淺析我國(guó)家電生產(chǎn)企業(yè)開展廢家電回收存在問(wèn)題及建議

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國(guó)際上普遍采用的廢舊家電回收處理的基本制度。2012年7月24日歐盟發(fā)布了WEEE指令修訂版2012/19/EU，新指令于2012年8月13日生效。新指令要求各會(huì)員國(guó)確保實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任”，并設(shè)定每年最低收集率。達(dá)標(biāo)率為2016年的最低收集率為45%，而自2019年起，每年要達(dá)到的最低收集率應(yīng)達(dá)65%。

下面梳理了主要發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收的主體及費(fèi)用來(lái)源。

在荷蘭，目前有兩個(gè)廢舊家電回收系統(tǒng)—NVMP和ICT Milieu。荷蘭對(duì)廢舊家電實(shí)施可見收費(fèi)，即在新產(chǎn)品銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上明碼標(biāo)出處理費(fèi)，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與品牌、重量、體積或價(jià)格無(wú)關(guān)。消費(fèi)者可通過(guò)兩種渠道免費(fèi)交付廢舊家電：一是通過(guò)零售商來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政府制定的回收點(diǎn)。

在法國(guó)，回收法令將電子垃圾分為三大類型：白色產(chǎn)品（電冰箱等）、棕色產(chǎn)品（電視機(jī)等）、灰色產(chǎn)品（計(jì)算機(jī)等），燈泡、照明燈管等另類劃分。法令并規(guī)定：地方政府應(yīng)制定政策方便居民分類丟棄的電子垃圾，協(xié)助環(huán)保公司收集與處理。其中生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊家電的回收費(fèi)用，零售商負(fù)責(zé)運(yùn)輸。

美國(guó)自2015年1月1日起執(zhí)行新法規(guī)，新法規(guī)的核心在于禁止焚燒或填埋電子垃圾，而要對(duì)其進(jìn)行再利用。明確了消費(fèi)者不可將丟棄的家用電子產(chǎn)品如電視機(jī)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、平板電腦、電子讀卡機(jī)、電腦鍵盤等投進(jìn)垃圾桶或擺放到路邊。民眾可登陸相關(guān)網(wǎng)站，查詢市清潔局定期在各區(qū)回收電子產(chǎn)品的時(shí)間，將廢舊家電帶至指定回收點(diǎn)。美國(guó)實(shí)施的“三元回收系統(tǒng)”即將生產(chǎn)企業(yè)回收再利用的責(zé)任擴(kuò)大到了政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與回收、共同履行廢棄物回收再利用義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品循環(huán)再利用的費(fèi)用，政府承擔(dān)收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，消費(fèi)者履行垃圾分類以及上繳垃圾處理費(fèi)的義務(wù)。這種回收體系，不僅為生產(chǎn)者減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且通過(guò)全社會(huì)廣泛參與的，調(diào)動(dòng)了全民參與回收的積極性。

在日本，生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、零售商等均有回收責(zé)任，其中生產(chǎn)企業(yè)還需通過(guò)自己建立處理工廠或者與回收利用企業(yè)合作，承擔(dān)廢舊家電處理和再資源化的責(zé)任；消費(fèi)者有將廢舊家電交給零售商的義務(wù)，必須在零售店或回收點(diǎn)廢棄四種家電產(chǎn)品，同時(shí)需支付廢舊家電的回收、運(yùn)輸、再循環(huán)的費(fèi)用，消費(fèi)者需要支付的費(fèi)用分別為：空調(diào)3500日元，電視2700日元，冰箱4600日元，洗衣機(jī)2400日元。總之，日本雖然也明確了生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄物的回收利用責(zé)任，但是日本的回收利用體系主要是建立在“消費(fèi)者責(zé)任”的基礎(chǔ)之上。

與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)履行回收行為責(zé)任不同的是，中國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式為生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)繳納基金履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，處理企業(yè)獲得補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)的處理基金主要由稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，從國(guó)外進(jìn)口的符合國(guó)家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制規(guī)定的產(chǎn)品由海關(guān)負(fù)責(zé)向其征收。

若廢舊家電的處理責(zé)任及費(fèi)用完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，或可導(dǎo)致投入增加，而進(jìn)入產(chǎn)品成本，最終引起產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而使消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)增加。建議應(yīng)開展專題研究，深入研究生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的影響，確保實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸在獲得環(huán)境效益的同時(shí)，要考慮到家電生產(chǎn)企業(yè)與進(jìn)口商在廢舊家電回收過(guò)程中的差異，避免對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，維護(hù)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)正當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在德國(guó)EAR體系下，家電生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行回收處理的最大成本是廢舊家電的物流運(yùn)輸費(fèi)用和處理費(fèi)用兩項(xiàng)，據(jù)德國(guó)西門子公司估算，家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的廢舊家電回收處理成本構(gòu)成為：管理費(fèi)用20%、運(yùn)輸費(fèi)用50%、注冊(cè)費(fèi)用5%、處理費(fèi)用25%。處理基金雖然用于補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，但應(yīng)包含補(bǔ)貼回收（含運(yùn)輸）費(fèi)用及處理費(fèi)用兩個(gè)部分。

2009年我國(guó)開展的廢舊家電“以舊換新”時(shí)，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼分別為：20～40元、30～50元、30～50元、20～50元，而拆解處理補(bǔ)貼分別為：15元、20元、5元、0元。從國(guó)外及我國(guó)在廢舊家電回收處理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)踐來(lái)看，補(bǔ)貼回收的費(fèi)用應(yīng)該高于補(bǔ)貼處理的費(fèi)用。因此如何建立廢舊家電回收的政策引領(lǐng)及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制十分重要。

當(dāng)前，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊家電回收工作，勢(shì)必產(chǎn)生新的回收成本。因此，建立規(guī)范、可控的廢舊家電回收體系，應(yīng)考慮出臺(tái)相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)回收廢家電的配套政策給予支持。

建議積極探索建立家電生產(chǎn)企業(yè)回收白名單制度，研究家電生產(chǎn)企業(yè)回收白名單制度下的產(chǎn)業(yè)政策。具體來(lái)講，對(duì)于家電生產(chǎn)企業(yè)回收企業(yè)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等溯源系統(tǒng)，稅務(wù)部門要確認(rèn)家電生產(chǎn)企業(yè)的回收成本，再通過(guò)增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策，才可使生產(chǎn)企業(yè)的回收行為得到良性發(fā)展，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)政府有效管控廢舊家電回收體系，同時(shí)也解決了109家處理企業(yè)在廢舊家電采購(gòu)時(shí)無(wú)進(jìn)項(xiàng)票的問(wèn)題，并在客觀上實(shí)現(xiàn)了有效打擊非法拆解。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸在不同國(guó)家有不同的實(shí)踐模式，這主要是由各國(guó)不同的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及公民的基本素質(zhì)決定的，但無(wú)論采取哪種形式，都體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”的原則。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，我國(guó)必須積極的借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，不斷完善政策和制度建設(shè)，為我國(guó)廢棄電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。