垃圾治理是圍繞“垃圾”展開的社會治理?！袄笔蔷哂猩鐣`性的物質(zhì)，垃圾治理主體涉及全社會的“黨”“政”“群”“企”“社”“媒”，垃圾治理雖然以“垃圾”為客體對象，實(shí)則是以全社會為主體對象，是不折不扣的社會治理。
僅從垃圾治理主體的多樣性便可知垃圾治理世人物事關(guān)系的復(fù)雜性，復(fù)雜關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜矛盾，這些矛盾有性質(zhì)之分、層次之分和輕重之分，垃圾治理要理清哪些是主要矛盾和矛盾的主要方面是什么，正確處理主要矛盾和矛盾的主要方面。
第一大主要矛盾：公益與私利矛盾。這是一種利益矛盾，如何平衡個體的私利與比個體更大范圍群體的公益，是垃圾治理必須首先解決的矛盾，這里的個體代指個人或單位或組織或集體或社會或政府）。垃圾治理不允許損公肥私，卻也不依賴大公無私，垃圾治理要找到一種激勵讓公私兼顧、利己利人（公益重于私利或私利重于公益，都是有失偏頗的）。公益與私利矛盾之下存在眾多主體之間的利益矛盾，其中四種利益矛盾是主要矛盾方面：（1）政府與商品生產(chǎn)者、垃圾產(chǎn)生（排放）者和垃圾處理者之間的利益矛盾；（2）垃圾產(chǎn)生（排放）者與垃圾處理者之間的利益矛盾；（3）垃圾處理者與垃圾處理設(shè)施周邊群眾之間的利益矛盾；（4）商品生產(chǎn)者與垃圾產(chǎn)生（排放）者之間的利益矛盾。這4種利益矛盾的處理關(guān)系到垃圾治理能否消除商品生產(chǎn)者、垃圾產(chǎn)生（排放）者和垃圾處理者三者之間彼此不合作博弈心態(tài)達(dá)至協(xié)商共治、能否消除垃圾處理服務(wù)供求失衡達(dá)至供求均衡、能否消除垃圾處理的鄰避效應(yīng)達(dá)至共建共享、能否消除資源浪費(fèi)達(dá)至生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展。
第二大主要矛盾：供給與需求矛盾。垃圾治理供給與需求之間存在不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾；不平衡矛盾主要表現(xiàn)在量上供不應(yīng)求，空間上垃圾處理設(shè)施的分布及其服務(wù)范圍不合理，不協(xié)調(diào)矛盾主要表現(xiàn)在垃圾治理供給不能適應(yīng)垃圾治理需求的結(jié)構(gòu)性變化，垃圾治理體系和垃圾處理體系不健全。（1）激勵失當(dāng)導(dǎo)致垃圾治理主體的選擇失準(zhǔn)，典型案例如需求側(cè)較難施行源頭垃圾減量與分類排放，供給側(cè)以一種垃圾處理方法替代垃圾處理體系；（2）垃圾治理的組織方式誤導(dǎo)垃圾治理主體的行為失范，典型案例如特許經(jīng)營和購買服務(wù)導(dǎo)致生活垃圾處理的供給與需求相分離；（3）行政管理體制分割導(dǎo)致垃圾治理區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，甚至同一地區(qū)不同部門之間還存在垃圾治理部門發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，典型案例如生活垃圾治理城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在不平衡和不協(xié)調(diào)。第三大主要矛盾：效率與公平矛盾。垃圾治理效率與公平之間存在厚此薄彼矛盾。垃圾治理既是經(jīng)濟(jì)活動也是社會活動，要兼顧效率和公平；垃圾治理兼顧效率與公平要體現(xiàn)在垃圾處理和資源利用上，也要體現(xiàn)在資源配置和產(chǎn)品分配上，更要體現(xiàn)在社會參與和政府干預(yù)上。
就當(dāng)前生活垃圾治理而言，效率與公平矛盾的主要方面是生活垃圾處理費(fèi)支付制度不完善，亟需建立垃圾排放費(fèi)征收制度、垃圾處理費(fèi)支付制度和財政支持制度三合一的垃圾處理費(fèi)收支制度，以支持公平競爭、平衡垃圾產(chǎn)生（排放）者、垃圾處理者和納稅人的利益和打通生活垃圾處理設(shè)施協(xié)同處理農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖垃圾和一般工業(yè)垃圾的價格障礙。第四大矛盾：政府主導(dǎo)與市場化矛盾。垃圾治理政府主導(dǎo)與市場化矛盾主要存在于生活垃圾、危險垃圾等事關(guān)民生福祉的特種垃圾治理領(lǐng)域。這些特種垃圾治理領(lǐng)域需要統(tǒng)籌規(guī)劃、行政特許、政策激勵和嚴(yán)格監(jiān)督等政府干預(yù)，甚至需要政府制定價格限制，實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的市場化（準(zhǔn)確講，是市場導(dǎo)向的企業(yè)化）。
垃圾治理政府主導(dǎo)與市場化矛盾的主要方面是如何將政府主導(dǎo)限制在一定范圍：（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共政策，集中力量解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，維護(hù)社會秩序；（3）尊重市場規(guī)律，完善經(jīng)濟(jì)手段，集中力量辦大事，促進(jìn)社會福利極大化；（4）主導(dǎo)應(yīng)急管理和公益性較強(qiáng)、外部性和危害性較大的垃圾處理環(huán)節(jié)，維護(hù)社會安全。第五大矛盾是及時處理與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。這是眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展之間的權(quán)衡問題。垃圾治理是個逆生產(chǎn)活動，投入大，產(chǎn)出小，但沒有垃圾治理這個逆生產(chǎn)，社會生產(chǎn)就不能形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)社會需要平行發(fā)展商品正生產(chǎn)和垃圾治理逆生產(chǎn)，只有這樣，生產(chǎn)生活才能可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，垃圾需要得到及時處理，但應(yīng)將垃圾及時處理置于垃圾治理和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展之中，需要處理的矛盾主要方面是健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的垃圾治理體系和垃圾處理體系，妥善治理和妥善處理垃圾。
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