對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量改善而言，基層參與是動(dòng)力、是保障、是生命線!工作在第一線的“環(huán)保人”，是各項(xiàng)環(huán)保政策最有力的宣傳者、執(zhí)行者和落實(shí)者。當(dāng)前我國的環(huán)境質(zhì)量狀況如何?存在哪些“短板”?應(yīng)當(dāng)在哪些方面“下狠勁兒”?或許他們才最有“發(fā)言權(quán)”!“環(huán)境保護(hù)”微信公眾平臺(tái)特開設(shè)《"一把手"談》欄目，圍繞一線環(huán)保工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)地方環(huán)保廳、局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人暢所欲言、建言獻(xiàn)策，就推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，有效改善環(huán)境質(zhì)量，守住環(huán)保底線，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制展開有益探討。
海南農(nóng)村生活污水治理的基本情況
農(nóng)村生活污水治理存在的主要問題
海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，但農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，一些農(nóng)村“臟、亂、差”問題仍然存在。據(jù)初步調(diào)查，目前全省90%以上的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染隱患加劇，海南省農(nóng)村飲用水水源地特別是地下水型水源地水質(zhì)情況堪憂。造成這些問題的原因主要有以下四點(diǎn)：一是生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等面源污染未經(jīng)處理直接排放;二是農(nóng)村廁所基本沒有防滲措施，生活污水直接滲入地下;三是農(nóng)用化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，污染物在土壤和地下水中持續(xù)累積;四是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率約為12%，低于全國平均水平。
海南農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展與成效
自2008年以來，海南省全面貫徹落實(shí)國家“以獎(jiǎng)促治”政策，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入，解決了部分村莊環(huán)境突出問題，農(nóng)村環(huán)境污染問題得到一定程度改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省累計(jì)投入9.06億元，其中中央資金3.43億元，省級(jí)資金1.36億元，市縣資金4.07億元，社會(huì)自籌資金0.20億元，對(duì)全省340個(gè)村莊生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境污染項(xiàng)目實(shí)施治理，農(nóng)村生活污水處理能力達(dá)到5.9萬噸/日，受益人口約80萬人。
通過近年來的努力，全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。首先是完善了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，到2016年底，農(nóng)村污水處理率從2010年的不足3%提高到12%;其次是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，尤其隨著文明生態(tài)村、小康環(huán)保示范村和近年推出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯提高;再次是各市縣結(jié)合實(shí)際、因地制宜，充分利用本土文化和民風(fēng)民俗探索出一些特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游，提升了國際旅游島的鄉(xiāng)村旅游品味和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵;同時(shí)，通過農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和環(huán)境綜合整治，也喚醒了農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。海南省農(nóng)村水污染治理工作主要從以下三個(gè)層面開展探索和實(shí)踐。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障項(xiàng)目資金規(guī)范管理。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)安全。2008年以來，海南省相繼出臺(tái)了《海南省環(huán)境綜合整治考核辦法》《海南省實(shí)施中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》《海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)及建設(shè)指南》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)。
二是設(shè)立了海南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，保障農(nóng)村污水治理項(xiàng)目順利實(shí)施。在積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的同時(shí)，海南省積極落實(shí)中央“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金，2013年設(shè)立了省級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，截至2016年共安排1.36億元資金支持農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)，保障農(nóng)村污水治理項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是建立了部門協(xié)同合作機(jī)制，初步形成齊抓共管的治理格局。在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理的過程中，海南省發(fā)改、環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門協(xié)同合作，共同做好項(xiàng)目審查、申報(bào)、建設(shè)和驗(yàn)收工作，確保農(nóng)村污水治理項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收過程順利進(jìn)行，保證農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金發(fā)揮良好的環(huán)境效益。
農(nóng)村環(huán)境治理中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)
與城市生活污水處理不同的是，農(nóng)村生活污水處理要求在保證有效的工藝基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性，即要求工藝簡(jiǎn)單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便、具有最佳的綜合效益。海南省由于農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、人口、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異大，應(yīng)根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、地形地貌、排水特點(diǎn)及排放要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力等具體情況，采用適宜的污水收集和處理模式進(jìn)行處理。實(shí)踐中，地處海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的瓊中黎族苗族自治縣和地處東部沿海的陵水黎族自治縣，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際所涌現(xiàn)出的農(nóng)村生活污水治理模式，就是因地制宜、效果顯著、特色明顯的好路子。
瓊中探索實(shí)行PPP合作模式
瓊中黎族苗族自治縣地處海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，也是國家級(jí)貧困縣，境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)83.74%，既是南渡江、昌化江、萬泉河發(fā)源地，又是重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，生態(tài)安全地位舉足輕重。2016年，瓊中縣率先在全省探索采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)農(nóng)場(chǎng)、544個(gè)村莊，開展富美鄉(xiāng)村水環(huán)境PPP模式治理，逐步探索出了一條保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)脫貧致富、提高農(nóng)民素質(zhì)的高效規(guī)范農(nóng)村污水處理新路子。截至目前，該縣投入1.6億元，建成農(nóng)村分散式污水處理示范項(xiàng)目53個(gè)，直接受益群眾1.2萬人，農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)全收集、全覆蓋，出水可達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村污水處理工程涉及面廣、工作量大，瓊中堅(jiān)持創(chuàng)新模式優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。一是積極運(yùn)作“政府+社會(huì)資本合作”的投融資和運(yùn)營模式，補(bǔ)齊項(xiàng)目資金短板，打出“企業(yè)自籌資金+銀行貸款融資+政府補(bǔ)貼資金”組合拳，實(shí)現(xiàn)多元化可持續(xù)的投入機(jī)制，多方撬動(dòng)資金投入項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是科學(xué)選擇治理模式和處理工藝。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，綜合考慮村莊黎族苗族特色、房屋分布及地勢(shì)情況等因素，根據(jù)不同條件不同情況，因地制宜合理選擇治理模式，包括鎮(zhèn)區(qū)共同處理、聯(lián)村合建、單村建設(shè)、農(nóng)戶分散處理等建設(shè)模式，確保污水處理達(dá)到最大實(shí)效;科學(xué)選擇處理工藝。在畜禽養(yǎng)殖集中的自然村，主要選擇集中型處理模式，采用“預(yù)處理+厭氧缺氧好氧生物處理+生態(tài)處理”的工藝，進(jìn)一步降低水中氨氮磷濃度，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。而在一般的自然村，主要選擇分散性處理模式，即采用“預(yù)處理設(shè)施+生態(tài)小濕地”的處理工藝，對(duì)污水水質(zhì)進(jìn)一步凈化，出水水質(zhì)可達(dá)一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)。
