淺談國(guó)補(bǔ)退坡政策對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的影響

這兩年，關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電國(guó)補(bǔ)滑坡至平穩(wěn)退出出臺(tái)了很多政策性文件，下面主要從享受中央補(bǔ)貼時(shí)間和中央補(bǔ)貼部分央地分擔(dān)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)“《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建【2020】426號(hào)）指導(dǎo)文件內(nèi)容中“年利用小時(shí)數(shù)約6560小時(shí)”和《補(bǔ)充通知》中“全壽命周期【年利用小時(shí)數(shù)】82500小時(shí)享受國(guó)補(bǔ)、國(guó)補(bǔ)最大年限15年”政策規(guī)定。

其實(shí)早在2006年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))中有“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。”政策中已規(guī)定15年的國(guó)補(bǔ)期限，但82500利用小時(shí)數(shù)是新規(guī)定，相當(dāng)于在15年國(guó)補(bǔ)期限的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)充了一個(gè)上限。

《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號(hào)）中要求非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼部分實(shí)行央地分擔(dān)，競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目中央補(bǔ)貼部分實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

鑒于全國(guó)各地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)狀，分述如下：

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)、省級(jí)電價(jià)補(bǔ)助和中央電價(jià)補(bǔ)助三部分構(gòu)成。由于每個(gè)地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)不同，造成每個(gè)地區(qū)的中央電價(jià)補(bǔ)助差異很大。

（2）我國(guó)煤炭資源的地理分布極不平衡。我國(guó)煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。煤炭資源豐富的地區(qū)存在很多坑口燃煤發(fā)電項(xiàng)目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且煤炭資源匱乏的地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)較高。例如：廣東地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.4530元/度最高，而寧夏地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.2595元/度最低；同為內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙東和蒙西也有差別，其燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)分別為0.3035元/度和0.2829元/度。

（3）由于每個(gè)地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的不同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣罾贌?xiàng)目中央電價(jià)補(bǔ)助差別很大。在項(xiàng)目其他邊界條不變的情況下，對(duì)于中央電價(jià)補(bǔ)助占上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)44.69%地區(qū)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，中央電價(jià)補(bǔ)助退出意味著每噸生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)將提高81.34元。

黑龍江省某生活垃圾焚燒項(xiàng)目投資56,523萬(wàn)元，設(shè)計(jì)處理規(guī)模1000噸/日，配置2臺(tái)500噸焚燒爐和1臺(tái)20MW汽輪發(fā)電機(jī)組；同時(shí)配套建設(shè)煙氣凈化系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、飛灰處理系統(tǒng)等配套工程。

依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號(hào)）政策，若是非競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目，按照生活垃圾處理服務(wù)費(fèi):60元/噸，年運(yùn)行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營(yíng)期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價(jià)：燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3740元/度、省級(jí)電價(jià)補(bǔ)助0.1元/度、中央電價(jià)補(bǔ)助0.1760元/度（全壽命周期的82500小時(shí)可以享受中央電價(jià)補(bǔ)助）等邊界條件，測(cè)算結(jié)果如下：

依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號(hào)）政策，若是競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目，按照生活垃圾處理服務(wù)費(fèi):60元/噸，年運(yùn)行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營(yíng)期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價(jià)：燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3740元/度、省級(jí)電價(jià)補(bǔ)助0.1元/度、中央電價(jià)補(bǔ)助0.1760元/度（需要參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)部分）等邊界條件，測(cè)算結(jié)果如下：

“十二五”、“十三五”十年期間鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和未明確具體退坡范圍及時(shí)間，同等規(guī)模和類似邊界條件的情況下，以前很多項(xiàng)目測(cè)算要比黑龍江省某生活垃圾焚燒項(xiàng)目非競(jìng)爭(zhēng)性配置類還要樂(lè)觀；同樣依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號(hào)），非競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性差別也很大，2021年底以后實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目需要進(jìn)一步通過(guò)生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本等手段來(lái)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

自2020年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)踩了剎車。較《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》（發(fā)改價(jià)格［2006］7號(hào)），《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）和《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號(hào)）兩個(gè)文件明確規(guī)定了中央補(bǔ)貼將逐年退出的時(shí)間和計(jì)劃，主要涉及中央補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目入庫(kù)以及中央補(bǔ)貼央地分擔(dān)比例等內(nèi)容。 

除了享受中央補(bǔ)貼時(shí)間和中央補(bǔ)貼部分央地等因素，生活垃圾焚燒項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性還受到垃圾處理服務(wù)費(fèi)支付周期、燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)支付周期、省級(jí)電價(jià)補(bǔ)助支付周期、中央電價(jià)補(bǔ)助支付周期等的影響，特別是非競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的中央電價(jià)補(bǔ)助需要繼續(xù)排隊(duì)和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目競(jìng)價(jià)周期需要進(jìn)一步明確。