餐廚垃圾是人類生產(chǎn)、消費(fèi)、生活過(guò)程的產(chǎn)物，是城市生活垃圾重要組成部分。本篇當(dāng)中所指的餐廚垃圾，即居民日常生活以及除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐飲垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂。隨著人類物質(zhì)生活的大幅度提高，由于浪費(fèi)或者飲食文化的原因而排放的餐廚垃圾數(shù)量驚人，并且國(guó)內(nèi)多數(shù)城市仍存在著餐廚垃圾收運(yùn)無(wú)序、任意處置、征費(fèi)問(wèn)題爭(zhēng)議不斷等現(xiàn)象，餐廚垃圾問(wèn)題已成為政府城市管理的一大難點(diǎn)，各地開始探索“破局之路”。
（一）餐廚垃圾管理的“破局之路”，信息化占關(guān)鍵一席
目前，我國(guó)垃圾分類的工作正處于大力推廣時(shí)期。在各種分類垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。餐廚垃圾因其組成部分性質(zhì)的特殊性及極高的資源回收價(jià)值，決定了相應(yīng)收集、運(yùn)輸、處置、管理工作的特殊性，也為餐廚垃圾的規(guī)范化、全面化、科學(xué)化管理帶來(lái)了相應(yīng)的難度。
這引起了地方政府的重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注，許多城市加強(qiáng)了對(duì)餐廚垃圾的管理，具體表現(xiàn)在：完善終端設(shè)施建設(shè)，對(duì)餐廚垃圾的消納處理予以規(guī)范，通過(guò)完善市政功能以達(dá)到城市需求；陸續(xù)出臺(tái)餐廚垃圾管理相關(guān)的政策和法規(guī)，打擊非法收運(yùn)；多部門聯(lián)合倡導(dǎo)厲行節(jié)約，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，提倡“半份、半價(jià)”“小份、適價(jià)”服務(wù)方式，以提高餐廚垃圾前端減量的實(shí)效……
但是，目前國(guó)內(nèi)大多缺乏針對(duì)餐廚垃圾的全過(guò)程監(jiān)管體系和手段。餐廚垃圾管理不僅要考慮收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)中的環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)反饋等眾多因素，還要解決餐廚垃圾資源化項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面的銜接與配合。如果有環(huán)節(jié)之間發(fā)生脫節(jié)，便會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題產(chǎn)生，如財(cái)政多支付資金、收運(yùn)處過(guò)程成本增加、運(yùn)營(yíng)單位效益降低、處理難度加大、設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。
在傳統(tǒng)的餐廚垃圾管理模式下，以下問(wèn)題尚待一個(gè)專業(yè)長(zhǎng)效的解決方案：- 產(chǎn)生環(huán)節(jié)：對(duì)于高度分散的垃圾產(chǎn)生源不能有效地監(jiān)督與管理；餐飲企業(yè)以營(yíng)利為目的將餐廚垃圾銷售給無(wú)資質(zhì)單位，缺乏有效的產(chǎn)生監(jiān)管手段；收集重量與收集質(zhì)量與實(shí)際排放偏差較大。
- 收運(yùn)環(huán)節(jié)：無(wú)法從源頭準(zhǔn)確計(jì)算垃圾產(chǎn)量；收運(yùn)過(guò)程存在摻水、倒賣等違規(guī)問(wèn)題；收運(yùn)去向無(wú)法準(zhǔn)確把控；收集模式單一無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜路況、運(yùn)距遠(yuǎn)等特殊區(qū)域的需求；收運(yùn)效率低下等。
- 處置環(huán)節(jié)：處理能力仍有較大缺口；進(jìn)廠的餐廚垃圾量與質(zhì)量無(wú)法把控；餐廚垃圾處理后產(chǎn)生的廢棄排放物狀況與產(chǎn)物的去向缺乏有效監(jiān)控手段。
面對(duì)耗資大、難監(jiān)管、過(guò)程復(fù)雜等因素，信息化或?qū)⒊蔀椴蛷N垃圾管理的一個(gè)重要“抓手”。
人類科學(xué)的進(jìn)步，使得信息化技術(shù)不斷地涌現(xiàn)更多新的手段，貫穿在餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置以及政府考核與執(zhí)法的全過(guò)程，形成強(qiáng)力有效的餐廚垃圾全過(guò)程管理保障體系。信息化技術(shù)在餐廚垃圾收運(yùn)處全過(guò)程自動(dòng)收集大量管理數(shù)據(jù)，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)，為管理者制定規(guī)劃、分配工作、預(yù)測(cè)和決策提供依據(jù)。
隨著城市管理信息化的快速發(fā)展以及技術(shù)集成理論的成熟，將信息化技術(shù)逐漸與餐廚垃圾管理相結(jié)合，將成為主流趨勢(shì)。
（二）國(guó)內(nèi)餐廚信息化管理漸成“燎原之勢(shì)”；信息化監(jiān)管體系依舊待完善
