長(zhǎng)春市人民政府辦公廳文件
長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕36號(hào)
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)長(zhǎng)春市黑臭水體總體整治計(jì)劃的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《長(zhǎng)春市黑臭水體總體整治計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
2017年7月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
長(zhǎng)春市黑臭水體總體整治計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、住建部和環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號(hào))、《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》(吉政辦發(fā)〔2015〕72號(hào))、《吉林省清潔水體行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》(吉政發(fā)〔2016〕22號(hào))、《長(zhǎng)春市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》(長(zhǎng)府發(fā)〔2016〕4號(hào))、《長(zhǎng)春市清潔水體行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》(長(zhǎng)府發(fā)〔2016〕18號(hào))、《長(zhǎng)春市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案(試行)》(長(zhǎng)府辦發(fā)〔2016〕33號(hào))，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確黑臭水體治理工作目標(biāo)、責(zé)任分工、工作流程，保障我市黑臭水體治理工作順利開(kāi)展，現(xiàn)制定本計(jì)劃。
一、總體要求
(一)治理范圍
我市城區(qū)現(xiàn)有水體100個(gè)，其中建成區(qū)內(nèi)93個(gè)，建成區(qū)外7個(gè)。全市黑臭水體分為10個(gè)水系和3個(gè)獨(dú)立水體，經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)共包含75個(gè)黑臭水體(第一批確認(rèn)37個(gè)、第二批確認(rèn)38個(gè))，全部列入本次治理范圍;其余25個(gè)屬于非黑臭水體。
(二)指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“高位協(xié)調(diào)、屬地治理、部門聯(lián)動(dòng)”以及“一河(湖)一策、標(biāo)本兼治”的原則，以水系流域綜合治理為根本，通過(guò)水利調(diào)度、截污納管、雨水利用、生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、智慧水務(wù)等六大措施，綜合解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全四大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水體污染物總量持續(xù)削減，水體環(huán)境質(zhì)量有效提升，濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，確保2017年年底前完成75個(gè)黑臭水體基本消除黑臭的任務(wù)目標(biāo)。
二、組織機(jī)構(gòu)
(一)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
為統(tǒng)籌全市黑臭水體治理工作，決定在長(zhǎng)春市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之下，設(shè)立黑臭水體治理工作組。
組長(zhǎng)：李長(zhǎng)城長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：金輝長(zhǎng)春市維管中心主任
成員：由平均、杜大海、崔鳳合、王宏來(lái)、馬俊、康恒新、黃鳳雷、孫久強(qiáng)、周洪亮、肖輝山、佟勝富、許劍、宋剛、李明洋、呂志勇、徐純剛
工作組的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市75個(gè)黑臭水體治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總和報(bào)告黑臭水體治理情況，對(duì)牽頭單位提出的疑難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)伊通河領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議決定。
(二)責(zé)任單位分工及主要職責(zé)
1.責(zé)任單位分工
75個(gè)黑臭水體按照治理責(zé)任及投資主體分工：
(1)由市本級(jí)統(tǒng)籌治理的黑臭水體61個(gè)，由長(zhǎng)春城投建設(shè)投資有限公司落實(shí)治理工程的資金籌措、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)批等前期工作。其中，市直部門牽頭治理的黑臭水體51個(gè)(市建委治理37個(gè)，伊通河管委會(huì)治理6個(gè)，市水利局治理5個(gè)，市園林局治理3個(gè));所在城區(qū)牽頭治理的黑臭水體10個(gè)(朝陽(yáng)區(qū)治理1個(gè)，寬城區(qū)治理3個(gè)，南關(guān)區(qū)治理3個(gè)，二道區(qū)治理1個(gè)，綠園區(qū)治理2個(gè))。
(2)由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)投資治理的黑臭水體14個(gè)，由各開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)治理工程的全過(guò)程管理。其中，經(jīng)開(kāi)區(qū)治理3個(gè)，凈月區(qū)治理9個(gè)，蓮花山治理2個(gè)。
市建委、伊通河管委會(huì)、市水利局、市園林局、朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、凈月區(qū)、蓮花山等12個(gè)單位，作為責(zé)任單位負(fù)責(zé)牽頭治理相應(yīng)黑臭水體。為確保黑臭水體治理工作落到實(shí)處，市委宣傳部、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市畜牧局、高新區(qū)、汽開(kāi)區(qū)等其他責(zé)任單位需要配合指揮部及牽頭責(zé)任單位，做好宣傳、征拆、污染(含點(diǎn)源、面源)治理等工作。
