了解海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作能否順利實(shí)施、實(shí)施后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，需要定期開(kāi)展建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作。這樣才能及時(shí)掌握建設(shè)實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的問(wèn)題，并進(jìn)行改進(jìn)，保證海綿城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的指引下有序建設(shè)。否則在投入大量的人力物力后可能會(huì)打水漂，勞而無(wú)功。
淺談績(jī)效考核
建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核是海綿城市建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。為科學(xué)、全面評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成效，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2015年7月出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》文件。
這份文件講海綿城市建設(shè)效果考核項(xiàng)目分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)類(lèi)別，18項(xiàng)指標(biāo)。各地也開(kāi)始依據(jù)該指標(biāo)對(duì)海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
并采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，分城市自查、省級(jí)評(píng)價(jià)、部級(jí)抽查三個(gè)階段進(jìn)行。
考核不合格，后果很?chē)?yán)重!
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為綜合評(píng)分，并按照綜合評(píng)分分級(jí)。綜合評(píng)分90分(含)以上的為“優(yōu)秀”，75(含)-90分的為“較好”，60(含)-75分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。
績(jī)效評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的試點(diǎn)城市，按規(guī)定全額撥付資金，并按撥付基數(shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì);“較好”及“合格”的全額撥付資金;“不合格”的適用退出機(jī)制，并收回全部已撥付的資金。
2017年是第一批海綿城市試點(diǎn)城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的第三年，第二批試點(diǎn)城市進(jìn)入建設(shè)期的第二年，海綿城市網(wǎng)曾對(duì)此作過(guò)報(bào)道→《“國(guó)考”當(dāng)前，績(jī)效評(píng)價(jià)+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，看各試點(diǎn)城市如何表現(xiàn)》。
通過(guò)一系列的考核后，各試點(diǎn)城市也有了相對(duì)應(yīng)的評(píng)分→《2016年度海綿城市試點(diǎn)城市績(jī)效考核名單出爐，快來(lái)看你的家鄉(xiāng)排第幾?》。
今年年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”、“較好”的試點(diǎn)城市全額撥付年度資金;“合格”的緩撥下一年度30%年度資金;“不合格”的緩撥下一年度資金。
問(wèn)題都出在哪里?
海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》中基本涵蓋了海綿城市建設(shè)的方方面面，可以說(shuō)是一份全面的考核指示文件，但因其缺乏對(duì)各個(gè)指標(biāo)的細(xì)化解釋?zhuān)糠只鶎诱ぷ魅藛T因?qū)I(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，常造成盲目施工建設(shè)。在這兩次考核行動(dòng)之下，隨著海綿城市研究和建設(shè)的不斷深入，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：
在這兩次考核行動(dòng)之下，隨著海綿城市研究和建設(shè)的不斷深入，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：
1、圍繞年徑流總量控制率顯現(xiàn)諸多爭(zhēng)議。
海綿城市建設(shè)提倡推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，主要依托對(duì)降雨的體積控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在年徑流總量控制率這一核心指標(biāo)中。
《指南》P63中對(duì)該指標(biāo)的定義：“根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算，通過(guò)自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)(騰)等方式，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制(不外排)的雨量占全年總降雨量的百分比?！?/p>
北方地區(qū)降雨量小，土壤滲透率高、地下水位低，達(dá)到評(píng)價(jià)體系中的年徑流總量控制率要求較為容易，而南方地區(qū)則相反，由于經(jīng)常出現(xiàn)超大降雨量的連續(xù)降雨，加上土壤滲透率低(土壤吸水率達(dá)到飽和，無(wú)法繼續(xù)再吸納雨水)，河網(wǎng)地區(qū)地下水位較高等諸多因素，達(dá)到70%甚至大于70%的年徑流總量控制率難以實(shí)現(xiàn)。
于是，開(kāi)始有地方根據(jù)自身特點(diǎn)，修正“年徑流總量控制率的概念”。如今年1月3日發(fā)布的《浙江省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，根據(jù)浙江省試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)浙江省部分地區(qū)土壤透水性能較差的特點(diǎn)，《導(dǎo)則》修正了年徑流總量控制率的概念，明確“得到控制的雨水量包括不外排和處理后外排的雨水量”。
2、選擇的規(guī)劃區(qū)范圍沒(méi)有解決好最主要的問(wèn)題。
試點(diǎn)區(qū)域一般既包括改造難度極大的老舊城區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不僅數(shù)量大、周期短，還涵蓋了各種灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的選擇和合理組合，以及城市河道水系的綜合整治，是一項(xiàng)異常緊迫又有很大難度的工作。有些試點(diǎn)城市沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題所在，如老城區(qū)主要需要解決匯水區(qū)積水、黑臭水體污染問(wèn)題，因?qū)Ψe水點(diǎn)點(diǎn)位、匯水區(qū)域不清晰，無(wú)法對(duì)降雨條件下的影響范圍進(jìn)行分析;還有對(duì)黑臭水體匯水區(qū)域不清楚，對(duì)污染來(lái)源不了解等……
