2017-01-07 劉抒悅德國(guó)在垃圾分類(lèi)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面屬于起步最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，目前已建立起完善的分類(lèi)處理體系。今天小編將和大家分享一下德國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)處理的一些情況。
（1）垃圾分類(lèi)方式
按照產(chǎn)生來(lái)源，德國(guó)的城市生活垃圾（MSW）主要分為家庭垃圾和其他垃圾兩大類(lèi)。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、公共垃圾、大件垃圾（廢舊家具、家電等）、有機(jī)垃圾、可回收利用的垃圾（玻璃、廢紙、紙板、塑料、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他垃圾包括街道清掃垃圾、菜場(chǎng)垃圾、其他混合生活垃圾等。
按照后續(xù)處理方式，生活垃圾又可分為分類(lèi)收集的垃圾和剩余垃圾兩類(lèi)。分類(lèi)收集的垃圾包括廢紙、有機(jī)垃圾（殘余果蔬、園林垃圾等）、玻璃（分為棕色、綠色、白色）、輕質(zhì)包裝廢棄物、大件垃圾（廢舊家具）及廢舊金屬、廢舊電池等多種類(lèi)型。剩余垃圾則是其它不可回收的殘余廢棄物。
（2）垃圾管理體制
德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，由16個(gè)州組成。有關(guān)垃圾處理的行政管理組織機(jī)構(gòu)分為5級(jí)，即社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦。其中聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)頒布法律, 進(jìn)行有關(guān)的國(guó)際合作和科研項(xiàng)目；州一級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施法律規(guī)定；地區(qū)負(fù)責(zé)審批具體的垃圾處理項(xiàng)目；市、縣負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及處置的全過(guò)程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。
（3）法律法規(guī)體系
德國(guó)在垃圾管理方面十分注重立法，相關(guān)的法律有800余項(xiàng)，行政條例近5000條，從法律的角度確定了全新的垃圾管理思路，由最初的末端無(wú)害化處理過(guò)渡到垃圾的全方位管理。
1972年，德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，該法是德國(guó)第一個(gè)基于國(guó)家層面出臺(tái)的專項(xiàng)垃圾管理法律。1986年，德國(guó)頒布了《垃圾源頭減量和垃圾管理法》，該法案提出盡可能優(yōu)先在源頭減少垃圾產(chǎn)生量，其次將不能避免產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行回收利用，最終將不能回收的垃圾廢品進(jìn)行焚燒或填埋。
1991年頒布的《包裝廢棄物法》將包裝廢棄物的收集和處理責(zé)任從過(guò)去的各個(gè)行政州政府分?jǐn)偨o了各生產(chǎn)廠家、分銷(xiāo)商等企業(yè)機(jī)構(gòu)，要求生產(chǎn)廠家和分銷(xiāo)商回收其產(chǎn)品包裝，并進(jìn)行再利用，該法催生了德國(guó)著名的“二元回收系統(tǒng)”（即“綠點(diǎn)公司”），與公共環(huán)衛(wèi)回收系統(tǒng)平行運(yùn)作。
1996年，頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與管理法》，該法是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定處理垃圾的優(yōu)先順序是“避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置”，比歐盟2008年提出垃圾管理的 “五層倒金字塔”原則早了12年。
垃圾管理五層倒金字塔原則
