2016-12-27 中環(huán)協(xié)一、城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的新形勢
(一)垃圾產(chǎn)生量快速增長
2016 年,部分城市生活垃圾產(chǎn)生量遠遠高于往年。除了城市人口仍在增長以外,主要原因:
一是廢舊物資回收價格下降。某些廢品已經(jīng)低于回收成本,失去回收價值。城市周邊的再生資源回收加工小廠紛紛倒閉關(guān)停,社區(qū)賣廢品難的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。
二是廢舊物資回收系統(tǒng)萎縮。失去了緩沖地帶后,廢舊物資回收系統(tǒng)急劇萎縮,越來越多的“再生資源”成為生活垃圾。
三是人均產(chǎn)生量繼續(xù)增長。特別是網(wǎng)購產(chǎn)生的大量包裝物,成為近年來增量的一大主力。
(二)鄰避事件多發(fā)
今年以來,因垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群眾聚集事件多發(fā),并呈現(xiàn)以下特點:
一是非利益相關(guān)方成為主力。項目所在地居民參與較少,參與者主要為安全防護距離之外的居民。
二是聚集主體年輕化。他們是自媒體、新媒體主要受眾和傳播者,同時手工密集型產(chǎn)業(yè)普遍開工不足,年輕人群體不穩(wěn)定。
三是呈現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)。鄰避現(xiàn)象具有放大和疊加效應(yīng),如果不及時采取有效應(yīng)對措施,一個城市引發(fā)的公共危機可能會在更大范圍蔓延。
四是項目本身往往具有急迫性。地方對項目提前規(guī)劃不夠,往往是到不得已時才倉促選址上馬。相比于PX 等產(chǎn)業(yè)項目被鬧停后可以異地選址,垃圾項目沒有退路。
(三)建筑垃圾問題浮出水面
過去,各地可以通過回填、調(diào)配使用等方式,基本實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生和消納總體平衡。
隨著城市建設(shè)速度加快、地下工程增多,建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增長,成為垃圾圍城的主要力量。
建筑垃圾私拉亂倒現(xiàn)象嚴重,見縫插針、擠占道路、侵占良田,星羅棋布散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部,對資源環(huán)境造成巨大破壞,嚴重影響公眾安全。
(四)資本市場影響不斷加大
今年以來,垃圾焚燒項目建設(shè)和道路清掃保潔作業(yè)不斷出現(xiàn)低價現(xiàn)象。主要原因:
一是市場充分競爭使價格降低成為趨勢;
二是再生產(chǎn)品收益促使補貼價格下降;
三是部分地方政府存在降低價格的需求。
此外,資本市場的擴張為價格降低提供了新的空間,經(jīng)營性好的垃圾焚燒項目、輕資產(chǎn)勞動密集型的道路清掃保潔項目成為資本市場追逐的對象。
相關(guān)企業(yè)從戰(zhàn)略考慮,著力降低價格、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以爭取資本市場的認可從而獲得更大的收益。
唯市場化、唯利是圖會對公益事業(yè)產(chǎn)生不良影響,甚至?xí)档凸伯a(chǎn)品和服務(wù)的水平。
(五)環(huán)衛(wèi)行業(yè)受到廣泛關(guān)注
環(huán)衛(wèi)問題是典型的公共管理問題,人人都是專家,垃圾焚燒,女性如廁、垃圾分類、餐廚垃圾處理等問題越來越被關(guān)注。作為各級行業(yè)主管部門,我們越來越面對的是全社會問題、部門協(xié)作問題。
二、2016 年重點開展的工作
一是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運行水平,印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》
今年下半年,我們開展了系列現(xiàn)場調(diào)研,組織召開了地方、企業(yè)代表和專家座談會,系統(tǒng)分析了群眾聚集事件的經(jīng)過和原因。在調(diào)研工作基礎(chǔ)上,今年10 月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《意見》,從5 個方面對垃圾焚燒處理工作提出要求:
一是加強焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理,二是建設(shè)高標(biāo)準清潔焚燒項目,三是深入細致做好相關(guān)工作,四是構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施,五是全面加強監(jiān)管。
意見印發(fā)后,四部委聯(lián)合召開新聞通氣會,我們創(chuàng)新會議形式,組織媒體實地采訪北京朝陽清潔焚燒中心,解讀文件精神,引導(dǎo)全社會正確認識垃圾焚燒工作。新聞通氣會取得了預(yù)期效果,各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體均進行了正面報道,各方反映良好,有力支持了地方工作。
