權(quán)威解讀！危險(xiǎn)廢物到底有多危險(xiǎn)？？四大雷區(qū)要弄清

2016年，兩高發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（后稱《解釋》），該解釋強(qiáng)調(diào)了對(duì)危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境罪的打擊力度，包含“后果特別嚴(yán)重”認(rèn)定情節(jié)在內(nèi)的四個(gè)關(guān)于定罪量刑的具體問(wèn)題。

2020年06月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了刑法修正案（十一）草案，草案共涉及生態(tài)環(huán)境等六大領(lǐng)域，修改、補(bǔ)充刑法30條。首次規(guī)定了本罪處以七年以上有期徒刑的具體情形。

2020年07月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》，該通知要求，打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，要加強(qiáng)部門協(xié)作，并要求各地方制定具體工作方案，集中力量破獲一批重大、典型污染環(huán)境犯罪案件！

2020年07月，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件強(qiáng)調(diào)，今后會(huì)嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為！

近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境罪頻發(fā)，行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)苦不堪言，壓力倍增，雖然各地區(qū)都出臺(tái)了一些措施幫助緩解中小企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物的壓力，但都僅僅是隔靴搔癢，并未從根本上解決問(wèn)題，讓此類案件呈現(xiàn)出爆發(fā)的趨勢(shì)。

（2017-2019年，危險(xiǎn)廢物類環(huán)境污染案案件數(shù)量）

從筆者對(duì)裁判文書網(wǎng)的檢索結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)上圖），自該《解釋》公布之后，截止于2019年，此類案件的數(shù)量已經(jīng)飆升了2倍多，這還不包含大量未在網(wǎng)上公布的案件，真實(shí)發(fā)生的數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字！

（截止于2020年，危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境案案件數(shù)量的地域排名）

從全國(guó)來(lái)看，江蘇、浙江、河北、山東、遼寧五個(gè)省份的案件數(shù)量先后位列前五名，對(duì)此，該地區(qū)的相關(guān)從業(yè)者必須提起應(yīng)有的重視！

中小企業(yè)的需求并沒(méi)有得到重視。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)多，分布散，需求大，但危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)主要服務(wù)于大企業(yè)，無(wú)暇顧及這些中小企業(yè)，中小企業(yè)被下游處置企業(yè)“不放在心上”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

危險(xiǎn)廢物處置渠道狹窄，“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象明顯。

相對(duì)于有處置需求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位少，處置能力有限，屬于典型的賣方市場(chǎng)，大多數(shù)中小企業(yè)只能尋求第三方中介來(lái)簽訂處置合同，但這樣一來(lái)，中小企業(yè)就極易產(chǎn)生刑事風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

在危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪中，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定、性質(zhì)認(rèn)定直接關(guān)系到相關(guān)主體的刑事責(zé)任。從司法實(shí)踐中來(lái)看，若相關(guān)從業(yè)者僅僅以自己的職業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷對(duì)某個(gè)固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行判斷是極其危險(xiǎn)的，企業(yè)及相關(guān)人員將會(huì)付出極大的代價(jià)，甚至?xí)媾R牢獄之災(zāi)。

在筆者團(tuán)隊(duì)辦理的一起發(fā)生在山東省某市的污染環(huán)境案中，當(dāng)事人想當(dāng)然地憑借自己多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為經(jīng)過(guò)高溫破碎處理過(guò)的醫(yī)療垃圾不屬于危險(xiǎn)廢物，然而，經(jīng)地方環(huán)保部門層層請(qǐng)示至環(huán)保部之后，環(huán)保部給出了此類垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定意見(jiàn)，由此，該當(dāng)事人及其企業(yè)便被追究了刑事責(zé)任。

性質(zhì)認(rèn)定

對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》外的固體廢物，需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定，那么對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的固體廢物是不是就一定屬于危險(xiǎn)廢物呢？經(jīng)作者梳理，發(fā)現(xiàn)這個(gè)答案是否定的！最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（后稱《紀(jì)要》）第13條對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體如圖：

筆者發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定存在一個(gè)缺陷，即在某些疑難復(fù)雜案件中，由于受到辦案終身責(zé)任制的影響，承辦案件的檢察官并不會(huì)將處于“模糊地帶”的固體廢物認(rèn)定為非“危險(xiǎn)廢物”。在某些情況下，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)層層上報(bào)，最終到了《解釋》第十四條規(guī)定的“機(jī)關(guān)認(rèn)定”部分，即根據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)定。然而，這種認(rèn)定方法就意味著，對(duì)于地方上是沒(méi)有能力進(jìn)行鑒定的固體廢物，每一個(gè)可能產(chǎn)生這種廢物的企業(yè)都要層層上報(bào)至環(huán)保部才能完全避免刑事風(fēng)險(xiǎn)。這無(wú)疑是不科學(xué)、低效率的！嚴(yán)重違背了罪刑法定原則的明確性要求！