2005年6月1日，德國(guó)頒布更嚴(yán)格的垃圾填埋條例，對(duì)生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理做出了更嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格限制進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的可降解廢物含量。要求任何垃圾都必須進(jìn)行預(yù)處理或機(jī)械生物處理（MBT），使其總有機(jī)碳小于5%，總有機(jī)物含量低于18%，才可進(jìn)行填埋處理。根據(jù)垃圾填埋條例的新規(guī)定，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過(guò)垃圾生物處理或焚燒處理后的灰渣。
（4）垃圾總產(chǎn)生量
根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2001年至2010年，德國(guó)的城市生活垃圾總產(chǎn)生量在5000萬(wàn)噸左右浮動(dòng)，但是人均垃圾產(chǎn)生量有所下降，從2001年的632kg/a（1.73kg/d）減少到2006年的564kg/a（1.55kg/d）。
圖4-2 2001-2010年德國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量
（5）垃圾分類(lèi)回收
德國(guó)生活垃圾分類(lèi)多采用“五分法”，即將生活垃圾分為以下五大類(lèi)分別扔入不同顏色垃圾桶：棕色桶裝有機(jī)垃圾（包括剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾，庭院綠化垃圾）；黃色桶（或袋）裝輕型包裝（如塑料袋，包裝盒，牛奶盒等）；藍(lán)色桶收集廢紙與廢紙箱；廢玻璃經(jīng)過(guò)分類(lèi)后分別投入棕色、白色、綠色三種顏色的垃圾桶；剩余黑色或灰色的桶，用來(lái)收集所有居民分到無(wú)法再分的剩余垃圾。
此外，居民需要把大件垃圾、有毒有害垃圾或電子廢棄物投放到專門(mén)的回收站內(nèi)。裝修垃圾需要預(yù)定一個(gè)大型垃圾箱，居民可以自己送到垃圾處理中心，但一般由于過(guò)重過(guò)大會(huì)叫上門(mén)收取服務(wù)，垃圾按重量計(jì)算。舊衣物垃圾可以放進(jìn)居民區(qū)附近的紅十字會(huì)設(shè)立的專門(mén)收取舊衣物的箱子。舊家具家電則可以放在家門(mén)口，讓需要的人拿走，也會(huì)有專門(mén)的人來(lái)收取舊家電。在德國(guó)，垃圾分類(lèi)是每個(gè)公民的義務(wù)，如果分類(lèi)不到位，將受到高額罰款，且個(gè)人的社會(huì)信譽(yù)也會(huì)受到影響。為了讓居民熟悉垃圾的分類(lèi)原則，很多城市都印發(fā)了專門(mén)的《垃圾分類(lèi)說(shuō)明》。在每年年初，政府都會(huì)將新的《垃圾分類(lèi)說(shuō)明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》挨家挨戶投到各家郵箱，上邊有該家庭所屬的街道的名稱還有每周固定時(shí)間清理何種垃圾的信息，然后在指定日期前一天把某種固定的垃圾桶或垃圾袋放到街上等待收運(yùn)。政府也采取了一系列措施來(lái)監(jiān)管公民的垃圾行為（這部分內(nèi)容來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）。
《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》
《垃圾分類(lèi)說(shuō)明》
實(shí)行垃圾收費(fèi)
德國(guó)政府對(duì)于生活垃圾實(shí)行按戶收取“垃圾處理費(fèi)”，費(fèi)用按照本城市/區(qū)垃圾收運(yùn)處理成本制定，并由垃圾管理部門(mén)按季度統(tǒng)一收取。
德國(guó)很多城市采取“按量收費(fèi)和按類(lèi)收費(fèi)”。首先，環(huán)衛(wèi)公司根據(jù)房屋面積、人口數(shù)，幫助居民預(yù)測(cè)其垃圾產(chǎn)量，然后根據(jù)產(chǎn)量配置合適容量的垃圾桶，收費(fèi)根據(jù)垃圾桶的容量大小、清除的頻率來(lái)計(jì)算。其次，分類(lèi)投放的紙類(lèi)、可回收的包裝類(lèi)、玻璃類(lèi)等垃圾不需要繳納垃圾費(fèi)，剩余的混合垃圾與有機(jī)質(zhì)垃圾才需要根據(jù)使用容器的大小與清除的頻率繳納費(fèi)用。有機(jī)質(zhì)垃圾可堆肥，為鼓勵(lì)居民將有機(jī)質(zhì)垃圾分開(kāi)投放，實(shí)現(xiàn)資源最大化，此類(lèi)垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比剩余混合垃圾低，約為混合垃圾的60％。此外，對(duì)于分類(lèi)不合格的垃圾，垃圾清運(yùn)車(chē)輛有權(quán)按照剩余混合垃圾收取處理費(fèi)或者不予收運(yùn)。
