水污染問題是當(dāng)前東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。東莞市委書記呂業(yè)升說，水污染治理是東莞生態(tài)文明建設(shè)的一場遭遇戰(zhàn)，是東莞全面建成小康社會繞不開的問題。東莞市長梁維東在接受南方都市報專訪時明確說：“水是東莞環(huán)境的最大痛點?！?/p>
夕陽下的松山湖，水天共色
水污染治理的重要性和緊迫性已達(dá)成社會共識，東莞市委市政府已及早部署并迅速推進(jìn)治水工作。去年11月11日，市委市政府召開了環(huán)境保護(hù)工作會議暨水污染治理工作動員大會;今年1月16日召開全市水污染治理工作現(xiàn)場會;2月17日，市委召開東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度約談會;3月3日，水環(huán)境治理工作被列入更高水平發(fā)展十大行動計劃;3月至今，省市兩級領(lǐng)導(dǎo)針對水污染治理展開的調(diào)研視察工作頻密……市級層面的動作頻頻，各鎮(zhèn)街的工作也緊鑼密鼓，截至6月30日，全市共建成約370公里截污次支管網(wǎng)，其中今年上半年建成了約111公里。
進(jìn)入下半年，東莞治理水污染攻堅戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)線全面鋪開的階段，各個鎮(zhèn)街的整治工程進(jìn)度加快，涌現(xiàn)出諸多典型，捷報頻傳。
8月2 2日上午，東莞市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升率隊督導(dǎo)老圍河、人民涌污染治理試驗工作?？吹街卫砗蟮乃|(zhì)明顯改善，呂業(yè)升表示，老圍河、人民涌治理工作表明，只要下定決心，尊重科學(xué)，系統(tǒng)推進(jìn)，水污染治理工作就一定能夠取得成效。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步堅定信心，加大力度推進(jìn)全市水污染治理工作，讓更多的河流變清，讓人民群眾有更加真切的獲得感。
為營造打響水污染治理攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍，展示市鎮(zhèn)兩級的治水決心及工作進(jìn)展與成效，南方都市報推出大型特刊《東莞治水》，全景式、系統(tǒng)性地展現(xiàn)東莞治水現(xiàn)狀，探討其中瓶頸及解決方法，在凸顯政府作為的同時，也為政府決策提供參考。
水體污染
河道湖泊水質(zhì)亟待改善
東莞河網(wǎng)密布，雨量充沛，看似水資源非常豐富。實際上，東莞是一個名副其實的缺水城市。因為污染等原因，東莞轄區(qū)內(nèi)的湖泊水質(zhì)非常差，大多數(shù)湖泊連滿足游泳的水質(zhì)要求都無法達(dá)到。導(dǎo)致東莞供水水源安全保障能力不足、供水水源單一的窘境。
東莞用水九成來自東江。東江來水年際年內(nèi)分布不均，年際經(jīng)常出現(xiàn)連豐連枯的現(xiàn)象，年內(nèi)70%～80%以上的徑流量集中在汛期，而東莞市位于東江下游出?？趨^(qū)，地勢平坦，無條件興建大型蓄水工程，致使枯季供水安全常常受到威脅，供水保證率偏低。同時東江水也面臨污染問題，且呈現(xiàn)出水質(zhì)季節(jié)性污染嚴(yán)重的特點，中部沿海片、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)受咸潮影響大。
本可以作為重要水源保障的水庫湖泊，水質(zhì)卻相當(dāng)不容樂觀。松木山、同沙、馬尾、五點梅、蘆花坑等聯(lián)網(wǎng)水庫均為劣Ⅴ類水。東莞水廠除市第六水廠采用臭氧活性炭深度處理工藝外，其余水廠制水工藝均采用常規(guī)處理工藝。泄洪排澇期間，部分水廠在應(yīng)對東江水質(zhì)變化上存在隱患。
河流水體污染也是相當(dāng)嚴(yán)重。在全市受監(jiān)測的371km河流中，有246km河流全年綜合水質(zhì)類別為Ⅴ類或劣Ⅴ類，近70%的河流存在黑臭現(xiàn)象。9座主要水庫水質(zhì)介于Ⅴ類～劣Ⅴ類，消除黑臭水體任務(wù)艱巨。污水管網(wǎng)配套工程推進(jìn)遲緩。截污主干管網(wǎng)工程仍剩約4km未修通，但因涉及征地拆遷等問題，完成掃尾工作困難重重。盡管我市已制定《加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015-2017年)行動計劃》，但因資金壓力較大，鎮(zhèn)街推動力度不足，加上管網(wǎng)錯接漏接等問題仍普遍存在，造成污水收集率不高、污水處理廠進(jìn)水濃度偏低;河道治理工程推進(jìn)落地難;河道綜合治理工程在前期和建設(shè)過程中，受規(guī)劃報建、法定圖則調(diào)整、基本農(nóng)田占用、征地拆遷、管線遷移、交通疏解、環(huán)境影響、供電遷改等因素制約，部分河流治理項目進(jìn)度停滯不前，河道水質(zhì)改善進(jìn)程受到影響。
飲用水方面，部分供水設(shè)施老化嚴(yán)重。供水管網(wǎng)服務(wù)時間長、管材質(zhì)量不過關(guān)，帶來水質(zhì)污染問題。在二次供水環(huán)節(jié)，存在管理責(zé)任主體不清、管理混亂和部分二次供水設(shè)施老化嚴(yán)重等問題，全市57%二次供水水池(箱)已使用5至15年，20%超過15年，存在較大的水質(zhì)安全隱患。
