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徐海云:農(nóng)村生活垃圾集中處理要“適度”

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時間:2017年8月22日 13:53    作者:來源:中華環(huán)境    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

我國目前有村莊320多萬個,農(nóng)村生活人口數(shù)量超過5億。隨著農(nóng)村居民生活消費水平的提高,以及各種現(xiàn)代日用消費品的普及,必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放,會對環(huán)境造成嚴重污染,不僅占用土地、破壞景觀,而且傳播疾病,損害環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

為什么要適度集中處理?

生活垃圾處理設施若沒有規(guī)模,運行成本高,設施維護難,機械化、專業(yè)化的有效管理就難以實現(xiàn)。

由于成本與技術管理要求高,小規(guī)模的生活垃圾衛(wèi)生填埋場和焚燒廠要達到環(huán)保要求并正常運行很難,小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場在環(huán)保和經(jīng)濟方面不具有合理性。例如,某鎮(zhèn)填埋場日處理生活垃圾20噸,填埋場容量8000立方米,該項目總投資160萬元,其投資費用折算到每噸垃圾的成本就超過200元/噸,如果再加上運行費用,這樣小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場總成本(還不包括土地成本)費用將在300元/噸以上,是一般城市生活垃圾處理成本的3倍多。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的主要污染物——垃圾滲濾液很難得到安全處理,往往直接排到污水處理廠,可能對那些在短時間尚未達到設計負荷的小規(guī)模污水處理廠產(chǎn)生顯著影響,也可能通過小規(guī)模城市污水處理廠稀釋而最終排向河流。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場削減污染負荷非常有限,而且會造成填埋部分的土地污染。

填埋沒有出路,一些地區(qū)開始推行小型焚燒。這些簡易焚燒爐,投資幾萬到幾十萬元不等,但這種焚燒爐設備簡陋,雖然處理村鎮(zhèn)生活垃圾成本比小型填埋場低一些,但其對農(nóng)村環(huán)境的影響與露天焚燒生活垃圾相差不大,且運行時間也難以持續(xù)幾年。例如,江西省在2012年前后推行農(nóng)村清潔工程中,建設了數(shù)以萬計的小型垃圾焚燒爐,如今這些小型焚燒爐很多已不能正常運行而報廢。

適度集中處理的重點是什么?

對于城市居民來說,生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等?!蹦壳埃鞘腥司罾债a(chǎn)生量(不包括廢品)一般為0.8~1.0千克。但對于鄉(xiāng)村,如果還沿用這樣的定義,會產(chǎn)生以下幾種情況:

一是鄉(xiāng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市高。鄉(xiāng)村路面硬化條件比城市要差,生物質(zhì)秸稈或蜂窩煤等家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯要高。此外,鄉(xiāng)村可生物降解有機垃圾產(chǎn)生量大,這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。

二是鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理就會面臨很多難以克服的障礙。如:沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類垃圾集中運送到縣級填埋場進行填埋,如果填埋場運行管理不到位,實際結果可能是把原來分散的垃圾污染變成集中污染;沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的灰土類垃圾集中運送到縣級填埋場,不僅耗費運力,而且占用填埋場庫容。

三是鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會被引導為生物處理,但實際上即使可腐爛的生物質(zhì)垃圾得到收集處理,而如各類包裝垃圾、尿不濕、衛(wèi)生巾等這些垃圾也不能收集處理,鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題并沒有完全解決。

