王維平 | 關于垃圾分類和垃圾對策演進的討論

解決垃圾問題在許多人付出艱辛努力乃至畢生精力后，終于迎來了今天黨中央高度重視、國家立法、社會各界積極參與的大好局面。其實每個人都是垃圾的制造者，也應當成為解決垃圾問題的行動者。

王維平教授認為，垃圾分類目的不僅是便于分別處理和便于分別回收利用，還在于以此為切入點，提高全國人民的環(huán)境素養(yǎng)。

一是垃圾分類后端決定前端。后端處理設施的類型、處理能力和回收利用的產業(yè)情況應當與前端垃圾分類的類別和落實進度相匹配。日本最早垃圾分類就分兩類：可燃的和不可燃的，能燒的送焚燒廠發(fā)電，不能燒的送填埋廠填埋，分別處理。我國目前倡導四分類，四類垃圾的后端處理也應當與之相匹配。

二是便于分別回收利用。分類有成效的，都是后端有經(jīng)濟價值的、形成再制造產業(yè)的，否則就無人回收。再生金屬，再生塑料，再生紙類等等這些產業(yè)鏈已經(jīng)形成了。

三是提升全民環(huán)境素養(yǎng)。當前歷史條件下，黨中央強調垃圾分類，不僅是解決垃圾問題本身，還包括以垃圾分類為切入點提高全民環(huán)境素養(yǎng)。這是因為每個人都會產生垃圾，都需要直面如何對待垃圾的問題。不選擇空氣污染和水污染，是因為在西藏、青海這樣的地方，它們并不是每個人都要直面的問題。北京是全世界最早提出垃圾分類的城市，1957年7月北京日報就提出垃圾要分類收集，但上升到提高全民環(huán)境素養(yǎng)的層面，則是到了現(xiàn)階段才提出的。

垃圾分類的方式大體可以分為四個層次。一是大類粗分。建筑垃圾15年前就分出來了，產生量是生活垃圾的8倍，但跟居民行為關系不大；其他大類的垃圾還包括園林垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾。二是廢品回收。廢品回收產業(yè)體系在改革開放前歸供銷合作社負責，但在改革開放后，北京的廢品回收行業(yè)逐漸讓位于民間回收者（拾荒大軍）；而北京下一步的規(guī)劃是重新發(fā)揮供銷社國營企業(yè)的作用，重新構建現(xiàn)代的廢品回收系統(tǒng)。三是居民垃圾分類（最重要也是最難的）。四是在垃圾收集運輸處理過程中進行機械和人工分選。比如在轉運站環(huán)節(jié)用磁選的方式將啤酒瓶蓋分出來。

為了讓居民垃圾分類真正落到實處，需要滿足幾個條件：

一是要有分類處理的設施。北京市第一個標準化垃圾填埋廠是1998年才有，后來又建設11個垃圾焚燒廠；現(xiàn)在，廚余處理能力達到了5000多噸/日，還有分別回收利用的產業(yè)體系，才算基本具備了分類處理條件。

二是要有法律體系。1998年開始有人呼吁國家立法，一直到2006年，全國人大常委會才通過了《國家循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2007年1月1日執(zhí)行。之后十多年初步建立了分別回收利用產業(yè)體系、分別加工體系、再制造體系。

三是居民知曉率達到85%以上。知曉率不是知道垃圾分類分這個事就知曉了，還包括知道怎么運輸、怎么處理、為什么要分類、知道怎么分等。

四是政府、企業(yè)、公眾、社會組織全面動員。特別是基層，居委會、物業(yè)、業(yè)委會、垃圾分類企業(yè)、社會組織等等，要形成合力，才能夠實現(xiàn)垃圾分類。

第一，后端決定前端。北京的垃圾分類過去曾經(jīng)存在前端分類，上世紀八九十年代，但由于后端條件跟不上，又混合拉走的問題，觸傷了老百姓的分類積極性。但運輸車司機也有道理：后端處理就一個地方混放，為什么要分成幾趟來跑？所以從1998年開始，北京斥巨資大量建設處理廠。現(xiàn)在標準化的填埋廠、焚燒廠、堆肥廠、餐廚垃圾專業(yè)處理廠，都具備了。

第二，由簡入繁，循序漸進，不能急功近利。東京垃圾分類居民分13類，但王維平教授建議一開始分的簡單點，因為涉及上千萬人生活習慣的改變和環(huán)境素養(yǎng)的提升，根據(jù)人類行為學，至少需要兩三年。而其中最基本的要求應該是兩個指標，一個是知曉率，二是參與率。而分出率、電子化率、自動化率，則只是錦上添花，短時期內要求太多，反而會違反客觀規(guī)律。

