淺談國補(bǔ)退坡政策對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的影響

這兩年，關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電國補(bǔ)滑坡至平穩(wěn)退出出臺了很多政策性文件，下面主要從享受中央補(bǔ)貼時間和中央補(bǔ)貼部分央地分擔(dān)兩個角度進(jìn)行分析。

根據(jù)國家財政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)“《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知（財建【2020】426號）指導(dǎo)文件內(nèi)容中“年利用小時數(shù)約6560小時”和《補(bǔ)充通知》中“全壽命周期【年利用小時數(shù)】82500小時享受國補(bǔ)、國補(bǔ)最大年限15年”政策規(guī)定。

其實早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中有“發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價；運行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價?！闭咧幸岩?guī)定15年的國補(bǔ)期限，但82500利用小時數(shù)是新規(guī)定，相當(dāng)于在15年國補(bǔ)期限的基礎(chǔ)上，在項目全生命周期補(bǔ)充了一個上限。

《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）中要求非競爭配置項目的中央補(bǔ)貼部分實行央地分擔(dān)，競爭性配置項目中央補(bǔ)貼部分實行競價上網(wǎng)。

鑒于全國各地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價現(xiàn)狀，分述如下：

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價由燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價、省級電價補(bǔ)助和中央電價補(bǔ)助三部分構(gòu)成。由于每個地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價不同，造成每個地區(qū)的中央電價補(bǔ)助差異很大。

（2）我國煤炭資源的地理分布極不平衡。我國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。煤炭資源豐富的地區(qū)存在很多坑口燃煤發(fā)電項目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且煤炭資源匱乏的地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價較高。例如：廣東地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價0.4530元/度最高，而寧夏地區(qū)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價0.2595元/度最低；同為內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙東和蒙西也有差別，其燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價分別為0.3035元/度和0.2829元/度。

（3）由于每個地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價的不同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣罾贌椖恐醒腚妰r補(bǔ)助差別很大。在項目其他邊界條不變的情況下，對于中央電價補(bǔ)助占上網(wǎng)電價高達(dá)44.69%地區(qū)的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，中央電價補(bǔ)助退出意味著每噸生活垃圾處理服務(wù)費將提高81.34元。

黑龍江省某生活垃圾焚燒項目投資56,523萬元，設(shè)計處理規(guī)模1000噸/日，配置2臺500噸焚燒爐和1臺20MW汽輪發(fā)電機(jī)組；同時配套建設(shè)煙氣凈化系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、飛灰處理系統(tǒng)等配套工程。

依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）政策，若是非競爭性配置項目，按照生活垃圾處理服務(wù)費:60元/噸，年運行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價：燃煤標(biāo)桿電價0.3740元/度、省級電價補(bǔ)助0.1元/度、中央電價補(bǔ)助0.1760元/度（全壽命周期的82500小時可以享受中央電價補(bǔ)助）等邊界條件，測算結(jié)果如下：

依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）政策，若是競爭性配置項目，按照生活垃圾處理服務(wù)費:60元/噸，年運行天數(shù):333天/年，特許經(jīng)營期：30年（建設(shè)期2年），上網(wǎng)電價：燃煤標(biāo)桿電價0.3740元/度、省級電價補(bǔ)助0.1元/度、中央電價補(bǔ)助0.1760元/度（需要參與競價上網(wǎng)部分）等邊界條件，測算結(jié)果如下：

“十二五”、“十三五”十年期間鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電項目和未明確具體退坡范圍及時間，同等規(guī)模和類似邊界條件的情況下，以前很多項目測算要比黑龍江省某生活垃圾焚燒項目非競爭性配置類還要樂觀；同樣依據(jù)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號），非競爭性配置項目和競爭性配置項目的經(jīng)濟(jì)性差別也很大，2021年底以后實現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)的競爭性配置項目需要進(jìn)一步通過生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本等手段來提高項目的經(jīng)濟(jì)性。

自2020年以來，國家開始對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)踩了剎車。較《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》（發(fā)改價格［2006］7號），《國家發(fā)展改革委、財政局、國家能源局關(guān)于印發(fā)<完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案>的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源［2021］1190號）兩個文件明確規(guī)定了中央補(bǔ)貼將逐年退出的時間和計劃，主要涉及中央補(bǔ)貼資金、項目入庫以及中央補(bǔ)貼央地分擔(dān)比例等內(nèi)容。 

除了享受中央補(bǔ)貼時間和中央補(bǔ)貼部分央地等因素，生活垃圾焚燒項目的經(jīng)濟(jì)性還受到垃圾處理服務(wù)費支付周期、燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價支付周期、省級電價補(bǔ)助支付周期、中央電價補(bǔ)助支付周期等的影響，特別是非競爭性配置項目的中央電價補(bǔ)助需要繼續(xù)排隊和競爭性配置項目競價周期需要進(jìn)一步明確。