垃圾治理是在政府引導下，政府與社會共同處理垃圾垃圾事物的所有方式方法與行動的總和。垃圾具有物質性、污染性和社會性，垃圾治理不僅要妥善處理已經產生的垃圾，也要有效控制垃圾產量；不僅要回收利用垃圾的資源，也要妥善管控垃圾的污染；不僅要考慮垃圾處理者的利益，也要考慮垃圾產生者的利益和社會公益。垃圾是人類生產生活的副產物，垃圾治理不僅要妥善治理垃圾，也要為生產生活服務，保障生產生活和生態(tài)安全有序。可見，垃圾治理不僅僅是項經濟活動，也是一項社會活動，需要政府、社會（包括垃圾產生者、垃圾處理者、社會組織、媒體等）、市場之間良性互動，是一種全程、綜合、多元的治理。正因如此，構建和優(yōu)化垃圾治理體系就尤為重要。
來源：無知一熊 作者：熊孟清
垃圾治理體系包含共治體系、產業(yè)體系和法制體系3個子體系。共治體系規(guī)定垃圾治理的主體架構、主體之間的分工協(xié)作及其縱橫關系和垃圾治理的運行路線，是推行、施行垃圾治理并做到垃圾治理有序和諧運行的基礎與保障。垃圾治理的主體眾多，可以講，政府、企業(yè)和每個人都是治理主體：每個人都是生活垃圾產生者；每個企業(yè)都是相關垃圾的產生者，企業(yè)還可能是垃圾處理者；政府則是建章立制、規(guī)范監(jiān)督和保障供給的主體，在維持垃圾治理和生產生活生態(tài)秩序方面起到不可替代的作用。對這樣一種多元治理，必須明確主體在垃圾治理架構上的地位、職責和動作要求，實現自治、法治、德治三治融合。（4）制度、環(huán)保、技術、資金、社會等方面的支撐體系。垃圾處理作業(yè)體系是垃圾治理產業(yè)體系的核心，可分為：（2）垃圾源頭需求側管理體系（源頭減量與排放控制體系）、（4）物質回收利用與二次原料（燃料）開發(fā)利用體系和垃圾治理產業(yè)體系應圍繞垃圾處理作業(yè)體系，統(tǒng)籌各類垃圾、充分利用包括工業(yè)產能在內的各類垃圾處理設施的能力，完善資源配置機制與供求機制，協(xié)調推動源頭減量、收集、儲存、運輸、物質回收利用和焚燒填埋處置，提高垃圾處理的經濟、環(huán)境、社會綜合效益。
我國形成了憲法、基本法、綜合法和專項法相輔相成的垃圾治理法制體系。憲法是根本大法，基本法統(tǒng)率綜合法和專項法。垃圾治理的基本法是環(huán)保法（足見生態(tài)環(huán)境保護在垃圾治理中的地位），綜合法是固廢法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法、城市規(guī)劃法等，專項法包括環(huán)境影響評價法、水污染防治法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等。
除法律外，垃圾治理法制體系還包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、技術標準和規(guī)范、規(guī)劃。法制體系是依法治理的基礎與保障。建立健全垃圾治理法制體系的目的主要有：
（1）明確垃圾治理的原則、制度、執(zhí)行辦法，兼顧效率與公平；
（2）明確主體的地位、義務、權利，規(guī)范主體行為；
（3）界定垃圾排放權/處理權、環(huán)境容量的產權與權屬，明確垃圾治理服務的分配方式；
（4）明確垃圾處理規(guī)范、生產標準和服務標準，促進源頭減量和分類處理，提高服務水平；
（5）明確利益分配辦法，明確垃圾處理服務的行業(yè)定價法，明確垃圾收費辦法，制定財政補貼與經濟激勵辦法，制定生態(tài)補償辦法，用經濟手段推動垃圾治理；
（6）制定垃圾治理行業(yè)競爭管理辦法，明確市場開放、競爭與管理辦法，明確投融資管理辦法，明確市場準入與退出標準，鼓勵協(xié)同生產，增強行業(yè)競爭性，維護社會秩序、效率、正義與公平；
（7）明確社會參與辦法，包括參與形式、程序、渠道、范圍、程度及保障參與辦法，鼓勵與規(guī)范社會合適參與；
（8）制定監(jiān)督監(jiān)測機制，包括獎懲條例，倡導分工協(xié)作與分級制裁，確保相關事務公開、公平、公正與高效實施；
（9）制定主體互動辦法，規(guī)范互動主體、對象、目的、程序、形式、手段和構成，倡導多元治理；
（10）健全公眾訴求協(xié)調機制，妥善處理公眾訴求，健全行政調解、法律救濟、司法介入等矛盾沖突調處機制，妥善平息矛盾沖突。
垃圾治理要堅持法治精神，尤其要發(fā)揮《固體廢物污染環(huán)境防治法》的主導作用。要發(fā)揮法律的“主體”主治作用，用法律規(guī)定的權力清單（法律授權）、責任清單（法律責任）、負面清單（法律禁止）來制約公權力和保障私權利；同時，也要發(fā)揮人的主觀能動性，根據法律建立健全生活垃圾治理的制度和運行機制，體現法治的價值、原則和精神。垃圾治理是由推行者、實施者（處理者或治理作業(yè)者）和物理體系組織的系統(tǒng)，推行、實施、體系及其互動都是推動垃圾治理發(fā)展的動力：推行領航，實施實現，體系加力（亦是基礎），互動優(yōu)化，這4種動力效應在政府推動下高效發(fā)揮?！罢苿?，推行領航，實施實現，體系加力（亦是基礎），互動優(yōu)化”是垃圾治理的動力機制或動力邏輯（規(guī)律）。
“推行”是法律、政策和規(guī)劃的推行，而非人治意義下的“人”的推行，更不是單單的政府及其主管部門中公務員的推行。
實施是垃圾實施者的實施，這個實施者既包括傳統(tǒng)意義下的垃圾處理者，也包括垃圾產生者，廣義而言，垃圾分類投放也是垃圾處理作業(yè)之一，因此，垃圾產生者也是垃圾處理者。
體系就是垃圾治理體系，既要發(fā)揮各種處理方法、治理方法的作用，又要讓各種處理方法、治理方法形成統(tǒng)一的處理體系和治理體系，從而發(fā)揮出“1+1>2”的疊加效應（這就是體系的動力）。
互動指推行、實施和體系之間的互動，當然，也包括內嵌的政府、垃圾產生者、處理者之間的互動。
垃圾治理的內在邏輯就是堅持群眾路線，堅持自治、法治、德治及其融合，用好“政府推動，推行領航，實施實現，體系加力，互動優(yōu)化”的動力邏輯，實現垃圾妥善處理和妥善治理。
3.現有垃圾治理體系的不足之處
（1）體制割裂和行政區(qū)劃阻礙主體互動、跨域合作和產能協(xié)同處理；
（2）忽視源頭需求側管理，導致垃圾產生者（包括個人、企業(yè)）責任流失；
（3）垃圾處理定價和垃圾排放收費機制急需完善（也是阻礙產能協(xié)同處理的一大原因）；
（4）加速深化垃圾治理尤其源頭需求側管理、收集、儲存與運輸的數字化、智能化、智慧化和精細化。
（朝陽市清掃保潔與垃圾收運監(jiān)控指揮系統(tǒng)）
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