周小川針對“碳中和”,重點提出了兩個大的機制性題目:1、要重視國際溝通能力和話語權(quán) 2、碳價格傳導(dǎo)機制至關(guān)重要,希望能夠引起大家更充分的討論。博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學會會長周小川博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學會會長周小川
習近平主席在聯(lián)大會議、氣變雄心峰會和領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的講話在國際上受到普遍好評。同時也要看到,國際上對中國碳減排的輿論壓力還很大,甚至某些階段還會有所增加。畢竟中國的年度碳排放量占全球近30%。西方國家碳達峰相對比較早(歐洲在1990年左右,美國在2006、2007年左右),中國提出在2030年前達峰,在這個過程中碳排放還在增加。
有一些媒體報道說,中國近年來還上了不少燃煤電廠,同時中國還在參與“一帶一路”沿線國家中的一些燃煤電廠的工程及融資,因此中國在碳達峰之前在全球碳排放中的占比還是相當大,甚至會有所上升。這個議題的國際應(yīng)對會涉及不少問題,其中很多都是國際上正在討論的問題,也會有很多壓力,特別是批評和挑戰(zhàn)的意見。
我們怎么去應(yīng)對?需要在氣變問題上做好預(yù)判和專題研究,努力為國際談判提供重要的思路和意見。在這里我想重點說兩個方面:一是關(guān)于邊境調(diào)節(jié)稅問題,這涉及碳腳印所測算出來的含碳量及資金使用方向;二是關(guān)于碳市場連通的問題,這涉及國際碳市場的合作問題。
1.關(guān)于邊境調(diào)節(jié)稅問題。
有不少西方國家(特別是歐洲)主張對進口含碳產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅,實際上一些國家過去對跨境航空業(yè)應(yīng)該征收碳排放費用也做過一些討論和嘗試,當然爭議很大。關(guān)于碳的邊境調(diào)節(jié)稅已經(jīng)被列入G20(二十國集團)議題。從分析的角度來講,這個動議有它合理的一面,也有不合理甚至危險的一面。
從合理角度看,如果某些歐洲國家在本國生產(chǎn)某一產(chǎn)品時采用的是低碳或零碳的生產(chǎn)技術(shù)和工藝,生產(chǎn)成本會比較高,產(chǎn)品價格也就比較高;而進口的同類產(chǎn)品根據(jù)其碳腳印測算出生產(chǎn)過程中是排了不少碳的,這種排碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較低,所以產(chǎn)品價格比較低,在歐洲市場上就有銷售競爭力,會擠掉歐洲本地的生產(chǎn)。這樣的話就會形成一種錯誤的激勵機制,即不鼓勵低碳或零碳的生產(chǎn)工藝,而鼓勵了減排力度不夠的生產(chǎn)工藝,主要是發(fā)展中國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。
從這個角度來講,征收邊境調(diào)節(jié)稅在歐洲內(nèi)部保證了進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品處于平等競爭或公平競爭。這樣就可以保護歐洲本地的生產(chǎn),當然這種保護不是指貿(mào)易保護主義意義上的保護,而是指保護了低碳或者零碳的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程。
這是其合理的一面,但它也存在很多問題,其中一個就是有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護主義,容易產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn),使得雙方都互相采取升格關(guān)稅措施或者非關(guān)稅壁壘,這樣的話影響全球自由貿(mào)易體系。
另外一種可能性是征收邊境調(diào)節(jié)稅實際上是出于財政資金短缺的需要。在全球金融危機以及新冠疫情影響下,各國財政赤字加大,公共債務(wù)與GDP之比高升,在缺錢的情況下,為平衡財政收支而增加各種不同名目的稅,名義上會借著碳減排等需要,實際上是用于補充財政收支缺口,包括防疫和醫(yī)療體系的缺口、養(yǎng)老金缺口、救助金融機構(gòu)的資金缺口等。
當然,從經(jīng)濟分析上說,征收邊境調(diào)節(jié)稅類似中美貿(mào)易摩擦中美方加征關(guān)稅的情況,實際上是向本國最終使用者,特別是消費者轉(zhuǎn)嫁了成本,使他們付出更高的價格來購買同樣的產(chǎn)品或服務(wù),最終成本是由消費者或者說最終使用者所承擔的。從這個角度來講,邊境調(diào)節(jié)稅并不是由發(fā)展中國家掏錢交的稅,但它影響了產(chǎn)品的競爭力,也影響了市場份額。