2011年至2013年期間，國(guó)家發(fā)改委確定了三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。在創(chuàng)新管理模式上，前三批試點(diǎn)城市率先開啟了國(guó)內(nèi)餐廚垃圾信息化監(jiān)管的“先河”，使得餐廚廢棄物全過(guò)程監(jiān)管經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的過(guò)程。其中，以蘇州、常州、南寧、金華等城市為代表的餐廚信息化建設(shè)，大大彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方式的弊端，成為餐廚垃圾管理重要手段的同時(shí)，陸續(xù)被評(píng)為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿并為其他城市提供了示范。
隨著餐廚先行城市的信息化項(xiàng)目又快又好落地，我國(guó)餐廚管理工作的規(guī)范化與信息化建設(shè)開始在全國(guó)遍地開花的新局勢(shì)已經(jīng)打開。
在管理需求刺激和政策推動(dòng)之下，以及人們對(duì)居住環(huán)境、餐飲健康的要求愈發(fā)強(qiáng)烈，IT企業(yè)不斷技術(shù)注入，國(guó)內(nèi)餐廚信息化管理行業(yè)迎來(lái)巨大的發(fā)展空間，逐漸步入信息化時(shí)代。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有很多地方不斷尋求餐廚垃圾處理與信息化技術(shù)的融合，廈門、蘇州、北京、青島、無(wú)錫、常州、寧波、杭州、金華、南寧、東莞、衢州、淮北、宜昌、莆田、大連……已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的信息化監(jiān)管。不少企業(yè)也在探索與實(shí)踐物聯(lián)網(wǎng)、智能化在收運(yùn)環(huán)節(jié)與廠內(nèi)運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
在政府監(jiān)管層面，依托餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，把產(chǎn)生點(diǎn)、收運(yùn)單位、收運(yùn)車輛、處置終端通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行智能聯(lián)網(wǎng)，形成餐廚垃圾智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處理餐廚垃圾物收運(yùn)處置過(guò)程中違規(guī)行為；通過(guò)成熟的信息技術(shù)手段，構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能分析模型，使餐廚垃圾管理實(shí)現(xiàn)全程科學(xué)化監(jiān)控及實(shí)時(shí)管理，輔助分析決策。
在餐廚垃圾信息化管理建設(shè)過(guò)程中，也有很多地區(qū)，雖然借助在線監(jiān)管改變了以往相對(duì)“粗放”的管理模式，但依然存在著一定的問(wèn)題：很多地區(qū)缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺少完整的信息化規(guī)劃，監(jiān)管餐廚垃圾停留在某個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，例如針對(duì)車輛行駛路線的GPS監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，導(dǎo)致在信息化過(guò)程中只能走一步算一步。這種模式無(wú)疑讓餐廚垃圾管理無(wú)法真正走上信息化，而是在不斷地“拍腦袋”式建設(shè)。
餐廚廢棄物監(jiān)管的手段單一、技術(shù)含量不高，甚至很多環(huán)節(jié)還是依賴人力進(jìn)行監(jiān)管，造成數(shù)據(jù)上報(bào)滯后、問(wèn)題處理不及時(shí)等問(wèn)題 。
（3）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以保證精確度、及時(shí)性，無(wú)法提供決策支持由于缺乏綜合的信息化管理所造成的管理標(biāo)準(zhǔn)不一、管理方法多樣化，這些都增加了餐廚垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)難度。具體體現(xiàn)在收運(yùn)環(huán)節(jié)沒有實(shí)時(shí)的產(chǎn)生計(jì)量數(shù)據(jù)采集、作業(yè)環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度較高等。這就導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門無(wú)法實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，更談不上為餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理管理工作提供科學(xué)的決策支撐。
因此，從餐廚垃圾的日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，完善餐廚信息化監(jiān)管體系尤為重要。