居民每季度繳納一次垃圾費(fèi)用，大都通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、定期扣款、委托轉(zhuǎn)賬等方式支付。IW Consult公布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)每戶繳納的垃圾處理費(fèi)在111-481歐元不等。
設(shè)立環(huán)境警察
環(huán)境警察是聯(lián)邦內(nèi)政部警察部門(mén)的公職人員，屬于警察隊(duì)伍中的一部分。目前，德國(guó)每個(gè)城市的下屬轄區(qū)一般會(huì)有5~10名環(huán)境警察，全國(guó)環(huán)境警察的數(shù)量約1萬(wàn)人。每天，環(huán)境警察都會(huì)開(kāi)著警車(chē)，到他們負(fù)責(zé)的區(qū)域巡邏三次。每周不定期抽查各居民區(qū)的垃圾分類(lèi)情況，有時(shí)甚至?xí)蠢?，確保所有垃圾分類(lèi)正確。
建立懲罰機(jī)制
環(huán)境警察每天會(huì)查看幾十處的垃圾偷倒常發(fā)地點(diǎn)，如當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違章行為，則有權(quán)開(kāi)具最高罰款至35歐元的罰單；對(duì)于偷倒的“無(wú)主”垃圾，警察會(huì)仔細(xì)查找垃圾中的蛛絲馬跡來(lái)偵破偷倒者。偷倒垃圾與個(gè)人信用掛鉤，如果經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾，則會(huì)影響到個(gè)人信用，導(dǎo)致被收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)用提高。
（6）垃圾分類(lèi)處理
2001-2014年德國(guó)城市生活垃圾處理量（按不同方式）
德國(guó)的生活垃圾處理方式總體可以歸為四類(lèi)：填埋、有能量回收的焚燒、堆肥/發(fā)酵和回收利用，上圖反映了2001-2014年德國(guó)城市生活垃圾按不同方式的處理量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)城市生活垃圾的直接回收利用率和有機(jī)處理（堆肥發(fā)酵）率都有穩(wěn)步提升，直接回收利用率的增長(zhǎng)更為顯著，從2001年的37.7%增長(zhǎng)至2014年的46.6%。從2001年至2005年，德國(guó)的生活垃圾填埋量逐年下降，尤為值得注意的是，到2006年，生活垃圾填埋處理的占比已經(jīng)不足1%，這標(biāo)志著德國(guó)城市生活垃圾正式開(kāi)始進(jìn)入“零填埋”時(shí)代。這一轉(zhuǎn)變與德國(guó)2005年頒布的《垃圾填埋條例》是密切相關(guān)的，根據(jù)條例，垃圾填埋基本只接收經(jīng)過(guò)垃圾生物處理或焚燒處理后的灰渣，因此大幅降低了生活垃圾的填埋量。
2014年德國(guó)城市生活垃圾不同方式處理量占比
2014年，全德國(guó)生活垃圾產(chǎn)生總量為5110萬(wàn)噸，人均生活垃圾產(chǎn)生量約618kg/a（1.69kg/d），其中剩余垃圾量（即未回收的垃圾）只占到人均生活垃圾產(chǎn)生量的36%，總回收率為64%。
德國(guó)將生活垃圾的處理方式分為兩個(gè)大類(lèi)：一是最終處置（disposal operations），二是資源化利用（recovery operations）。最終處置又包括填埋（landfilling）、熱處理（thermal disposal）和處置預(yù)處理（treatment for disposal）三種方式；資源化利用則包含回收（recycling）和能量回收（energy recovery）兩個(gè)方面。
德國(guó)垃圾處理方式分類(lèi)及其占比（2014年）
為了總結(jié)德國(guó)的垃圾都去哪兒了，小編根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)畫(huà)了以上示意圖，來(lái)反映德國(guó)垃圾分類(lèi)情況及流向。百分?jǐn)?shù)表示2012年各類(lèi)生活垃圾占德國(guó)城市生活垃圾總量的百分比。其中，紅色百分?jǐn)?shù)表示回收利用的百分比，其總和63%則為2012年德國(guó)的城市生活垃圾回收利用率。
（作者：劉抒悅 美國(guó)麻省理工學(xué)院環(huán)境工程碩士 單位：上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司）
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