城市防洪能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來全市開展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，但總體來看，防洪除澇工程建設(shè)仍難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著東莞經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的迅速發(fā)展，原蓄滯雨水的魚塘、水面和農(nóng)田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致地表徑流增大，而排水設(shè)施沒有跟上城市化步伐，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致排水管網(wǎng)無法適應(yīng)現(xiàn)狀排水需求。如2014年“5˙11”洪水，盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面匯集的洪水不能夠及時排走，造成嚴(yán)重的洪災(zāi)損失。
治水攻堅
主動作為打贏翻身仗
嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境形勢，已經(jīng)成為東莞城市發(fā)展的瓶頸。尤其是在國家實施粵港澳灣區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略大背景下，東莞面臨重大發(fā)展機(jī)遇。水生態(tài)環(huán)境的治理對于提升東莞城市競爭力具有極為重要的意義，水生態(tài)環(huán)境的改善，將為東莞融入灣區(qū)，再次崛起發(fā)揮重要作用。
去年11月份，東莞全市環(huán)境保護(hù)工作會議暨水污染治理工作動員大會在長安鎮(zhèn)召開。市委書記呂業(yè)升主持會議并講話，強(qiáng)調(diào)要把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，堅決打贏全市水污染治理攻堅戰(zhàn)，為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
呂業(yè)升指出，水污染治理既是一場“遭遇戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。群眾對水生態(tài)環(huán)境治理反映強(qiáng)烈、期待很高，全市上下必須充分認(rèn)識加強(qiáng)水污染治理的極端重要性，充分把握水污染治理的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)水污染治理工作，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
要打贏水污染治理的翻身仗，呂業(yè)升認(rèn)為，要重點把握五個關(guān)鍵問題：一要堅持科學(xué)治水，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮防洪、水利、環(huán)保、城市更新等綜合因素，高標(biāo)準(zhǔn)做好工程設(shè)計、施工和維護(hù)管理，確保水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善。二要厘清職責(zé)關(guān)系，各職能部門要注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，確保水污染治理工作順利推進(jìn)。三要籌措好建設(shè)資金，妥善解決重點難點問題。四要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度。五要加強(qiáng)輿論宣傳，形成全民治水的良好氛圍。
圍繞全面打贏治水攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊全市環(huán)境短板，東莞將投資127億元在2018年底前，完成新建1800公里截污管網(wǎng)，配套新建擴(kuò)建15家集中污水處理廠，新增日處理污水能力96萬噸;2016年-2018年要完成不少于100條、2019年-2020年要再完成不少于100條內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù);2017年全面清理直接排向飲用水源的排污口，2018年全面完成一級飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，2020年基本完成一級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地征收工作。全面鋪開分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，形成全網(wǎng)一體化的污水處理網(wǎng)絡(luò)。同時，加快內(nèi)河涌整治、垃圾滲濾液集中處理和飲用水源保護(hù)，建立完善包括獎懲在內(nèi)的有利于推進(jìn)污水處理工程建設(shè)的工作機(jī)制。
典型涌現(xiàn)
兩條臭河涌大變身
經(jīng)過半年多時間的艱苦奮戰(zhàn)，東莞水污染治理工作取得了階段性成效。8月22日，呂業(yè)升先后到東城街道和長安鎮(zhèn)，實地考察老圍河、人民涌治理試驗工作現(xiàn)場。兩條河涌均屬于東莞列入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”督辦的10條黑臭水體。經(jīng)過整治，老圍河四項主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)，人民涌除氨氮指標(biāo)外，其它三項主要指標(biāo)也已達(dá)標(biāo)。兩條河涌水質(zhì)得到改善，基本消除了黑臭。