3、沒(méi)有考慮“綠色設(shè)施-灰色設(shè)施-藍(lán)色設(shè)施”結(jié)合，收集而來(lái)的雨水沒(méi)有得到應(yīng)有的利用。
許多海綿化改造措施過(guò)度依賴(lài)末端，比如安裝蓄水罐、建設(shè)各種大型蓄水池等，北方地區(qū)收集的多為水質(zhì)不好、不穩(wěn)定的雨水，大多做于中水利用，如沖洗廁所，南方雨水則間接利用于河道和綠化。
4、多數(shù)試點(diǎn)區(qū)域僅僅為了徑流控制率而控制，與問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向脫節(jié)，做了較多“面子工程”。
如上海一軸四館(世博軸、中國(guó)國(guó)家館、世博會(huì)主題館、世博中心和世博會(huì)文化中心)，屋頂本可以吸收200萬(wàn)雨水，但因?yàn)榫S護(hù)系統(tǒng)、送水設(shè)備等各種設(shè)施的配套應(yīng)用導(dǎo)致費(fèi)用高昂，一軸四館的屋頂成為擺設(shè)。
建設(shè)海綿城市必須要在科學(xué)的框架下進(jìn)行，要結(jié)合城市自身?xiàng)l件對(duì)各項(xiàng)措施、指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系的確立原則
海綿城市建設(shè)是科學(xué)解決城市水生態(tài)問(wèn)題的新思路，通過(guò)吸水、蓄水、凈水和釋水的過(guò)程，能夠破解城市內(nèi)澇與缺水并存的難題，對(duì)于可持續(xù)地推進(jìn)城市建設(shè)具有重要意義。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員邢海峰提及三點(diǎn)：
首先，績(jī)效評(píng)價(jià)體系要以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)的多重目標(biāo)來(lái)構(gòu)建。
以分散的單個(gè)項(xiàng)目的建成與否作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而不考慮建成后的實(shí)際效果和連片效應(yīng)，是很難綜合評(píng)價(jià)海綿城市規(guī)劃實(shí)施成效的。
其次，要根據(jù)具體不同考核對(duì)象來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。
根據(jù)評(píng)價(jià)主體和考核對(duì)象，可以分為區(qū)域級(jí)(國(guó)家、省)、地方(市縣)級(jí)以及項(xiàng)目級(jí)，其績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和指標(biāo)有所不同。
最后，要因地制宜構(gòu)建具有地方特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全國(guó)的海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)，必須統(tǒng)籌考慮其地域差異化的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在明確海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體框架和目標(biāo)的前提下，因地制宜地構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系也很關(guān)鍵。
如，對(duì)于城市舊區(qū)側(cè)重于問(wèn)題導(dǎo)向，重在解決問(wèn)題、改善環(huán)境;對(duì)于新區(qū)則力求理想目標(biāo)、一次到位;對(duì)于生活區(qū)除了海綿城市建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧景觀、舒適性;對(duì)于工業(yè)區(qū)，則以經(jīng)濟(jì)、可行方便生產(chǎn)為原則;內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)、山洪泥石流高發(fā)地區(qū)和文物古跡密集地區(qū)等特殊地區(qū)，其績(jī)效考核指標(biāo)和重點(diǎn)也應(yīng)該不同。
總而言之，海綿城市控制指標(biāo)的選取可針對(duì)不同的城市特點(diǎn)有所側(cè)重，應(yīng)優(yōu)先解決主要矛盾和核心問(wèn)題，如缺水地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化雨水資源利用，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化消減峰值和雨水的儲(chǔ)存調(diào)節(jié)，水資源豐富的地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化徑流污染控制和峰值控制等指標(biāo)，以達(dá)到當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)的目標(biāo)要求。
如何更好推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系?
海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治這樣一個(gè)范疇，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。
以量化的具體指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核會(huì)把問(wèn)題簡(jiǎn)單化，海綿城市的建設(shè)效果不是一個(gè)個(gè)工程效果疊加起來(lái)的，而是多種大小工程運(yùn)轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的連續(xù)效應(yīng)。小區(qū)域的海綿化工程與大流域(比如涵蓋城市河道、自然水系)尺度上的“大海綿”塊協(xié)同發(fā)揮作用。
所以小區(qū)域的海綿化工程效果，可以立足于“年總徑流控制率”這一定量化指標(biāo)為建設(shè)核心，考察在控制雨水徑流這一過(guò)程中，城市水環(huán)境質(zhì)量、城市面源污染控制等其他效果……
大尺度的海綿區(qū)域效果則應(yīng)該定性評(píng)價(jià)，海綿城市的目的是為了實(shí)現(xiàn)自然水循壞，一切系統(tǒng)的海綿城市工程，如城市防洪排澇工程、黑手水體治理項(xiàng)目、污水改造項(xiàng)目、城市綠地系統(tǒng)改造項(xiàng)目、新老城區(qū)“海綿化”改造項(xiàng)目，都應(yīng)列入考核，視其效果好壞定性評(píng)價(jià)，因采取某一量化指標(biāo)評(píng)價(jià)難度較大。
總結(jié)
建設(shè)海綿城市長(zhǎng)效機(jī)制，需要理念到位，以及制度保證，并實(shí)行綜合考核。不管是對(duì)干部還是對(duì)項(xiàng)目都需要對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行把控，加以并且探討新的盈利模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。如此，海綿城市才能夠比較健康得發(fā)展下去。
績(jī)效考核，按效付費(fèi)，這個(gè)“效”應(yīng)該是海綿城市的生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)了城市的自然水循壞，帶動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，如雨水利用、土地升值等，這是不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善得出的經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源:海綿城市公眾號(hào)
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