體如下：
一、由于城市整體建設(shè)步伐加快，各類城中村改造和區(qū)塊整體拆遷工作逐步開展，地鐵施工工地的不斷擴大，各類工程運輸車輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況比比皆是，杭州市整體道路揚塵情況、道路積泥情況等問題愈發(fā)突出。
二、各類街巷，特別是三類街巷的狀況也不容樂觀。各類街巷由于城區(qū)及街道經(jīng)費配比情況比較復(fù)雜，街巷保潔招投標(biāo)不太規(guī)范，特別是三類街巷，市級資金未進行配比，由城區(qū)或街道按屬地要求自行招標(biāo)，不需要經(jīng)過市級部門審核、備案。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、人員配比、保潔要求等各方面都不能符合相關(guān)要求。
三、截止到2019年，杭州市道路分類保潔、公廁分類管理定額仍舊依據(jù)2015年市財政局、市城管委《關(guān)于調(diào)整市區(qū)道路分類保潔、公廁分類管理經(jīng)費定額的通知》（杭城管委[2015]256號）執(zhí)行，未進行調(diào)整，定額均已不滿足實際工作要求，市場化保潔公司也多有反映。主要涉及到的經(jīng)費情況：一是道路、街巷的人工費占比分別為75.50%、87.83%以上，人員成本上漲很厲害。二是2016年以后各類保障工作要求高、時間緊、任務(wù)重，需要消耗大量人力、物力（如防汛、抗雪、各類重大活動保障、各類應(yīng)急工作保障等）。
四、根據(jù)市大氣辦要求，城市道路揚塵灑水保障頻次逐年提升、機械化清掃要求逐年提升，清潔能源車輛要求逐年提升。而新能源推廣較好的深圳等城市，購置新能源車輛的定額單價比普通車輛定額提高2倍左右。
五、環(huán)衛(wèi)工人招工困難。全市環(huán)衛(wèi)工人正常工作工資維持在最低標(biāo)準(zhǔn)2010元基礎(chǔ)上浮10%，包含基本工資、福利津貼、五限一金、高溫費等。但環(huán)衛(wèi)工人工種特殊性，日常及節(jié)假日加班較為普遍，且環(huán)衛(wèi)工人住房困難。租房成本的上升，使得本來就不富裕的環(huán)衛(wèi)工人紛紛離職回老家。在招不到人的情況下，環(huán)衛(wèi)退休人員返聘情況又有返潮現(xiàn)象。
六、杭州主城區(qū)道路保潔由區(qū)級城管局進行公開招標(biāo)，招標(biāo)商業(yè)報價占較大的分值比例。杭州市環(huán)衛(wèi)保潔市場中標(biāo)企業(yè)有40家以上，企業(yè)管理呈現(xiàn)碎片化。另外，由于招標(biāo)要求，標(biāo)書內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械設(shè)備要求比重大，新能源要求高，合同簽訂合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式（最多3年），之后要再進入招標(biāo)流程。標(biāo)的面積小，時間短，負(fù)擔(dān)大，企業(yè)對杭州市道路保潔招標(biāo)的熱情已是大不如前了。
主觀及客觀因素疊加后，使得杭州環(huán)衛(wèi)各保潔企業(yè)紛紛通過機械減人、轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)市政養(yǎng)護一體等方式來保障企業(yè)收入，還有部分大型企業(yè)逐步退出杭州保潔市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市進行保潔。
根據(jù)存在問題，我們在充分調(diào)研后，覺得除了加大清潔度管理現(xiàn)場檢查等工作，強化清潔度考核水平等工作外，也急需在制度等方面進行一系列調(diào)整，起草了強化保潔管理的若干意見。在機械化管理、新能源車輛要求、招標(biāo)項目優(yōu)化，車輛外觀統(tǒng)一，環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障等方面進行了調(diào)整規(guī)范。
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