全市水污染治理攻堅戰(zhàn)打響后，呂業(yè)升多次到老圍河、人民涌調(diào)研?？吹街卫砬昂蟮淖兓?，呂業(yè)升給予充分肯定。他指出，老圍河、人民涌是全市水污染治理的試點工程，曾經(jīng)因為認(rèn)識不足、廠網(wǎng)分離、科學(xué)手段不夠、執(zhí)法力度不嚴(yán)等問題，長期呈現(xiàn)出黑臭面貌，暴露出東莞水污染治理的系統(tǒng)性問題。經(jīng)過去年以來的綜合治理，特別是近一個月來的強(qiáng)化提升以后，有了顯著的變化，這進(jìn)一步增強(qiáng)了全市打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)的信心。
老圍河是東城牛山片區(qū)的主要排水通道，河長0.95公里，此前屬于臭水溝，周邊居民都繞著走。經(jīng)過整治后，水變清了，不僅沒有了臭味，岸邊經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后，環(huán)境也變好了，有了花花草草，周邊居民閑暇時也可在河邊休閑散步。
跟老圍河情況類似，東莞各鎮(zhèn)街河涌整治和截污管網(wǎng)建設(shè)工作也是不斷提速，頻頻傳來捷報。如塘廈第一期截污次支管網(wǎng)工程已全部完成，第二期工程已經(jīng)開工;石碣已全面啟動第二批次(2015- 2017年)截污次支管網(wǎng)工程;黃江鎮(zhèn)污水處理廠二期工程正式動工;萬江街道第二批次截污次支管網(wǎng)建設(shè)將全面開工。
從全市整體情況來看，截至目前，東莞市截污管網(wǎng)建設(shè)第一批次規(guī)劃420公里，已建成370公里。全市規(guī)劃新建擴(kuò)建污水處理廠15座，已完工4座、開工5座，其余6座正在辦理立項手續(xù)，年內(nèi)可全面動工。2017年全市計劃整治76條內(nèi)河涌，其中43條已動工。
鞏固成果
讓更多的河流變清
在視察了老圍河、人民涌的治理工作后，呂業(yè)升指出，老圍河、人民涌治理工作表明，只要下定決心，尊重科學(xué)，系統(tǒng)推進(jìn)，水污染治理工作就一定能夠取得成效。他強(qiáng)調(diào)，接下來全市上下要進(jìn)一步堅定信心，加大力度推進(jìn)全市水污染治理工作;要進(jìn)一步鞏固成果，將兩條河涌治理的案例做好，示范帶動全市水污染治理取得實效;要堅持系統(tǒng)推進(jìn)，做好截污、清淤、活源、生態(tài)修復(fù)等工作;要善用科技手段攻堅克難，探索將治理技術(shù)從河涌向流域拓展，讓更多的河流變清，讓人民群眾有更加真切的獲得感。
為了下半年的水污染治理目標(biāo)順利實現(xiàn)，東莞市環(huán)保部門將嚴(yán)控新增污染源，全面實施主要污染物排放總量管控，嚴(yán)格控制新增工業(yè)排放量。嚴(yán)管重點工業(yè)排放源，始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，同時，大力推進(jìn)“兩高一低”引導(dǎo)退出，爭取2017年茅洲河、石馬河流域工業(yè)廢水排放總量削減10%，其他鎮(zhèn)街(園區(qū))削減5%.嚴(yán)治面源污染，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點，建立長效管理機(jī)制，組織專項行動，嚴(yán)厲打擊、取締、關(guān)閉非法養(yǎng)殖業(yè)。全面深化限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，實施限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升環(huán)保治理水平。全面加強(qiáng)屠宰場廢水處理監(jiān)管，確保排放達(dá)標(biāo)。
截污管網(wǎng)建設(shè)按照從末端向源頭逐步推進(jìn)的思路，以2018年底前完成1800公里截污管網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，以工程指揮部為平臺，全面健全工程管理臺賬，全面實施掛圖作戰(zhàn)，細(xì)化工程建設(shè)時間節(jié)點，嚴(yán)格督查督導(dǎo)。2017年，確保完成不少于500公里截污次支管網(wǎng)。完成全市23項截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)收尾和竣工驗收工作，加強(qiáng)全市截污管網(wǎng)日常巡查維護(hù)。同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)廠網(wǎng)一體化改革工作，推動形成廠網(wǎng)一體化運(yùn)營管理的治水格局。
爭取2017年實現(xiàn)60%黑臭水體消除率，推動?xùn)|城、南城、萬江、長安4個鎮(zhèn)街開展10條黑臭水體治理。到2020年底前，再完成不少于100條內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。同時，制定石馬河、茅洲河兩大流域整治年度工作方案，分解落實工作任務(wù)，大力推進(jìn)水污染治理設(shè)施建設(shè)、垃圾填埋場整治、內(nèi)河涌治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理、污染企業(yè)淘汰等措施。
來源:南方都市報 作者:張鵬
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