鄉(xiāng)村生活垃圾問題,特別是鄉(xiāng)村生活垃圾對環(huán)境的影響還需要追溯一下歷史。人類社會在進入現(xiàn)代工業(yè)社會前的幾千年里,并沒有生活垃圾問題,那時的鄉(xiāng)村生活垃圾可以就地消納,生物質(zhì)垃圾也是就地循環(huán)。生活垃圾問題的出現(xiàn)主要是現(xiàn)代工業(yè)消費品進入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導向思考,鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義,至少需要將集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾重新定義。自然界產(chǎn)生的垃圾不應定義為生活垃圾,或者不應定義為需要集中處理的生活垃圾。具體而言,生物質(zhì)類垃圾適宜就地處理,不需要集中處理;灰土類惰性垃圾可以就地處理,不適宜集中處理;需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費品產(chǎn)生的生活垃圾,即“城里來的垃圾”。這樣,需要集中收集處理鄉(xiāng)村的生活垃圾量就會顯著減少,根據(jù)對一些鄉(xiāng)村生活垃圾調(diào)查結果,人均生活垃圾日產(chǎn)生量只有0.2千克左右,鄉(xiāng)村生活垃圾收運頻次可以大幅度降低,收運處理成本也才可能大幅度降低。

如何適度集中處理?

目前村鎮(zhèn)生活垃圾收運模式為“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”,這種模式實際上也很難有效運行,因為無法實現(xiàn)生活垃圾收運規(guī)?;\營、專業(yè)化管理,實際成本高,一旦支付能力不能滿足成本需要,就只能犧牲環(huán)境衛(wèi)生,這就使得農(nóng)村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒(包括許多地區(qū)正在推行的村級生活垃圾焚燒設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活垃圾焚燒設施等)成為普遍現(xiàn)象。

由于村級單位居住人口少,小的村幾百人,大一些的村也就上千人,每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負責收集,難以配備專業(yè)化車輛,人力(駕駛員)成本高。例如,某縣有255個行政村,人口約30萬人,每天的生活垃圾量約120噸。按照每村配備一輛拖拉機來收運垃圾,每輛拖拉機3萬元,收運車輛的投資需要近800萬元,而如果用專業(yè)化垃圾收集車統(tǒng)一收集,只需要8輛垃圾車,每輛30萬元,車輛總投資240萬元。每個村負責收運生活垃圾的勞動力成本也非常高,大多數(shù)村難以負擔。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),農(nóng)村垃圾收運只能選擇農(nóng)用車或拖拉機作為收運車輛,對于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),即使上級政府出資購買專業(yè)垃圾車輛,由于垃圾量少,一天裝不了一車垃圾,但也需要一個專門駕駛員負責收運,這樣的收運成本也是難以負擔的。

按行政單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設置轉(zhuǎn)運站的方式符合分級、分片的行政管理需要,但對生活垃圾收運往往并不適宜。生活垃圾轉(zhuǎn)運站本來是為了降低成本而建設,現(xiàn)實中由于建設了垃圾轉(zhuǎn)運站,收運成本不僅沒有降低反而會大幅度增加。例如,某地6個村莊建設一個壓縮轉(zhuǎn)運站,占地10畝,總投資210萬元,日轉(zhuǎn)運量2~4噸,按照平均每日3噸計算,1年的轉(zhuǎn)運量大約1000噸,轉(zhuǎn)運站投資折舊(按10年計算)以及財務費用(按照年利率5%估算),相當于每噸垃圾增加轉(zhuǎn)運成本300元。如果考慮轉(zhuǎn)運站的人員管理等費用,每噸垃圾的轉(zhuǎn)運費用還要增加100元左右,也就是說,垃圾轉(zhuǎn)運站建設運行無形中使每噸垃圾成本費用增加400元。一般情況下,通過垃圾轉(zhuǎn)運,一噸垃圾可節(jié)省的運輸費用一定小于400元。因此,全成本分析,垃圾轉(zhuǎn)運站建設不僅不會降低運輸費用,而且會顯著增加運輸費用。但很多地方為什么對轉(zhuǎn)運站建設樂此不疲?根本原因就是轉(zhuǎn)運站建設可以得到政府建設資金。目前,村鎮(zhèn)垃圾收集運輸?shù)南嚓P標準也是要求建設大量轉(zhuǎn)運站,這是典型的城市生活垃圾收運慣性思維延伸,高成本費用已經(jīng)成為建立村鎮(zhèn)垃圾收運體系的障礙。