目前,在標(biāo)定司的大力支持下,《生活垃圾清潔焚燒指南》已經(jīng)印發(fā)。
二是有效應(yīng)對全社會關(guān)注的環(huán)衛(wèi)問題,提高女性廁位比例
歷經(jīng)5 年修訂工作,標(biāo)準編制單位進行了大量細致的調(diào)研工作,連續(xù)數(shù)年對固定廁所、臨時廁所的如廁人員數(shù)量和時間進行了實地統(tǒng)計。經(jīng)對72.6 萬人如廁時間逐一統(tǒng)計,女性如廁平均時間是249 秒,男性是170 秒,即3:2 左右。
我部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準》,提高女性廁位比例,當(dāng)預(yù)測男女人數(shù)相等時廁位比例為3:2,人流量較大地區(qū)女性廁位和男性廁位的比例應(yīng)為2:1。
本次標(biāo)準出臺契合公眾需求、深入人心,時機選擇到位、準備較為充分,取得了較好的效果。
三是深入開展調(diào)研,研究制定和完善相關(guān)政策
今年以來,我們對建筑垃圾管理和資源化利用工作進行專題研究。印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾風(fēng)險排查工作的通知》,要求各地開展設(shè)施風(fēng)險排查。對餐廚垃圾試點情況進行了總結(jié)。會同發(fā)展改革委起草了生活垃圾強制分類制度方案。此外,對環(huán)衛(wèi)前端作業(yè)市場化、垃圾收費等工作進行了調(diào)研。
三、下一步工作安排
一是深入推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
按照四部委意見要求,加快高標(biāo)準清潔焚燒和“鄰利型”設(shè)施建設(shè),加強宣傳和輿論引導(dǎo),盡快補上垃圾處理短板,全面提升處理水平;
會同國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,提出設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù);
梳理現(xiàn)有標(biāo)準體系,重點對現(xiàn)有填埋場標(biāo)準體系優(yōu)化。
二是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施作業(yè)水平
印發(fā)環(huán)衛(wèi)設(shè)施考核評價管理辦法,對等級評定、信息系統(tǒng)上報、綜合評價三方面提出要求。
加強公廁運行管理水平,新城新區(qū)不許欠賬,加強規(guī)劃引導(dǎo),將城市公廁作為重點內(nèi)容統(tǒng)籌布局;老城老區(qū)盡快補上。加快改造城市老舊公廁,特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁;調(diào)整男女廁位比例,地方要因地制宜,在新建和改建公廁時,要按照新標(biāo)準要求設(shè)置女性廁位與男性廁位。
提高道路清掃保潔作業(yè)水平,引導(dǎo)市場化健康發(fā)展。
三是推動垃圾分類及回收利用
一是進一步開展生活源廢品數(shù)量調(diào)研,結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運處理統(tǒng)計數(shù)據(jù),確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率。
二是引導(dǎo)垃圾清運與再生資源回收利用體系銜接,提高回收利用率。
三是研究強制分類制度促進垃圾分類,推動建立垃圾強制分類制度。
四是指導(dǎo)實施干濕分類的城市加快末端設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。
四是推動建筑垃圾和餐廚回收和再生利用體系建設(shè)
借鑒生活垃圾處理體系建設(shè)兩個體系。發(fā)布關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見,存量保安全、增量給出路、全面推進資源化利用。
繼續(xù)配合國家發(fā)展改革委等部門完成餐廚垃圾試點城市的評估驗收,總結(jié)發(fā)布成功經(jīng)驗?zāi)J健?/span>
五是加強行業(yè)能力建設(shè)
請協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,努力提高行業(yè)整體水平。一是保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。二是提高行業(yè)凝聚力。三是壯大龍頭骨干企業(yè)。四是完善行業(yè)專家隊伍。五是提高行業(yè)創(chuàng)新能力。六是加強宣傳引導(dǎo)。
(本文系住建部城建司市容處處長楊宏毅在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會專業(yè)委員會發(fā)展大會上的發(fā)言)
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