專家觀點(diǎn)│李發(fā)生：新形勢(shì)下我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

一、我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從全球視野看，我國(guó)已成為土壤修復(fù)事業(yè)最具活力的區(qū)域之一，總體規(guī)模大，增長(zhǎng)趨勢(shì)快。中央和地方政府對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的重視程度不斷增加，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，組織管理體系日趨發(fā)展和完善。2016年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》），《土十條》的出臺(tái)是我國(guó)土壤環(huán)境管理領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性事件。這一中長(zhǎng)期計(jì)劃對(duì)工礦業(yè)活動(dòng)以及廢棄物堆放和處理處置引起的污染場(chǎng)地的環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控也做出了合理的部署。 

污染場(chǎng)地修復(fù)作為我國(guó)土壤污染防治的重要方面，其產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展進(jìn)展快速，工程技術(shù)和專業(yè)人才日益積聚，包括大型復(fù)雜場(chǎng)地修復(fù)在內(nèi)的工程經(jīng)驗(yàn)積累增多，國(guó)際合作與交流頻繁，修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向初步成熟的方向邁進(jìn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)若干年的管理實(shí)踐，形成了一些管理制度和監(jiān)管手段，土壤環(huán)境立法也在快速推進(jìn)之中，總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成了很好的監(jiān)管氛圍和框架雛形，為污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。 

應(yīng)該指出的是，與西方諸多發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的土地產(chǎn)權(quán)屬性，在一定程度上導(dǎo)致土壤（包括場(chǎng)地）污染防治權(quán)責(zé)模糊不清。相對(duì)于美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們?cè)谕寥拉h(huán)境監(jiān)管方面的綜合能力明顯不足，包括人力、裝備和管理制度等。由于近幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，污染場(chǎng)地存量大，修復(fù)治理任務(wù)繁重?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)和治理產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、對(duì)《土十條》基本內(nèi)涵的理解

《土十條》是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期土壤環(huán)境管理工作的綱領(lǐng)性計(jì)劃，是土壤環(huán)境壓力下的適時(shí)應(yīng)對(duì)，也是從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的需要。《土十條》與《水污染防治計(jì)劃》《大氣污染防治計(jì)劃》共同構(gòu)成我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期環(huán)境污染防治的核心基石。這個(gè)計(jì)劃地位特殊、影響很大，其內(nèi)涵和要求得到了地方政府和全民各界的認(rèn)知，對(duì)整體推動(dòng)污染防治和管理工作是有利的。這一計(jì)劃為包括場(chǎng)地修復(fù)治理在內(nèi)的我國(guó)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了總基調(diào)和發(fā)展方向。 

《土十條》是系統(tǒng)性解決方案，該計(jì)劃要求明確土壤污染防治責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合，保護(hù)與修復(fù)并重，著力控制土壤污染增量，逐步減少污染存量，突出精細(xì)化的保護(hù)策略和治理措施，是綜合考慮成效和可持續(xù)性的理性行動(dòng)計(jì)劃。《土十條》提出以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展建設(shè)用地治理修復(fù)，同時(shí)實(shí)行土壤和場(chǎng)地修復(fù)治理的終身責(zé)任制度，為從根本上避免污染土地治理的二次污染問(wèn)題，為增強(qiáng)修復(fù)成效的可持續(xù)性提供了有力的制度保障。

三、關(guān)于我國(guó)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)技術(shù)決策的幾個(gè)觀點(diǎn)

《土十條》頒布實(shí)施后，我國(guó)土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)發(fā)展以及修復(fù)技術(shù)決策提出了新的更高的要求。在修復(fù)決策中，需要更加務(wù)實(shí)，更多地考量我國(guó)的基本國(guó)情。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期要高度重視高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地的修復(fù)策略問(wèn)題，著力抓住主要矛盾。作為發(fā)展中國(guó)家，我們要在借鑒和消化吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)可行的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)體系。

1、關(guān)于修復(fù)技術(shù)決策中的國(guó)情考量

修復(fù)技術(shù)的篩選和決策是環(huán)境修復(fù)工作的關(guān)鍵，關(guān)乎修復(fù)工作的成敗，在技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和本土化應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)該細(xì)致考量。修復(fù)技術(shù)決策是一個(gè)復(fù)雜和綜合的過(guò)程，其結(jié)果受自然社會(huì)條件和人文因素的影響，存在東西方差異和區(qū)域性差異，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視。在我國(guó)土壤污染防治和土壤修復(fù)事業(yè)快速發(fā)展的今天，了解這一點(diǎn)，有助于消除決策過(guò)程的偏差，推動(dòng)我國(guó)土壤修復(fù)的精細(xì)化發(fā)展。 

從自然條件來(lái)說(shuō)，我國(guó)地域遼闊，土壤成土母質(zhì)和土壤類型多樣性豐富，不同地區(qū)土壤酸堿度和有機(jī)質(zhì)含量水平差異較大。與此同時(shí)，氣候等環(huán)境條件顯著不同，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，對(duì)修復(fù)技術(shù)和策略的考慮應(yīng)該是差異化的。從社會(huì)發(fā)展看，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染類型和污染物具有明顯差異，而且區(qū)域發(fā)展很不平衡，對(duì)特定修復(fù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本的接受程度也很不一樣。這一特點(diǎn)也決定了我國(guó)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用的多樣化要求。

2、關(guān)于揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)物污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)

揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)物污染場(chǎng)地是我國(guó)污染場(chǎng)地中的重要類型。國(guó)外統(tǒng)計(jì)表明，這類場(chǎng)地占到污染場(chǎng)地總量的80%以上，量大面廣，普遍污染較重、污染物成分復(fù)雜、毒性高，健康風(fēng)險(xiǎn)往往較大。在其修復(fù)過(guò)程中，由于污染物的揮發(fā)和擴(kuò)散或污染物吸附在土壤顆粒中隨著揚(yáng)塵遷移，直接影響施工人員和周邊人群的健康及周邊生態(tài)環(huán)境，在我國(guó)涉及場(chǎng)地污染的群體性事件中，揮發(fā)半揮發(fā)性有毒有機(jī)物污染場(chǎng)地占到絕大多數(shù)。 

鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)物污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，建立二次污染風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)施第三方環(huán)境監(jiān)理工作，做好人員安全防護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效保證場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程的規(guī)范性，保障環(huán)境工程質(zhì)量及相關(guān)的環(huán)保措施得到有效落實(shí)，確保場(chǎng)地周邊敏感受體（學(xué)校、居民區(qū)等）免受危害。

 3、關(guān)于修復(fù)模式的可持續(xù)性及修復(fù)技術(shù)發(fā)展的信心問(wèn)題

近年來(lái)，由于“鄰避效應(yīng)”的影響，場(chǎng)地原位修復(fù)越來(lái)越成為修復(fù)技術(shù)決策中的首選，《土十條》第二十三條也明確場(chǎng)地治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。實(shí)際上，原位修復(fù)有時(shí)也受到諸如技術(shù)可行性和成本等方面的限制，難以實(shí)施。因此，因地制宜地采取合理的修復(fù)技術(shù)方案和策略，重視修復(fù)模式的多樣性和可持續(xù)性問(wèn)題，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

值得指出的是，一段時(shí)間以來(lái)，業(yè)界對(duì)國(guó)際先進(jìn)修復(fù)技術(shù)在我國(guó)的本土化以及我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的發(fā)展存在信心不足的問(wèn)題。隨著我國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我們有理由相信，我國(guó)本土化的修復(fù)技術(shù)將不斷進(jìn)步。

從這些年的工程實(shí)踐看，我國(guó)在一些關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)的本土化發(fā)展方面取得了可喜的成績(jī)。如用于揮發(fā)性有機(jī)物污染場(chǎng)地修復(fù)的機(jī)械通風(fēng)技術(shù)（又稱常溫解析技術(shù)），在國(guó)外使用的案例十分有限，使用該技術(shù)處理過(guò)的土方量數(shù)量很少。近年來(lái)，隨著一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破和成本優(yōu)化，我國(guó)幾個(gè)大型場(chǎng)地通過(guò)采用機(jī)械通風(fēng)技術(shù)，取得了很好的修復(fù)治理效果，修復(fù)了多達(dá)數(shù)百萬(wàn)立方米的污染土壤，成本也得到了很好的控制，修復(fù)周期大大縮短，為我國(guó)污染場(chǎng)地的治理和風(fēng)險(xiǎn)控制作出了重要貢獻(xiàn)。

四、我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展著眼點(diǎn)

工業(yè)發(fā)展是人類文明的永恒主題，有工業(yè)活動(dòng)就難以避免場(chǎng)地污染，場(chǎng)地污染增量由此產(chǎn)生?！锻潦畻l》的頒布實(shí)施為我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展提供了方向和發(fā)展機(jī)遇。

總體來(lái)說(shuō)，在《土十條》的框架下我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨一些發(fā)展機(jī)遇：一是土壤環(huán)境調(diào)查與檢測(cè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)需求增多；二是隨著風(fēng)險(xiǎn)管控力度的加強(qiáng)，場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的需求增加；三是基于場(chǎng)地污染預(yù)防的企業(yè)環(huán)境管理市場(chǎng)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；四是土壤污染防治科技類服務(wù)、信息化服務(wù)以及面向修復(fù)行業(yè)水平提升的培訓(xùn)服務(wù)逐步看好；五是修復(fù)工程終身責(zé)任制將極大催生修復(fù)監(jiān)理市場(chǎng)和第三方監(jiān)管服務(wù)。

面臨發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該不斷提升自身能力。視野國(guó)際化、商業(yè)模式多元化、技術(shù)和管理精細(xì)化是未來(lái)我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)在提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力上應(yīng)該著力超前考慮的。

1、視野的國(guó)際化

我國(guó)的場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)國(guó)際化水平越來(lái)越高，國(guó)際上的優(yōu)秀理念，優(yōu)秀人才，優(yōu)秀的技術(shù)、裝備、管理不斷引進(jìn)。修復(fù)行業(yè)到北美地區(qū)、歐洲和日本的考察學(xué)習(xí)日益增多。要想扎實(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)的后續(xù)發(fā)展，還要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際視野，從先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，這是最智慧的發(fā)展途徑。

2、商業(yè)模式的多元化

目前，修復(fù)行業(yè)資本化的背后是模式多元化、核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的多元化以及環(huán)境服務(wù)的多元化，包括咨詢、技術(shù)和管理培訓(xùn)、工程施工、監(jiān)理、設(shè)施租賃等多樣性豐富的環(huán)境服務(wù)。企業(yè)呈現(xiàn)大型化、資本化的同時(shí)也存在小型化和專業(yè)化?！锻潦畻l》管理內(nèi)涵中的關(guān)口前移以及土壤污染防治工作的多樣性呼喚產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

3、管理和技術(shù)發(fā)展的精細(xì)化

隨著環(huán)境修復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，不斷催生技術(shù)和管理的精細(xì)化發(fā)展。管理和技術(shù)的精細(xì)化首先是人的精細(xì)化，近年來(lái)圍繞環(huán)境修復(fù)的各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不斷發(fā)育。從我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)的工程實(shí)踐看，工程計(jì)劃和實(shí)施的精細(xì)化、成本核算的精細(xì)化已越來(lái)越受到重視，這是我國(guó)修復(fù)行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。

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