因此,建立新型鄉(xiāng)村生活垃圾收運系統(tǒng)是必要的,這個收運系統(tǒng)的特點是有限收集,重點收集“城里來的垃圾”,方法是建立類似連鎖超市集約化物流模式;不需要日產(chǎn)日清,根據(jù)需要設置收集頻次,如一周可收集1~2次;政府通過購買服務的方式由企業(yè)負責某一區(qū)域的生活垃圾收運。

具體實踐

發(fā)達國家和地區(qū)在鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理方面已經(jīng)有很好的實踐。

德國巴伐利亞州面積70554平方公里,人口1180萬,由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理,年焚燒350萬噸(2014年),人均年焚燒量約300千克。例如德國巴伐利亞州施萬道夫垃圾焚燒廠,服務范圍包括12個縣,人口185萬,面積15000平方千米,生活垃圾80%通過火車轉(zhuǎn)運。焚燒廠處理能力1500噸/日,2014年實際焚燒生活垃圾量45.3萬噸。生活垃圾收運范圍超過100千米。

瑞士也是實行鄉(xiāng)村生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士國土面積41284平方公里,人口數(shù)量823.55萬(2014年),人口密度206.7人/平方公里(2014年),瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠,年焚燒生活垃圾量388萬噸(2015年),人均年焚燒量約470千克。生活垃圾收集服務全覆蓋,瑞士多為山區(qū),有些偏遠的山區(qū)也是通過火車轉(zhuǎn)運,實現(xiàn)適度集中焚燒處理和熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。

目前我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如江蘇省蘇南地區(qū)通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理全覆蓋。例如江蘇省江陰市,2007年以前,江陰市區(qū)生活垃圾采用填埋處理,鄉(xiāng)村生活垃圾也只能就近堆放或簡易填埋處理。2007年以后通過建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠,首先解決市區(qū)生活垃圾處理,再通過擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。

經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的生活垃圾處理出路也是適度集中。2016年安徽省來安縣生活垃圾收運處理實現(xiàn)了全覆蓋。來安縣屬于不發(fā)達地區(qū),2015年全縣人均GDP不到3萬元,低于安徽平均水平和國內(nèi)平均水平。其值得總結的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設運營,設計處理能力700噸/日,總投資約2.59億元,2015年建成投產(chǎn),服務范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運距較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn),生活垃圾收運距離超過50千米。生活垃圾收集全部實現(xiàn)桶裝化,垃圾運輸通過招標實現(xiàn)企業(yè)化運營。此外,由于生活垃圾運輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運輸費用的需要,他們會盡可能減少渣土以及可生物降解有機垃圾的集中收運。1年來的運行實踐表明,目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運全覆蓋的情況下,實際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右,生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補貼費用降到每噸45元,但生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益,同樣有積極性促進鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理,最終實現(xiàn)多方共贏。

建議

鄉(xiāng)村人口密度低,地域范圍大,無論是垃圾收集運輸還是處理,其總成本都要顯著高于城市,而鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT運作為例,固定成本以及財務費用占總成本約2/3,只有降低這部分費用,使得垃圾收運處理費用降到與之支付能力相適應的水平,才能吸引社會資本進入村鎮(zhèn)垃圾收運處理領域。這就需要引入新的市場模式,也就是PPP模式,同時國家應設立專門的補助基金,補助生活垃圾焚燒發(fā)電廠的設備投資以及生活垃圾運輸車輛投資,把這些錢補助給市場化的企業(yè),使得生活垃圾收運服務費以及生活垃圾焚燒發(fā)電的處理費大幅度降下來。這樣既可推動我國生活垃圾收運處理裝備制造業(yè)的發(fā)展,也解決了我國農(nóng)村生活垃圾收運處理難點??傊?,只有把生活垃圾收運處理的日常支出降低到當?shù)啬軌虺惺艿乃剑⒓{入日常預算,鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理才能進入可持續(xù)的發(fā)展軌道。


來源:中華環(huán)境

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