視野 | 臺灣“垃圾革命”的三個階段和“零廢棄”的目標(biāo)

常少青與臺灣環(huán)境保護(hù)工作打交道約有30年經(jīng)驗，目前負(fù)責(zé)新北市某區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。“垃圾回收，資源回收，打掃馬路，清理溝渠，環(huán)境稽查等”，這些都是常少青所在區(qū)隊的工作范疇，垃圾處理是其中重要一環(huán)。

在常少青看來，臺灣今天的潔凈容貌，市民保護(hù)環(huán)境意識的提升，是經(jīng)歷了三個階段漫長的“革命”而來的。

第一階段（1970-1980年），臺灣主要宣導(dǎo)“清除臟亂”?！安灰獊y丟垃圾，搞好自家前后院子的環(huán)境?！背Ｉ偾嗾J(rèn)為這是最基礎(chǔ)的教育，能培養(yǎng)市民愛干凈的習(xí)性。

為促使市民積極配合，各社區(qū)還進(jìn)行評比。“評比分‘干凈、普通、臟亂’三個等級。誰家的前后院子衛(wèi)生工作做得好，就給他掛上個‘干凈’的榮譽(yù)，做得差的就只好領(lǐng)個‘臟亂’回去掛在門口。”常少青說這樣的評比很有效，“大家都愛面子，誰都不想落后。”

第二階段開始倡導(dǎo)資源回收（指物質(zhì)回收，不含焚燒處理后能量回收），這個階段又經(jīng)歷了10多年。

“最開始只有四大類的回收：紙張、塑料、玻璃、鐵鋁?！鄙鲜兰o(jì)80年代后，臺灣資本與技術(shù)密集工業(yè)迅速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)和市場波動的影響下，整體工業(yè)狀況保持中速增長。這四大類的產(chǎn)生量隨著工業(yè)的發(fā)展日益增多，“大約占垃圾量的10%-15%”。

“酒干倘賣無/酒干倘賣無……”常少青突然哼唱起蘇芮的一首歌?！熬聘商荣u無”是一句閩南語，大概意思是“有酒瓶子要賣嗎？”常少青解釋說：“這首歌反應(yīng)出當(dāng)時臺灣的玻璃類垃圾日益增多，有市民回收空酒瓶子再賣到廢品站去賺點小錢。”

第三階段進(jìn)入全面資源回收狀態(tài)，上世紀(jì)90年代后，臺灣垃圾處理方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。常少青定義為“臺灣進(jìn)入一個全面性的資源回收狀態(tài)”。同時，臺灣政府以“焚化為主、掩埋為輔”為垃圾處理之主軸。1991年，臺灣出臺“一縣市一焚化爐”規(guī)劃，計劃2001年建成21座焚燒廠。1998年，臺灣政府為完善獎勵與市場機(jī)制，出臺《資源回收四合一計劃》，并成立資源回收管理基金委員會，擴(kuò)大回收層面與績效。

“回收的種類多了，有廚余、堆肥等?！背Ｉ偾嗾f這個階段又進(jìn)了一步，資源回收占垃圾總量的五成。

2003年后，為完善垃圾管理機(jī)制，臺灣制訂“減量化、再利用、回收和再生利用”的方針，奔向“零廢棄”的目標(biāo)。

臺灣的“垃圾革命”，最大的阻力之一是：興建焚化廠。

“一縣市一焚化爐”的政策推出后，民眾抗議遍地烽煙。當(dāng)?shù)孛癖姵闪⒘烁鞣N組織，通過圍堵廠房、赴公共部門陳情、通過媒體曝光政商利益等方式開展抗議活動。

垃圾焚燒過程中可能引發(fā)的二次污染疑慮是民眾抗議的原始動力。隨著抗議活動的升級，民眾逐步指向更深層次的疑慮問題：垃圾焚燒廠的技術(shù)風(fēng)險、不合理的政策過程以及官員和專家社群的技術(shù)專制等等。