2.各單位主要職責(zé)
(1)市建委：負(fù)責(zé)牽頭組織37個(gè)黑臭水體治理工程管理工作〔包括：南湖公園水體、東排洪溝暗渠、新開(kāi)河、新開(kāi)河支流葦子溝段、東排洪溝、東新開(kāi)河西朝陽(yáng)溝、東新開(kāi)河，新開(kāi)河支流1、2、3，鯰魚(yú)溝(經(jīng)開(kāi)段)、宋家明溝、小城子水庫(kù)、北十條明溝、霧開(kāi)河、雷家溝、同心湖、和平公園、綠園明溝、四季青范西水庫(kù)、雁鳴湖、翟家明溝、動(dòng)植物公園水體、永安明溝、民康路暗渠、雷家溝、西新水庫(kù)、新月公園、天嘉公園、楊家公園、長(zhǎng)春公園、珍珠溪公園、雕塑人工湖、朝陽(yáng)公園水體、錦江公園、牡丹園水體、杏花村水體、御花園水體、鏡水河流域〕;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黑臭水體治理工程涉及的征拆及管線排遷工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督黑臭水體治理工程質(zhì)量;負(fù)責(zé)市園林局及各城區(qū)實(shí)施的14個(gè)黑臭水體治理工程的污水截流工作。
(2)伊通河管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)牽頭組織伊通河中段6個(gè)黑臭水體治理工程管理工作;負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的面源污染治理工作。
(3)市水利局：負(fù)責(zé)新凱河水體、富裕河水體、永春河流域、永春河三佳湖段、永春河水體等5個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作。
(4)市園林局：負(fù)責(zé)勝利公園水體、梨花園水體、友誼公園水體等3個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理;負(fù)責(zé)公園內(nèi)面源污染治理工作。
(5)朝陽(yáng)區(qū)政府：負(fù)責(zé)撫松路明溝黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(6)南關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)東安溝、光明溝、柴戶張暗渠等3個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(7)寬城區(qū)政府：負(fù)責(zé)逯家明溝、千山明溝、團(tuán)山溝等3個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(8)二道區(qū)政府：負(fù)責(zé)勞動(dòng)公園湖黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(9)綠園區(qū)政府：負(fù)責(zé)雙龍溝、林園公園等2個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(10)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)南陽(yáng)河(暗渠)、干霧海河、中山溝等3個(gè)黑臭水體及小河沿子河(經(jīng)開(kāi)段)治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(11)凈月區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)后三家子溝、靠邊王溝、靠邊王支溝、南環(huán)路高速公路魚(yú)塘、農(nóng)大水庫(kù)、胖頭魚(yú)魚(yú)塘、鴨子灣水庫(kù)、鯰魚(yú)溝(凈月段)、小河沿子河(凈月段)等9個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(12)蓮花山區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)趙家崗子溝、霧開(kāi)河(蓮花山段)等2個(gè)黑臭水體治理工程的全過(guò)程管理工作;負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作。
(13)市委宣傳部：負(fù)責(zé)聯(lián)系電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道我市黑臭水體治理工作。
(14)市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供黑臭水體治理工程規(guī)劃條件，審批工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃;負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和方案論證、方案穩(wěn)定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理與技術(shù)管理、設(shè)計(jì)變更管理;參與工程竣工驗(yàn)收。
(15)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放污水進(jìn)行監(jiān)管;參與工程竣工驗(yàn)收;按照《長(zhǎng)春市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案(試行)》有關(guān)要求，在長(zhǎng)春市“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)25個(gè)非黑臭水體以及完成治理的75個(gè)黑臭水體進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
(16)市國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織黑臭水體治理工程涉及的土地征收工作。
(17)市市容環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織黑臭水體治理工程涉及的垃圾清理工作。
(18)市畜牧局：負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖(散養(yǎng))進(jìn)行監(jiān)管。
(19)高新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作，配合牽頭單位做好轄區(qū)內(nèi)污水截流工作。
(20)汽開(kāi)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工程涉及的征拆及面源污染治理工作，配合牽頭單位做好轄區(qū)內(nèi)污水截流工作。
三、計(jì)劃安排
計(jì)劃分四個(gè)階段落實(shí)黑臭水體治理工作：
(一)前期準(zhǔn)備階段(2016年4月15日—2016年9月30日)。一是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任;二是完成黑臭水體治理任務(wù)分解;三是排查檢測(cè)，摸清情況;四是制定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。