數(shù)量認(rèn)定

《解釋》第13條第二款：“對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)做出認(rèn)定?！?/span>

司法實(shí)踐中，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定，往往要結(jié)合危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸鏈條、處置鏈條中的相關(guān)費(fèi)用、噸數(shù)等客觀證據(jù)和主觀證據(jù)來(lái)綜合認(rèn)定，辦理此類案件時(shí)，辯護(hù)人可以結(jié)合案件中不同鏈條中的數(shù)量提出從疑有利于犯罪嫌疑人的意見(jiàn)。其中，對(duì)危險(xiǎn)廢物的去向的認(rèn)定也是非常重要的，在筆者辦理的一起污染環(huán)境案中，被告人涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物400余噸，經(jīng)詳細(xì)研究卷宗材料和實(shí)地調(diào)查取證，辯護(hù)人提出僅有70余噸危險(xiǎn)廢物屬證據(jù)確實(shí)充分，剩余部分不排除已經(jīng)被有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處理的合理懷疑，法院也對(duì)該辯護(hù)觀點(diǎn)予以認(rèn)可，最終被告人被判處3年以下有期徒刑。

對(duì)于某些企業(yè)而言，第一個(gè)“雷區(qū)”根本不重要，因?yàn)樗麄儽旧砭褪俏ｋU(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，或者早已得知自己產(chǎn)生的固體廢物就是危險(xiǎn)廢物。對(duì)他們而言，最容易讓其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就是危險(xiǎn)廢物的處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)，可謂“一步一荊棘”，用險(xiǎn)象環(huán)生來(lái)形容一點(diǎn)也不夸張。

《解釋》第七條規(guī)定：“明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處?！睆姆l原意來(lái)看，本條對(duì)于相關(guān)主體的注意義務(wù)并不要求行為人要做到查驗(yàn)對(duì)方有無(wú)相關(guān)資質(zhì)的這一程度，只要不是明知他人沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，就不涉嫌刑事責(zé)任。但從司法實(shí)踐來(lái)看，本條的注意義務(wù)已經(jīng)被擴(kuò)大了，即需要相關(guān)主體在委托他人進(jìn)行貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須要對(duì)對(duì)方的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，否則便很可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

對(duì)于司法實(shí)踐中的此種觀點(diǎn)，邏輯如下：

1.委托人有行業(yè)背景及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，行業(yè)內(nèi)存在交易習(xí)慣。

2.在交易習(xí)慣中，當(dāng)行為人一般委托他人處理危險(xiǎn)廢物時(shí)，都會(huì)主動(dòng)查看對(duì)方是否有無(wú)相關(guān)資質(zhì)。

3.只要對(duì)方?jīng)]有資質(zhì)，行為人就應(yīng)該是明知的。

因此，作為有意委托他人處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)必須提起“十二分”的注意，務(wù)必在委托之前主動(dòng)查驗(yàn)對(duì)方是否有相關(guān)資質(zhì)！

《刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置……”從法條的字面含義來(lái)看，排放、傾倒或者處置這三個(gè)行為似乎很好理解，并不需要特意說(shuō)明。然而，在《解釋》公布之后的司法實(shí)踐中，這三個(gè)詞的含義卻引發(fā)了很多爭(zhēng)議，相關(guān)企業(yè)處理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生很多困難，引發(fā)了很多刑事風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)這也不是，那也不是，極大地影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

據(jù)此，《紀(jì)要》第8條對(duì)排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即從其行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。在這種判斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《紀(jì)要》提出，對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，對(duì)相關(guān)行為要追究刑事責(zé)任。

在此罪與彼罪方面，在危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競(jìng)合時(shí)，大多數(shù)情況下要遵循著從一重的處理原則。需要注意的是，在涉及到非法經(jīng)營(yíng)罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷和綜合判斷相結(jié)合的處理原則，具體如下：

出罪須進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷：

“雖未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處”

對(duì)于此條所規(guī)定的情形，不能以污染環(huán)境罪、非法經(jīng)營(yíng)罪定罪量刑（（2019）魯0117刑初47號(hào)宋某某、莊某某非法經(jīng)營(yíng)案）

入罪須進(jìn)行綜合判斷：

“無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為屬于危險(xiǎn)廢物非法產(chǎn)業(yè)鏈一部分，形成分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)固定的犯罪鏈條，行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游、下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價(jià)格明顯異常的，對(duì)行為人可根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中，擇一重罪處斷?！?/span>