“一座焚化爐，從興建到投入使用，前后花了10多年，很辛苦的。”憶起全民抗?fàn)?，親歷者常少青清晰地記得激烈中伴隨有一絲絲流血。

垃圾焚燒廠選址時，民眾來抗議；垃圾焚燒廠動工時，民眾來抗議；垃圾焚燒廠建好了，民眾還是抗議?！敖ㄒ蛔倩瘡S，要經(jīng)歷這三大抗?fàn)?。每一個階段，政府都需要安撫民眾?！?/p>

一開始，政府開說明會，說明為什么建焚化廠。但民眾聽不進(jìn)去，掀桌子，不談。政府繼續(xù)宣導(dǎo)，逮盡所有的宣傳機(jī)會，公布一切數(shù)據(jù)，關(guān)于征收、補(bǔ)償以及焚燒廠的危害等。民眾還是不妥協(xié)，補(bǔ)償也不領(lǐng)取。后來，實行“五權(quán)分立”政治制度的臺灣政府將事件提請法院處理。經(jīng)過一系列的法律程序后，焚燒廠終于能動工了。但民眾還是來阻擾。

“他們躺在路上，阻止工程車進(jìn)入。”事件進(jìn)一步升級，臺灣政府派出了武警，爭執(zhí)中出現(xiàn)了輕度流血事件，最終抗議民眾被“搬”走，工程繼續(xù)。

“焚化爐蓋好了，我們開垃圾車運(yùn)送垃圾進(jìn)去，民眾向我們丟雞蛋，不讓垃圾進(jìn)站。”常少青說這一鬧又是半年。

“泰山區(qū)的草根性很強(qiáng)，宣導(dǎo)工作更難?！崩璋埠统Ｉ偾喽颊J(rèn)為，民眾的觀念轉(zhuǎn)變是臺灣“垃圾革命”取得成效的關(guān)鍵。

臺灣政府對垃圾處理的宣導(dǎo)采用“疲勞戰(zhàn)術(shù)”，鋪天蓋地。在宣傳的基礎(chǔ)上，臺灣政府轉(zhuǎn)變逐步轉(zhuǎn)變治理思維，聽取了民間的政策思路和方案，讓民間的智慧成為政府決策和執(zhí)行的助力。

新北市八里焚燒廠的案例證明了政府與民間“信任合作”的效果。八里當(dāng)?shù)卣蚺彽淖∶裰鲃庸挤贌龔S運(yùn)營的數(shù)據(jù)，并將原先的抗?fàn)幘⒓{入焚燒廠運(yùn)營的監(jiān)督委員會，一方面及時回應(yīng)民眾的疑問，另一方面讓廠方的經(jīng)營處于政府和民眾的雙重監(jiān)督之下。

慢慢地，民眾在激動中回歸理性，漸漸有了改變。他們接受了焚燒廠的事實，要求定期公開垃圾焚燒廠運(yùn)營的相關(guān)細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)，并全方位監(jiān)督垃圾處理全過程。

臺灣政府積極回應(yīng)，把民眾納入監(jiān)督體系，并在焚燒廠周邊栽種一片綠地紅花，建了游泳池、圖書館、球場、幼兒園等。

如今，臺灣市民不再談“爐”色變，而是與政府一起共同監(jiān)督焚化爐的運(yùn)作，監(jiān)測周邊的環(huán)境質(zhì)量。焚化廠附設(shè)的休閑場所，也成為市民休閑健身的好去處。

臺灣的“垃圾革命”最終指向了垃圾產(chǎn)生的源頭：每一位臺灣人，在源頭上做好垃圾分類，減少垃圾生產(chǎn)。

2000年7月1日，臺北市首先開始實施“垃圾不落地”政策。

所謂“垃圾不落地”，指的是臺北市實行垃圾處理費(fèi)隨袋征收（之前，臺灣的垃圾處理費(fèi)是隨水征收的），撤走街頭的垃圾桶，垃圾車定時定點回收。

臺北大街小巷的垃圾桶仿若都長了腿腳，一夜之間“跑”光了。市民開始“囤積”垃圾，按垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)做好可回收和不可回收的垃圾分類，不可回收垃圾須用專用垃圾袋，垃圾越多，花錢也越多。

