長江是中華民族的母親河，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對長江保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)部署。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實(shí)施，明確要求持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新時(shí)期長江保護(hù)修復(fù)工作指明了方向，提供了遵循。
一、方向不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固長江攻堅(jiān)戰(zhàn)成效
2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)，明確了長江需要著力解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，提出了重點(diǎn)任務(wù)的路線圖和時(shí)間表?！缎袆佑?jì)劃》實(shí)施以來，有關(guān)部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項(xiàng)行動，推動解決了一大批老大難環(huán)境問題，長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)向好的態(tài)勢，2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2016年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展?！兑庖姟繁蟹较虿蛔?、力度不減的思路，提出持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項(xiàng)行動以及鞏固小水電清理整改成果等具體任務(wù)。
持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理專項(xiàng)行動。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)污染源排放大戶，“十三五”期間，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動取得良好成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)污水監(jiān)督管理，“十四五”時(shí)期還需繼續(xù)以省級及以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面排查工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，推動提升污水收集處理效能；推動園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)出水自動監(jiān)測，提升達(dá)標(biāo)排放水平；加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。
持續(xù)開展“三磷”行業(yè)整治專項(xiàng)行動。總磷是長江的首要污染物，“三磷”行業(yè)是主要污染來源。“十四五”時(shí)期要鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專項(xiàng)排查整治成果，確保磷礦外排礦井水達(dá)標(biāo)排放，磷肥企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)及廢水的有效回用，含磷農(nóng)藥企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)母液回收處理，黃磷企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)含元素磷廢水“零排放”和黃磷防流失措施，磷石膏庫重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)地下水定期監(jiān)測，滲濾液有效收集處理等。繼續(xù)對磷礦、含磷農(nóng)藥、磷石膏庫等重點(diǎn)“三磷”行業(yè)企業(yè)(庫)開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶，推動問題整改見效。
鞏固小水電清理整改成果。針對長江流域內(nèi)小水電阻斷河道、破壞生態(tài)等問題，還需進(jìn)一步鞏固深化小水電清理整改成效，要嚴(yán)格控制小水電、引水式水電開發(fā)，對長江流域不符合生態(tài)保護(hù)要求的已建小水電工程，進(jìn)行分類整改或采取措施逐步退出。鼓勵和引導(dǎo)沿江省(市)再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。
二、整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，加快形成三水統(tǒng)籌的新格局
目前，長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固，長江岸線利用結(jié)構(gòu)和布局欠合理，部分生態(tài)敏感岸段遭占用和干擾，工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等水污染防治仍有不少薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)流量保障等仍需加強(qiáng)。《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，提出了關(guān)于長江水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源保障“三水統(tǒng)籌”的工作要求，明確到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
有效恢復(fù)水生生物多樣性。目前，長江生物多樣性減少，水生生境破壞現(xiàn)象較為突出。為此，要大力推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)，完善長江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展長江干流及主要支流水生生物完整性評價(jià)，持續(xù)加強(qiáng)長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源生境的保護(hù)，有必要在重要江段實(shí)施“禁漁”成效試點(diǎn)評估。
推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)。岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，且涉及眾多自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)。岸線的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，因此要在劃定岸線保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，明確岸線功能分區(qū)及邊界線，嚴(yán)格管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程方案審查制度，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提高岸線利用效率，嚴(yán)禁破壞自然岸線生態(tài)原真性。
持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。重點(diǎn)開展生活污水收集管網(wǎng)排查整治，強(qiáng)化工業(yè)廢水資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理處置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；優(yōu)化沿湖、沿江碼頭布局，強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)尾礦庫治理，開展渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治；實(shí)施入河排污口整治，推動建立排污口長效管理機(jī)制。
有效保障重要河湖生態(tài)用水。長江流域部分河道生態(tài)流量保障不足，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。新時(shí)期應(yīng)著力提升水資源利用效率，強(qiáng)化用水總量與強(qiáng)度雙控，逐步提高再生水利用水平，加強(qiáng)江河湖庫水量配置與調(diào)度管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。同時(shí)，要加快研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，確保長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
三、突出重點(diǎn)、力求突破，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入攻堅(jiān)
當(dāng)前，長江流域太湖、巢湖、滇池等湖泊藍(lán)藻水華爆發(fā)態(tài)勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，氮磷濃度偏高，面源污染已成為影響汛期水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。《意見》針對長江保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)問題強(qiáng)化攻堅(jiān)，力爭在若干關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)突破。
加強(qiáng)重要湖泊藍(lán)藻水華防控。湖泊藍(lán)藻水華發(fā)生頻次增加，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需進(jìn)一步加強(qiáng)重要湖泊藍(lán)藻水華防控，繼續(xù)深化太湖、巢湖、滇池控源截污，推進(jìn)退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，科學(xué)實(shí)施清淤固淤，加強(qiáng)富營養(yǎng)化治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。
開展水生植被恢復(fù)試點(diǎn)。水生植被恢復(fù)、氮磷等污染物通量監(jiān)測，是推動改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)手段。在長江流域可先行先試，通過河湖緩沖帶保護(hù)和水域水生植被恢復(fù)，開展湖泊水生態(tài)監(jiān)測，逐步提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。
開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)。長江流域面源污染治理難度大、對水環(huán)境質(zhì)量影響較大，應(yīng)鼓勵指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估工作，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，探索建立符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系，著力突破面源污染防治瓶頸。選擇合適地區(qū)開展氮磷通量監(jiān)測試點(diǎn)，分清行政轄區(qū)責(zé)任，提出具有針對性的氮磷防控措施，為面源污染防治精準(zhǔn)施策提供科學(xué)支撐。
四、制度保障、久久為功，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
《中華人民共和國長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施以及相關(guān)制度的不斷完善，保障了長江保護(hù)修復(fù)工作依法有序開展。新時(shí)期要持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)制度保障邁上新臺階，推動長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控。要嚴(yán)格國土空間用途管控，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用；要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)；深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，根據(jù)國控?cái)嗝鎸?yīng)匯水范圍劃分若干流域控制單元，明確各級控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度。水生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題已成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。長江保護(hù)法規(guī)定，“國家實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價(jià)制度”。為此，亟需建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，為推動長江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供制度保障。
強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。壓實(shí)各部門和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，繼續(xù)拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，強(qiáng)化舉一反三，以點(diǎn)帶面推動問題得到系統(tǒng)整改，嚴(yán)防表面整改、虛假整改。完善水生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決機(jī)制，采取分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦等措施，推進(jìn)長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動建立健全長江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持流域上下游開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，并對機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成效好的省份給予傾斜。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
提升支撐保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)長江水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺建設(shè)，組織開展長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，推動建立和完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動水專項(xiàng)等研究成果轉(zhuǎn)化，深化駐點(diǎn)城市把脈問診，定量化、精細(xì)化提出突出問題解決方案。深入推動生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動落地實(shí)施，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)際需求深度融合，構(gòu)建服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。
作者：陸軍(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長)
原標(biāo)題：系列解讀(4) | 持續(xù)實(shí)施長江大保護(hù)，深入推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)