陵水采取整體打包運(yùn)營
陵水黎族自治縣位于海南島東南部沿海，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的大幅改變，農(nóng)村生活污水排放量也隨之增大。陵水縣按“建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批”的方式，制訂了“2016-2020年全縣農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要將農(nóng)村生活污水治理列入建設(shè)范圍，全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理建設(shè)工作。
為全面提速農(nóng)村污水治理，陵水堅(jiān)持規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)作業(yè)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、接地氣、貫到底”的工作要求，將城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃與縣域治理規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有機(jī)結(jié)合，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高規(guī)劃編制的可行性、科學(xué)性和操作性。在科學(xué)編制全縣農(nóng)村污水治理總體規(guī)劃的同時(shí)，同步開展推進(jìn)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)，確保加快進(jìn)度、有序推進(jìn)。目前陵水還學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)的農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，大膽嘗試新技術(shù)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新開拓精神，推動(dòng)農(nóng)村污水治理工程朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、特色化的方向邁進(jìn)。
推動(dòng)海南農(nóng)村生活污水治理工作建議
下一步，海南將全面貫徹國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、加大農(nóng)村生活污水治理力度，目前已印發(fā)了《海南省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)六大專項(xiàng)整治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》等系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步整合全省涉農(nóng)資金，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與“美麗海南百千工程”、全域旅游、六大專項(xiàng)整治、農(nóng)村扶貧工作等結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)將1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域的生活污水治理納入治理方案，到2020年，力爭(zhēng)完成1300個(gè)行政村生活污水處理，從根本上改變農(nóng)村生活污水無序排放的現(xiàn)象?！逗Ｄ鲜 笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也明確將農(nóng)村生活污水治理作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。
瓊中、陵水在農(nóng)村污水治理方面先試先行，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供很好的借鑒。為大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，海南將具體從以下五方面推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。
第一，落實(shí)市縣政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)履行市縣政府在改善本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量方面的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好農(nóng)村污水治理規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，完善投資運(yùn)營機(jī)制。環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，敦促落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)。
第二，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式。全面貫徹落實(shí)《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》，重點(diǎn)圍繞1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村、飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫周邊等區(qū)域的村莊開展環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)2020年全省行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。同時(shí)，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，優(yōu)先支持采用PPP模式和環(huán)境污染第三方治理的集中連片整治項(xiàng)目。優(yōu)化各級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用方式和方向，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運(yùn)營并重”轉(zhuǎn)變。
第三，加強(qiáng)技術(shù)的支撐作用，科學(xué)規(guī)范開展農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)。按照已印發(fā)的《海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)及建設(shè)指南》，針對(duì)村莊的區(qū)位、人口規(guī)模、聚集程度和地形地貌等特點(diǎn)提出不同的治理模式和要求，采取因地制宜、集中與分散相結(jié)合的方式，合理選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水治理模式及技術(shù)，加強(qiáng)生活污水消減和尾水的回收利用，促進(jìn)生活污水循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高污水治理質(zhì)量和效率;培育專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍，建立省、市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立污水處理數(shù)字化運(yùn)維服務(wù)管控平臺(tái)，降低運(yùn)維成本。指導(dǎo)市縣積極申報(bào)省級(jí)和國家水污染防治專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。
第四，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)已建污水處理設(shè)施維護(hù)管理。對(duì)已建成生活污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行及管理現(xiàn)狀進(jìn)行清理整改，針對(duì)問題制定整改方案，籌集資金，對(duì)原有處理設(shè)施存在進(jìn)水口有缺陷、動(dòng)力設(shè)施受損、管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量較少等問題，盡快采取設(shè)施(備)維修或更換、管網(wǎng)修復(fù)、配套管網(wǎng)建設(shè)等措施恢復(fù)污水收集系統(tǒng)和濕地處理系統(tǒng)正常功能。明確責(zé)任主體，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，確保污水處理設(shè)施發(fā)揮效益。
第五，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理納入部門工作考核管理。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，按照政府主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)環(huán)保部門切實(shí)負(fù)起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門履行部門責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入部門考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核工作的效力，切實(shí)形成政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。
作者簡(jiǎn)介
鄧小剛
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長
1966年1月出生，湖南省武岡市人，1990年7月參加工作，1996年5月加入中國共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、公共管理碩士學(xué)位。2014年11月任海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長。
來源:環(huán)境保護(hù) 作者:鄧小剛
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