我們知道,根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC),發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家減排提供資金和技術(shù),這也是全球碳減排的一個中心議題。但這么多年來未得到真正落實。所以說,如果一定要征收邊境調(diào)節(jié)稅的話,應(yīng)該要求西方國家把征收邊境調(diào)節(jié)稅的所有收入全部用于購買發(fā)展中國家出口的負值碳配額,也就是說用于支持發(fā)展中國家或者具體出口國的減排。
特別是按照碳腳印,對于排放多的,應(yīng)幫助他們改造生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程來實現(xiàn)碳減排。我們知道,雖然各個碳市場的價格可能不一樣,但是在全球推廣碳市場過程中,發(fā)展中國家也正在運用碳市場促進減排活動,有的是絕對減排或者碳沉降,有的是相對減排(即針對當前碳排放強度目標的階段性減排),他們都產(chǎn)生了負值碳配額。
如果邊境調(diào)節(jié)稅收入全部用于購買發(fā)展中國家的這部分碳配額,既有助于滿足UNFCCC要向發(fā)展中國家提供資金支持的要求,又抑制了資金可能挪作他用,沒被用于應(yīng)對全球氣候變暖這一正當用途。
2.關(guān)于碳市場連通的問題。
我們知道,歐盟的碳市場是相對比較大的市場,前兩天碳價格升至每噸52歐元;美國在碳市場建設(shè)方面還有待明確的行動;全球也尚未見到建設(shè)統(tǒng)一碳市場的可行路徑。就中國而言,目前已有不少省份開始建立碳市場,全國碳市場將于6月啟動交易,其運行狀況還有待觀察。多數(shù)人認為,統(tǒng)一的碳市場會更加有效率并能合理定價;分散的多個小型市場在效率、定價能力等方面可能會存在問題。解決方案之一就是建成統(tǒng)一的碳市場。那么是不是還可以有別的辦法呢?
我們可以試著換一種思路和做法,學習中國金融市場的做法,建立類似滬港通、深港通、滬倫通、中德D股通,把各個碳市場進行市場可控的連通。形象地說,相當于每個國家的市場都是一個盛水的大容器,各大容器的水位可能不一樣,但如果這些容器下面都用一些小管子加以連接,就有助于它們間的水位趨同。
當然,在這一過程中也取決于連通管子的粗細或者是否設(shè)有可調(diào)節(jié)的閥門,說明它處于某種可控連接狀態(tài)。如果一開始就全面大流量的連通,可能有些方面沒有足夠的承受能力;如果由小流量逐漸擴大,會慢慢形成與統(tǒng)一大市場類似的效果。
如果把金融市場這種連通的經(jīng)驗嫁接到碳市場,在不同國家和區(qū)域的碳市場通過這種連通機制,使得碳價格走向趨同,相當于碳配額價格比較高的地區(qū)對碳配額價格比較低的地區(qū)的一種資金支持,也給碳的邊境調(diào)節(jié)稅收入合理回流提供了渠道,而這種資金支持往往還可以連帶著技術(shù)方面的支持。
從起步來講,應(yīng)該允許發(fā)展中國家每年有一定數(shù)量的負值碳配額拿到歐洲碳市場去賣。過去中國實際上已經(jīng)有小規(guī)模的負值碳配額被拿到歐洲碳市場上賣,涉及對中方碳減排、碳沉降以及碳存儲方面的鼓勵,也獲得資金方面的支持,這一機制的效果應(yīng)該說是很好的。
總之,碳市場連通問題需要有整體論證和規(guī)劃,否則開始做的時候會有各種各樣的不同意見。同時,市場連通機制是可以在國際平臺上打出的牌,它不僅對于未來碳市場定價的合理性有幫助,而且對新興市場是有好處的。
1.在向低碳、零碳轉(zhuǎn)型過程中需求側(cè)是需要承擔代價的,對此要做好思想準備。
大家談了很多宏觀層面的內(nèi)容,包括低碳轉(zhuǎn)型所需的艱苦努力、巨大投資等,但通過價格機制推動的轉(zhuǎn)型不能僅考慮生產(chǎn)供給側(cè),我覺得還缺一條,我們還要考慮到需求側(cè),在低碳轉(zhuǎn)型過程中實際上有相當一部分成本需要轉(zhuǎn)嫁給最終使用者,也就是由企業(yè)和消費者來承擔。也就是說,僅靠供給方面技術(shù)水平的提升、新產(chǎn)品的出現(xiàn)等,還不足以實現(xiàn)低碳和凈零排放,還要求最終使用者如果使用了產(chǎn)生或含有碳排放的產(chǎn)品和服務(wù),就需要承擔更大的代價和成本。因此,需要關(guān)注并正面面對在整個過程中這類成本的轉(zhuǎn)嫁。