（三）“聯(lián)通”和“共享”是餐廚信息化管理應(yīng)考量的兩個(gè)重要方向
近年來(lái)，“非法傾倒”“地溝油”等非法處理事件時(shí)有發(fā)生。按理說(shuō)，餐廚垃圾處理有嚴(yán)格的規(guī)定，為何餐廚垃圾還是會(huì)走“偏門”，甚至是從所謂正規(guī)企業(yè)、知名洋快餐中流出呢？
這些問(wèn)題屢禁不止，公眾也不禁要問(wèn)：是我們管路部門不夠？人員太少？執(zhí)法不到位？
都不是。問(wèn)題恰恰出在管理部門太多，但管理側(cè)重點(diǎn)又不同。其中較為突出的三個(gè)問(wèn)題——
一是產(chǎn)廢源頭不清：政府部門采集的產(chǎn)生源信息缺失或根本不完整；
二是終端出口不明：資源化、無(wú)害化處置率統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)依據(jù)，資源化產(chǎn)品和減量化技術(shù)無(wú)法真實(shí)反映；
三是產(chǎn)業(yè)鏈斷裂：政府部門間信息沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無(wú)可追溯性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
所以，“聯(lián)通”和“共享”應(yīng)是餐廚信息化管理必須要考量的兩個(gè)重要方向，也是信息化監(jiān)管長(zhǎng)效運(yùn)行的保證。“聯(lián)通”要求整個(gè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)各模塊能夠迅速實(shí)時(shí)地交換各自掌握的信息；而“共享”在橫向上表現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)在管理部門之間的共享，而在縱向上則主要體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)比對(duì)與分析成果的共享。
只有構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的信息應(yīng)用體系，并對(duì)收集、處置數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理和自動(dòng)化匯總，形成長(zhǎng)效數(shù)據(jù)記錄，才能為后期的統(tǒng)計(jì)分析打好基礎(chǔ)，輔助管理部門進(jìn)行整體運(yùn)行的成本分析和效益統(tǒng)計(jì)，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層的決策和調(diào)整。
（四）餐廚信息化管理讓“產(chǎn)生者付費(fèi)”有了基礎(chǔ)依據(jù)，為制定科學(xué)的收費(fèi)制度開辟新道路
在過(guò)去幾十年中，垃圾處理被定義為政府統(tǒng)一統(tǒng)籌供給并限制回報(bào)率的公益性服務(wù)行業(yè)。我國(guó)大部分地區(qū)的垃圾處置由地方政府付費(fèi)，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼基金&電網(wǎng)補(bǔ)貼，居民僅支付清掃、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本，或者根本不用支付。
2020年9月1日起，新版《固廢法》正式開始實(shí)施。新固廢法在原有的污染者負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。同時(shí)，授權(quán)地方政府可以結(jié)合實(shí)際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法，直擊分類堵點(diǎn)，特別是科學(xué)的垃圾收費(fèi)制度將成為未來(lái)地方政府垃圾治理可持續(xù)的基石。餐廚信息化管理模式下，垃圾收費(fèi)的技術(shù)通道將得以便捷打通?；谏矸葑R(shí)別技術(shù)的用戶（個(gè)人、企事業(yè)單位）溯源，清楚判斷“誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾”；基于稱重技術(shù)、邊緣計(jì)算實(shí)現(xiàn)的垃圾重量、容積與質(zhì)量的溯源，能夠精準(zhǔn)告知“產(chǎn)生了多少垃圾”；最關(guān)心的問(wèn)題“該收多少錢”，信息化提供了一個(gè)相對(duì)合理的解決方案——立足區(qū)域類全量環(huán)衛(wèi)治理成本，結(jié)合地方其他公共服務(wù)單價(jià)構(gòu)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型，面向源頭減量、分類質(zhì)量進(jìn)行差異化算法，融合形成動(dòng)態(tài)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
信息時(shí)代，管理信息化是必然趨勢(shì)。
我國(guó)餐廚垃圾信息化已進(jìn)入管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，積極規(guī)劃“餐廚垃圾信息化管理”建設(shè)，以科技取代傳統(tǒng)，以先進(jìn)取代落后，以管理促進(jìn)效率，將在行業(yè)內(nèi)走出餐廚垃圾管理方式的破局與升級(jí)之路。
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