三是標注明確，易掌握易操作。一開始垃圾分類采用的標準是“有機垃圾”和“無機垃圾”，但普通人并不知道其中含義；上海分為“干垃圾”和“濕垃圾”，嚴格地說含水率低于20%是干的，但例如嬰兒紙尿布在上海屬于干垃圾，就會引起困惑。所以分類標準要明確，易掌握。

四是要實事求是，久久為功。

五是引導為主，處罰為輔，注意社會情緒。這次垃圾分類強調自覺與強制性結合，在大多數(shù)居民還不了解垃圾分類意義和做法，正面引導沒有到位的情況下就強制，容易引起反彈。因此建議初期還是要以引導為主，處罰為輔。只有等大多數(shù)居民都配合、只剩少數(shù)人不配合的情況下，強制才是必要手段。

《北京市生活垃圾管理條例》的依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，下位法必須服從上位法。上位法修訂是在2017年啟動的，2020年9月1日起施行。王維平教授當時提出了關于修法的3大問題：一是農村垃圾沒有人管，住建部管城市生活垃圾，農業(yè)部管農業(yè)生產，不管農村垃圾；二是危險廢物管理漏洞多，事故頻發(fā)；三是減量化資源化規(guī)定不具體，是一個口號，沒有辦法執(zhí)行。針對這些問題，他提出了關于垃圾減量化、資源化的7點建議：限制包裝，凈菜進城，舊貨交易，廢品回收，垃圾分類，不剩餐，不用少用一次性物品。這7條都進入了新“固廢法”，而且入了《北京市生活垃圾管理條例》，今年5月1日執(zhí)行的。

這次立法質量比較高，有五大特點。

第一，對策前移、導向明確。過去是斥數(shù)百億巨資，建設末端處理設施，被動接收垃圾，處理一噸垃圾的成本在500多元，長期運營，財政不堪重負。與其忍受巨額建設投資，和長期背負沉重的運營負擔，不如少產生垃圾。所以這次立法把減量化和資源化擺在特別重要位置，這也是世界多數(shù)發(fā)達國家垃圾對策的一個趨勢。

第二，規(guī)定具體、便于執(zhí)行。垃圾分類涉及19個政府部門、上百家社會組織，規(guī)定一定要具體。例如，限制包裝由商務部管，但商務部的主業(yè)并不是管理包裝物，如果規(guī)定不具體，責任不清晰，就會像過去那樣變成口號，無法落實執(zhí)行。新條例對主體責任進行了細化。

第三，責任明確、便于考核。細化了政府各部門責任，包括社會組織參與，和社區(qū)、物業(yè)的責任。

第四，自覺與強制相結合。過去強調自覺，幾乎沒有強制手段。而新法已經(jīng)規(guī)定了一些強制手段，管理就有了強制抓手。

第五，定位——社會治理。新條例的這一點最為重要。2019年底北京市成立一個垃圾分類專班，涉及城管委、財政局、發(fā)改委、商務局、住建委、城管委等19個政府部門，由張家明副市長主持，王維平教授任專家組組長。在一次會議上，王維平教授發(fā)現(xiàn)相關社會組織、基層社區(qū)的人沒來，企業(yè)沒來，就提出，既然定為社會治理，就應該請他們來?，F(xiàn)在倡導不剩餐，可以建議餐廳設大份和小份，但沒有餐飲協(xié)會參與，這樣的建議就無法落實。

王維平教授還建議，后端要計量收費。我們現(xiàn)在看日本垃圾分類做得好，好像是因為國民素質高；但在這背后有著深刻的制度原因。例如，日本的餐館服務員會提示顧客適量點餐，不要浪費，是因為后端的計量收費制度：泔水按桶收費，并且階梯計價，桶數(shù)越多，每桶收費的單價越高；餐廳如果不管食物浪費，就要承擔高額垃圾費。這就從源頭抑制了垃圾產生。北京市新條例已經(jīng)規(guī)定了垃圾計量收費，但還有待出臺具體細則。

一是宣傳組織實施。和政府密切配合，向居民宣傳垃圾分類是為了讓居民凈化自己的生活環(huán)境，提升生活品質。二是制定完善行業(yè)規(guī)則。垃圾管理條例涉及到餐飲協(xié)會、包裝協(xié)會、快遞協(xié)會等一系列社會組織，行業(yè)協(xié)會就涉及30多個，需要制定相應的行業(yè)規(guī)則。三是編制十四五規(guī)劃。把十四五規(guī)劃納入到政府的規(guī)劃里面去，這也是社會組織的責任。四是協(xié)助政府執(zhí)法檢查。城管執(zhí)法局人力有限，所以需要社會組織配合開展監(jiān)督，具體可以撥打12345，有什么想法，或認為目前的做法有什么缺陷，及時跟政府溝通。

北京市各級政府已經(jīng)非常重視垃圾分類工作，一些有責任心的企業(yè)家、社會組織也已經(jīng)行動起來。但是，只有全社會動員，垃圾分類的目標才能夠實現(xiàn)。