可以作兩種轉(zhuǎn)型假設(shè):一種是能舒舒服服地轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型。比如說由于科技進步,可再生能源成本低于化石能源,當然大家都愿意使用可再生能源了;從發(fā)電來講,如果風電和光電都比煤電更便宜了,將來也就不會有人去投資煤電和使用煤電了,這樣就自動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型了;從交通來說,如果電動車比汽油車便宜,性能更好,充電也比用汽油便宜,也就沒有人去買汽油車,同時也不會有人去制造汽油車了。這當然是舒舒服服的轉(zhuǎn)變,或許當中有較小部分能做到如此,既不用宏觀政策也不用激勵機制就能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但如果說全面或大面積實現(xiàn)這種自動轉(zhuǎn)型,恐怕太樂觀了。
另外一種轉(zhuǎn)型是需要花費巨大努力、付出巨大代價才能實現(xiàn)的。這種轉(zhuǎn)型并不便宜,不僅要花代價、組織資源去支持供給側(cè)的轉(zhuǎn)變,還需要提供強有力的激勵機制來使消費者有所轉(zhuǎn)變、有所選擇。因為有碳配額和碳價格,所以消費者使用排碳的東西就要承擔更大的代價。這種轉(zhuǎn)型涉及大量的內(nèi)容,包括電力、制造業(yè)、消費、交通等。
此外,低碳科技將起關(guān)鍵性作用,而一些低碳新技術(shù)的發(fā)展可能需要大量投資,投資的成本/回報也要納入新技術(shù)的使用成本中。因而,對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控來講,可能有一些消費品價格會提高,會產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。居民可能也會抱怨生活成本增加,從而導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型在某些程度上不受歡迎。因此,在談?wù)撎贾泻蜁r,可能要承認有一定的通脹壓力,需要管理好通脹;要把握好利益受損人群的不滿,等等。對此要有思想準備,不可過于樂觀。
2.電網(wǎng)系統(tǒng)是將碳價格向下分解傳導(dǎo)的最重要的“二傳手”。
向碳中和轉(zhuǎn)型涉及千家萬戶,需要通過激勵機制把許多行業(yè)和消費環(huán)節(jié)調(diào)動起來,為此要將二氧化碳及其他主要溫室氣體價格分解、傳導(dǎo)、落實到多個具體經(jīng)濟環(huán)節(jié),并爭取做到最優(yōu)化。因此,要充分重視電力體制,特別是著力研究電網(wǎng)的作用。在碳排放中,目前電力供給方差不多占了一半,電力行業(yè)是碳減排中非常重要的部門。同時未來要想多減排還要更多地用電,當然應(yīng)該是綠色的電,用電的占比會進一步擴大,而且會非常顯著。因此需要認真研究電網(wǎng)的角色和作用,涉及發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)度、輸電、配售以及儲能等環(huán)節(jié),這些都是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
另外,從價格信號的角度看,電網(wǎng)未來將是碳價格最核心的價格傳導(dǎo)者,是最主要的二傳手,類似于貨幣政策從基礎(chǔ)貨幣供給向多層次貨幣量及價格傳導(dǎo)的機制。它能夠分解為各種不同的價格,分別提供給電源供給方、儲存方、調(diào)峰方、用戶方等。
在發(fā)電端方面,光伏發(fā)電或者風力發(fā)電每千瓦的裝機成本降低并不就等于說電力成本降低,因為要進入電網(wǎng)的調(diào)度過程,涉及調(diào)度能力、可行性、成本和優(yōu)化,非常復(fù)雜。同時,光電和風電是間歇性發(fā)電,其年均發(fā)電小時相對比較低,因而電網(wǎng)給它們提供什么樣的上網(wǎng)電價非常重要。同時由于它們是間歇性發(fā)電,電網(wǎng)如何去指揮蓄能電站等各種儲能裝備以及調(diào)峰裝備會變得更加重要。由于電力體制改革的總方向是各類企業(yè)獨立核算,更多運用市場和競爭機制,因而電網(wǎng)要在整個系統(tǒng)中給出多種價格信號來指揮運營并引導(dǎo)投資。