之后，“垃圾不落地”政策在全臺灣推廣。新北市是第一個效仿臺北的做法，垃圾處理費(fèi)隨袋征收。

常少青向記者介紹了新北市政府所在地的板橋區(qū)的垃圾處理情況。

板橋區(qū)地處新北市主要人口商業(yè)腹地的中心位置，是新北市與淡水河系西岸的政經(jīng)中心，總面積約24平方公里，常住人口60多萬。根據(jù)板橋區(qū)的特點，板橋區(qū)配備了垃圾車和其它機(jī)動車輛300輛，700多名清潔環(huán)保工作人員。

“每天下午2點和晚上7點，是板橋區(qū)回收垃圾的時間。”常少青說，“臺灣的服務(wù)很徹底。上班的人趕不上下午的，還可以等晚上那一趟?！比绻稼s不上，市民還可以拿到指定的待放點，請社工協(xié)助。

時間點一到，垃圾車就準(zhǔn)時出發(fā)，環(huán)繞設(shè)定的53條路線，挨家挨戶去收集垃圾。“每一組三輛車，每輛車配備2人。領(lǐng)頭的車子裝‘不可回收垃圾’，第二輛裝‘可回收垃圾’，第三輛裝‘廚余垃圾’。”常少青說，垃圾車播放著《少女的祈禱》鋼琴曲準(zhǔn)時出現(xiàn)在既定的路線。

10多年的推廣，市民養(yǎng)成了習(xí)慣，總是準(zhǔn)時地出現(xiàn)在“約會”地點。左鄰右舍的拎起分好類的幾袋子垃圾都到樓下巷道，等待垃圾車到來的空檔鄰里之間拉起家常，聯(lián)絡(luò)感情。

對于一些“特殊垃圾”，還有專門上門回收服務(wù)。“例如廢棄的家具，可以打?qū)＞€電話預(yù)約，就會有人免費(fèi)上門回收?！迸_灣政府還開通了一條“1999”專線，市民遇到任何問題都可以撥打，包括垃圾處理問題，4個小時以內(nèi)就會有回復(fù)，黎安說。

黎安在臺灣也從事了12年的環(huán)境保護(hù)工作，開過3年垃圾回收車，當(dāng)過環(huán)境稽查員，現(xiàn)在調(diào)到機(jī)動組，處理突發(fā)事件。

城鄉(xiāng)結(jié)合的新北市泰山區(qū)，在垃圾處理方面也是一個典型。

相對于板橋區(qū)，城鄉(xiāng)混合的泰山區(qū)的垃圾處理工作更加繁瑣。泰山區(qū)有不少腰身纖細(xì)的巷子，往往要考考環(huán)保工人的車技。不少巷子，垃圾車要倒著進(jìn)去?！败囎右宦仿惯M(jìn)去，市民就等在巷子里的家門口。”“為什么不請市民配合把垃圾拿到巷口子去等候垃圾車呢？”記者好奇地問。黎安笑了，“政府把市民寵壞了。”

后來記者走訪了臺灣其它地方的垃圾回收情況，才理解黎安那詼諧的笑語。臺灣政府在垃圾處理工作上，注重服務(wù)與便民，使得市民的配合度更高。

泰山區(qū)還結(jié)合自身的特點，調(diào)動各個里（相當(dāng)于“鄉(xiāng)”）的里長共同參與，由里長組織鄉(xiāng)民統(tǒng)一回收可回收垃圾，置換不可回收垃圾專用袋。“關(guān)切到自身利益，大家都會做得更用心?！崩璋舱f，住民的垃圾分類做好了，就減輕了垃圾車把垃圾運(yùn)回焚化廠后的分類工作。（注：文中受訪者為臺灣環(huán)境保護(hù)工作者，應(yīng)受訪者要求，文中均為化名）

來源：《華夏》雜志

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