(二)推進(jìn)落實(shí)階段(2016年10月1日—2017年10月31日)。全面啟動(dòng)黑臭水體整治工程建設(shè)，完成截污治污、底泥清淤、面源污染治理、水生態(tài)恢復(fù)等工程建設(shè)，基本消除水體黑臭。
(三)驗(yàn)收鞏固階段(2017年10月31日——12月31日)。組織做好治理工程驗(yàn)收交接、建檔立案，確保治理工作保質(zhì)保量完成。
(四)維護(hù)管理階段。建立長(zhǎng)效管理體制，健全完善“河長(zhǎng)制”，利用智慧水務(wù)管理平臺(tái)，保持并不斷提高水體治理成果。
四、工作流程
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。按照市委、市政府的有關(guān)指示精神，在市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的高位統(tǒng)籌下，工作組將加強(qiáng)對(duì)黑臭水體治理各責(zé)任單位的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步完善保障治理工作推進(jìn)落實(shí)的各項(xiàng)管理制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二是要健全管理機(jī)構(gòu)。工作組和各責(zé)任單位要健全黑臭水體治理工作管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展工作，努力形成市伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組高位統(tǒng)籌，工作組牽頭抓總，牽頭責(zé)任單位具體落實(shí)的三級(jí)責(zé)任落實(shí)體系。
三是要強(qiáng)化日常調(diào)度。工作組將定期組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)，做好責(zé)任單位間的協(xié)調(diào)配合，確保有關(guān)部門全力支持責(zé)任單位，研究解決工作中存在的問(wèn)題，保障黑臭水體治理工程順利實(shí)施，及時(shí)通報(bào)總體工作進(jìn)展情況。
(二)抓好任務(wù)分解
一是要細(xì)化任務(wù)分解。對(duì)《長(zhǎng)春市黑臭水體治理工作方案》確定的工作任務(wù)，責(zé)任單位要由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定完善的工作實(shí)施方案，明確責(zé)任部門、完成時(shí)限、保障措施。將所有目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，逐級(jí)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)、事事有人抓、人人有責(zé)任。
二是要加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。對(duì)《長(zhǎng)春市黑臭水體治理工作方案》確定的工作任務(wù)，責(zé)任單位要納入本單位年度績(jī)效考核，對(duì)具體責(zé)任部門、責(zé)任人履職盡責(zé)情況進(jìn)行跟蹤考核，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)因工作落實(shí)不到位，未按期完成治理任務(wù)，影響我市黑臭水體治理工作評(píng)比的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(三)堅(jiān)持科學(xué)管理
一是要做好技術(shù)論證。要根據(jù)每條黑臭水體的實(shí)際情況，按照“一河(湖)一策”的原則，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，做好方案論證及設(shè)計(jì)工作。
二是要科學(xué)組織實(shí)施。為確保按照時(shí)限要求完成黑臭水體治理任務(wù)，要在梳理工作流程、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)倒排工期，為每項(xiàng)黑臭水體治理工程編排科學(xué)合理的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，制定細(xì)致的工作實(shí)施方案，嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展治理工作。指揮部要高位統(tǒng)籌，審核治理項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告、責(zé)任單位工作方案及具體工程施工組織方案。對(duì)存在工序交叉的治理工程，牽頭單位和配合單位要密切合作，統(tǒng)籌方案、協(xié)調(diào)進(jìn)度。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制
要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《長(zhǎng)春市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案(試行)》的有關(guān)要求，在上述75個(gè)水體在完成本輪黑臭水體治理后，要按照“河長(zhǎng)制”的有關(guān)要求，在長(zhǎng)春市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水體日常維護(hù)管理工作。
(五)做好輿論宣傳
一是要搞好宣傳工作。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)微信等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式，深入開(kāi)展黑臭水體治理工作宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大工作知曉面，形成人人關(guān)心、人人參與、各界一心推進(jìn)治理工作的良好氛圍。
二是要加大公開(kāi)力度。及時(shí)公開(kāi)黑臭水體治理的工程方案、工期安排、進(jìn)展情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
黑臭水體治理是一項(xiàng)民生工程、民心工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各級(jí)黨委、政府明確提出了工作要求，社會(huì)各界高度關(guān)注。為此，各責(zé)任單位務(wù)必要全力以赴，積極配合黑臭水體治理工作組的統(tǒng)一調(diào)度，按照計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿完成我市黑臭水體治理工作任務(wù)。
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