電網(wǎng)本身的技術(shù)提高也很重要。過去傳統(tǒng)技術(shù)的電網(wǎng),輸電的電壓等級比較低,線損比較高,而且基本上不太有能力吸收光電、風電等上網(wǎng),為此不可避免地出現(xiàn)棄風、棄光現(xiàn)象?,F(xiàn)在基本上都走向超高壓直流或者超高壓交流的輸電,電網(wǎng)的調(diào)度和優(yōu)化能力顯著提高,一些綠色電力上網(wǎng)和配送的技術(shù)和條件就好多了。電網(wǎng)的自動化技術(shù)及智能調(diào)度能力也是非常重要的環(huán)節(jié),它能盡可能地把可再生能源加以最大化運用,包括預(yù)測光照和風力的供給能力,以及如何指揮儲能設(shè)備和在必要時啟動調(diào)峰設(shè)備。這實際上是個最優(yōu)化過程,也能在很大程度上轉(zhuǎn)化為對電網(wǎng)各個環(huán)節(jié)的定價。同時,要盡量減少電網(wǎng)在整個調(diào)度過程中的損失,包括減少線損等,也要實現(xiàn)最優(yōu)化。電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展本身也涉及對投資新裝備需求的計算和價格信號對投資的引導(dǎo)。
在用戶端方面,要通過分時電價等做法,鼓勵和引導(dǎo)用戶多在可再生能源可用時用電;在可再生能源占比少且必須依靠調(diào)峰機組(它不得不少量使用化石能源發(fā)電)時,要盡量引導(dǎo)最終用戶少用電。
總之,電網(wǎng)除了在物理功能上要起到重要的優(yōu)化作用以外,還要注意它是最主要的價格機制的二傳手,也就是價格如何通過電網(wǎng)的現(xiàn)代化管理更好地實現(xiàn)定價和調(diào)度,實現(xiàn)供給和需求之間的匹配。另外,我國近年來以加大市場化力度、企業(yè)獨立運作作為特征的電力系統(tǒng)體制改革,與最大限度吸納、鼓勵、調(diào)度非化石電源的碳中和轉(zhuǎn)型,應(yīng)該如何協(xié)調(diào)配合,也希望有人能夠加強研究。
3.消費端可以做很多具體的行為調(diào)整和技術(shù)研發(fā)來推動碳減排。
有不少人在發(fā)言中都提到了消費轉(zhuǎn)型問題,消費確實是低碳的一個重要的環(huán)節(jié)。思想覺悟當然很重要,但是價格信號可能會起到更主要的引導(dǎo)作用。
從數(shù)據(jù)上看,我國碳排放的最大戶是電力,其次就是第二產(chǎn)業(yè),而第二產(chǎn)業(yè)其實有很多是聯(lián)系并提供給最終消費的,所以如果消費者在減排方面有顯著變化的話,也會影響第二產(chǎn)業(yè)的供給模式。
一般而言,從消費角度來講,同碳排放最有關(guān)聯(lián)的是三大類:一是保溫。不管是住家還是辦公室,冷了要取暖,熱了要開空調(diào)制冷,與建筑物和建材的保溫性能息息相關(guān),所以保溫是涉及碳排放非常重要的一種消費。二是做飯。如果未來做飯都用電并且電力變得更為綠色的話,碳排放情況就會大為改善。第三個是交通,涉及出行過程中是否使用化石能源的車輛等。
為什么把保溫放在第一位?因為從供應(yīng)方來看,中國約30%的年度碳排放是發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè),其中碳排放大戶有三大行業(yè),占了第二產(chǎn)業(yè)排放的絕大部分,它們是鋼鐵、水泥、電解鋁,而鋼材、水泥和鋁材的大部分又作為建材,是為了蓋房子、隔離室外溫度,還涉及城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。
可以說,碳排放中的相當一部分是為了城鎮(zhèn)化,為了居住。未來一代的新技術(shù),包括具有熱交換和熱存儲功能的墻體,以及未來屋頂和表面墻體的光伏發(fā)電等,其應(yīng)用還主要體現(xiàn)在建材及其廣義上的保溫性能上。
另外,從家庭來講,應(yīng)該能夠獲得明確的價格信號,包括實行分時電價,鼓勵使用屋頂或者小區(qū)的太陽能等消納方激勵。居民就會在有光照而有光伏電力的時候,該充電充電;沒有這種電力時,該節(jié)電節(jié)電,盡量減少從大電網(wǎng)上拿高價電。這方面,大家或許能馬上聯(lián)想到的是電動車的充電,未來可能還包括帶熱交換的建材、空調(diào)、冰箱、照明等多方面如何去適應(yīng)、利用可再生能源及電力。這需要建立一個非常有效率的、有價格和激勵機制的對可再生、間歇式電力的消納機制。
順便講一下,生產(chǎn)方也是同樣的道理。我們知道,未來我們將會非常重視氫能源。氫能源分為綠氫、藍氫、灰氫,灰氫、藍氫是由化石能源轉(zhuǎn)換過來的,實際上還有碳排放;綠氫是通過水的電解產(chǎn)生氫。
另外,我國年碳排放量達5億噸的電解鋁行業(yè)也是用電解工藝。電解可以使用大型裝置并用大電網(wǎng)的電力,效率比較高,質(zhì)量也比較有保證;也可以研究使用小型裝置,在有光電、風電時讓它就地間歇式運行,且電解工藝是要用直流電,不需要交流電及其頻率穩(wěn)定性,沒風沒光時就停止運行。這樣的設(shè)備可能連續(xù)性不好,效率和質(zhì)量控制會受影響,但它們可以不依靠、不過高要求電網(wǎng)傳輸和調(diào)配能力。
廣義上講,這都是從消納方打主意,針對不同行業(yè),如何將其改造為適應(yīng)于未來可再生能源的特點,是一個極其值得研究的題目。