國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》提出，完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
來(lái)源 | 發(fā)改委
關(guān)于印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，國(guó)家可再生能源信息管理中心：
為做好2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局研究制定了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案
生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來(lái)，在國(guó)家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用的重要指示，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)）有關(guān)要求，堅(jiān)持“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件
2020年申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目須符合以下條件：
（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
（三）符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
（四）申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)（見(jiàn)附件1），沒(méi)有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
（一）組織申報(bào)各省（區(qū)、市）按月組織符合申報(bào)條件、申請(qǐng)中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，登陸國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、核準(zhǔn)（審批、備案）文件、并網(wǎng)時(shí)間證明等。
各?。▍^(qū)、市）對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)情況（項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等）進(jìn)行公示。公示后，將通過(guò)審核的項(xiàng)目信息正式上報(bào)。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各?。▍^(qū)、市）提供并網(wǎng)項(xiàng)目清單，按要求出具項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間證明，及時(shí)配合各?。▍^(qū)、市）做好申報(bào)工作。
8月底之前符合條件的項(xiàng)目一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)（有關(guān)申報(bào)信息及時(shí)間要求見(jiàn)附件2）。納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元后，不再納入當(dāng)年申報(bào)。
（二）統(tǒng)一復(fù)核組織國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性和有效性進(jìn)行復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。
（三）項(xiàng)目匯總國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)通過(guò)復(fù)核的項(xiàng)目，按照規(guī)則進(jìn)行匯總排序，并測(cè)算補(bǔ)貼需求。
（四）公布補(bǔ)貼名單排序工作結(jié)束后，公布納入2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目名單。
四、納入當(dāng)年補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則
（一）納入規(guī)則按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。
（二）補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則按補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則（見(jiàn)附件3）測(cè)算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測(cè)算僅用于測(cè)算補(bǔ)貼總額，不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。
五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須納入國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審批、備案）建設(shè)項(xiàng)目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條件，科學(xué)測(cè)算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)年度預(yù)警，已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預(yù)警；已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)達(dá)到或超過(guò)合理規(guī)模的，給予紅色預(yù)警。對(duì)需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到當(dāng)年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各省（區(qū)、市）按要求組織在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)核準(zhǔn)、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目信息。
（三）完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
（四）拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。
（五）落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理收費(fèi)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌各類資金，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”各環(huán)節(jié)予以適當(dāng)支持和補(bǔ)償。
（六）逐步推動(dòng)形成生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電綜合效益，推動(dòng)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的?。▍^(qū)、市），探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，完善配套保障措施，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
（七）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，定期進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查檢查，對(duì)存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。
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