近日，針對(duì)村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的問(wèn)題在朋友圈討論得熱火朝天。基于此，小編開(kāi)始帶著一顆求知的心搜羅了下這方面的資料。
搜羅發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面關(guān)于這一問(wèn)題出臺(tái)的時(shí)間最近的文件是2018年生態(tài)環(huán)境部(當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部)發(fā)布的試行標(biāo)準(zhǔn)：《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，文件中對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和其他生活污水處理廠的進(jìn)水監(jiān)測(cè)提出了要求。文件定義中，城鎮(zhèn)污水處理廠指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠指除城鎮(zhèn)污水處理廠外，其他為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠。
《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》文件截圖
《試行標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，各個(gè)地方在理解和具體執(zhí)行過(guò)程中，也遇到一些問(wèn)題。而關(guān)于村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的問(wèn)題是其中比較受關(guān)注的問(wèn)題之一。
中國(guó)水網(wǎng)針對(duì)這一問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)的一些專(zhuān)家和企業(yè)人士。采訪發(fā)現(xiàn)，在村鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)的安裝上，不同地區(qū)做法不一，這主要取決于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度。而且這一問(wèn)題的背后也反映出村鎮(zhèn)污水治理的老大難問(wèn)題——資金難，這個(gè)問(wèn)題在一定程度上制約著村鎮(zhèn)污水行業(yè)的進(jìn)展。另外，大家還提出了村鎮(zhèn)污水廠安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的必要性和自主權(quán)問(wèn)題。
首先，不同地區(qū)的做法不一。一位水務(wù)運(yùn)營(yíng)人員對(duì)中國(guó)水網(wǎng)介紹，《試行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于有些地方部門(mén)來(lái)說(shuō)會(huì)成為約束性指標(biāo)，一些政府部門(mén)會(huì)引用這個(gè)文件，打擦邊球。比如做環(huán)評(píng)的時(shí)候會(huì)引用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)一審批，自然就成為硬指標(biāo)了。雖然這是推薦標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作中，還得看政府的態(tài)度，如果強(qiáng)制要求的話村鎮(zhèn)污水廠還是得安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
在中國(guó)水網(wǎng)采訪過(guò)程中，有運(yùn)營(yíng)人員也表示，一些地方政府對(duì)村鎮(zhèn)污水廠是否安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施沒(méi)有強(qiáng)制性要求，主要是看業(yè)主要求，如果業(yè)主有要求的話在前期設(shè)計(jì)階段就有設(shè)計(jì)進(jìn)去了。上述運(yùn)營(yíng)人員介紹，其參與過(guò)的大多村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目基本沒(méi)有安裝，只有涉及到斷面考核的項(xiàng)目才安裝，不安的話要與政府協(xié)商好。
其次，資金問(wèn)題。資金問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的問(wèn)題。有不少業(yè)內(nèi)人士表示，資金問(wèn)題是農(nóng)村污水處理的一大難題，本來(lái)村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金就已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘。價(jià)費(fèi)機(jī)制不完善，全靠政府投入去運(yùn)行，這又往往會(huì)造成財(cái)政支出難以承受。這樣的背景下，進(jìn)水監(jiān)測(cè)設(shè)施的投資無(wú)疑又給村鎮(zhèn)污水的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)增添了壓力。
一位水務(wù)運(yùn)營(yíng)人員告訴中國(guó)水網(wǎng)，城市污水處理廠因?yàn)轶w量大，所以質(zhì)控和成本是可以攤銷(xiāo)掉的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水體量相對(duì)較小，西部地區(qū)平均規(guī)模應(yīng)該在800t/d左右，按照一套在線設(shè)備的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)環(huán)境需求，大概每噸水會(huì)增加0.2元左右的剛性開(kāi)支。而現(xiàn)在的某些西部省份，連最基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障都無(wú)法保證，更別說(shuō)上進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施了。
第三，安裝必要性問(wèn)題。一些行業(yè)人士形容村鎮(zhèn)污水廠安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是“打蒼蠅不用蒼蠅拍而是用高射炮”。他認(rèn)為，村鎮(zhèn)污水廠沒(méi)有必要安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，可以通過(guò)其他替代措施達(dá)到水質(zhì)監(jiān)控的目的。
在線監(jiān)測(cè)不是唯一路徑。如果是要考核管網(wǎng)是否實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，通過(guò)人工的抽測(cè)就可以解決。另外，處理完的村鎮(zhèn)污水大部分無(wú)需進(jìn)國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)，從成本效益上來(lái)講，每個(gè)點(diǎn)安裝一個(gè)進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施也有點(diǎn)不劃算。
第四，企業(yè)自主權(quán)問(wèn)題。一些企業(yè)認(rèn)為，村鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)只要保證在流程合規(guī)的情況下做到出水達(dá)標(biāo)就可以，是否需要安裝村鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)單位自己決策，自主權(quán)應(yīng)該掌握在企業(yè)手里，而不是政府。
而針對(duì)政策出臺(tái)之后遇到的以上問(wèn)題，一些地區(qū)在具體落地執(zhí)行政策過(guò)程中，因地制宜地出臺(tái)了一些針對(duì)性的文件。比如，針對(duì)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，2019年湖南省住建廳、環(huán)保廳等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立綠色通道加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的通知》，其中明確了污水處理設(shè)施在線監(jiān)控要求，對(duì)于不用處理規(guī)模的污水處理設(shè)施做出了不同的在線監(jiān)控要求。
具體規(guī)定如下：日處理規(guī)模500立方米(含)以上的污水處理設(shè)施參照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》(HJ978-2018)同步建設(shè)進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備(進(jìn)水總管：流量、化學(xué)需氧量、氨氮;出水總排放口：流量、pH值、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮，其中總氮在總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范發(fā)布實(shí)施前，按日監(jiān)測(cè))。日處理規(guī)模大于200立方米(含)、小于500立方米的污水處理設(shè)施應(yīng)同步建設(shè)流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)接入省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息平臺(tái)集中監(jiān)管，監(jiān)測(cè)設(shè)備投資納入項(xiàng)目建設(shè)投資內(nèi)容。
湖南當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)人員反映，湖南地區(qū)這種因地制宜的做法其實(shí)就比較合理，很人性化。
國(guó)家政策出臺(tái)的初心是為了規(guī)范行業(yè)以及企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但在落地執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)由于各種原因出現(xiàn)一些問(wèn)題，這種情況下，地方政府如果能夠因地制宜地出臺(tái)對(duì)應(yīng)性的文件來(lái)減少不必要的摩擦，也不失為一種合適的做法。
那么，村鎮(zhèn)污水廠安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，到底有無(wú)必要？或者在政策執(zhí)行過(guò)程中需要哪些針對(duì)性做法來(lái)規(guī)避不必要的麻煩?針對(duì)此問(wèn)題，您怎么看呢？
原標(biāo)題：村鎮(zhèn)污水廠安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，有無(wú)必要?