11月8日下午，2021視環(huán)會(huì)·秋季展(第4屆)水處理專(zhuān)場(chǎng)分論壇，以“守護(hù)一方凈水，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展線上研討會(huì)”為主題，針對(duì)《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》解讀、《河湖長(zhǎng)制助力河湖治理和保護(hù)》、《河長(zhǎng)制河長(zhǎng)治——創(chuàng)新監(jiān)督考核獎(jiǎng)勵(lì)體系》等議題，邀請(qǐng)到多位行業(yè)專(zhuān)家共聚線上進(jìn)行交流進(jìn)行深入探討。
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趙進(jìn)勇：河湖生態(tài)修復(fù)要循序漸進(jìn)
中國(guó)水科院水生態(tài)環(huán)境所所長(zhǎng)助理、中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水利工程學(xué)專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙進(jìn)勇在研討會(huì)上以《<水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則(SL/T800-2020)>編制背景及主要內(nèi)容解讀》為題做了演講。
會(huì)議上，趙進(jìn)勇回顧了河湖生態(tài)修復(fù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐歷程，指出河流生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)原理，采取各種方法修復(fù)受損的水體系統(tǒng)的生物群體及結(jié)構(gòu)，重建健康的水生生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)和強(qiáng)化水體生態(tài)系統(tǒng)的主要功能，并能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、自我維持、自我演替的良性循環(huán)。河湖生態(tài)修復(fù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要從理論、法律法規(guī)、實(shí)踐由點(diǎn)及面逐漸鋪開(kāi)。他指出，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、非平衡和非線性的系統(tǒng)。河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程是河流生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征，因此要通過(guò)把握好水文情勢(shì)時(shí)空異變性、河湖地貌形態(tài)空間異質(zhì)性、河湖三維連通性、水體物理化學(xué)特性以及食物網(wǎng)和生物多樣性這五大要素特征開(kāi)展河湖治理工作。
在簡(jiǎn)要梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于河湖生態(tài)修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和理論基礎(chǔ)后，他總結(jié)了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
1、借鑒國(guó)外河湖生態(tài)修復(fù)先進(jìn)理論和技術(shù)，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情水情;
2、我國(guó)具有幾千年的水利史，大部分河流都經(jīng)過(guò)人工改造，有些河流如黃河、海河已經(jīng)演變成高度人工控制的河流；
3、近40年大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重污染，對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅；
4、與西方國(guó)家不同，我國(guó)目前還處在水利水電建設(shè)期，在新建工程中，需要采取預(yù)防措施保護(hù)生態(tài)；
5、需要將水景觀、水文化與河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作高度融合，滿足美好生活需要。
《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》的主要內(nèi)容有哪些？
《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》的主要技術(shù)內(nèi)容包括河湖生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)原則、河湖生態(tài)流量保障、水質(zhì)保護(hù)與改善、河湖地貌形態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重要水生生物棲息地與生物多樣性保護(hù)、水文化傳承與水景觀構(gòu)建、材料和施工、監(jiān)測(cè)和管理等。
在河湖生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)價(jià)方面，要結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線范圍等，反映河湖水系歷史演變情況，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)方法進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。設(shè)計(jì)原則上要遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，發(fā)揮擬自然治理技術(shù)作用。
李貴寶：河湖治理的關(guān)鍵在于河湖長(zhǎng)效機(jī)制的建立
當(dāng)前，全國(guó)各地河湖長(zhǎng)制有序推進(jìn)，河道、湖泊管護(hù)責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)明確落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。
教授級(jí)高級(jí)工程師、中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)李貴寶在會(huì)議上以《河湖長(zhǎng)制助力河湖治理和保護(hù)》為題深入剖析了河長(zhǎng)制的起源和發(fā)展歷程。河長(zhǎng)制發(fā)源于2003年浙江長(zhǎng)興，之后迅速推廣到全國(guó)。”星星之火，可以燎原”，這是他對(duì)河長(zhǎng)制的高度肯定。
2021年4月29日召開(kāi)的河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議明確了當(dāng)年開(kāi)展的21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括制定印發(fā)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范、研究制定對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施的績(jī)效考核辦法、推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、長(zhǎng)江非法采砂整治、長(zhǎng)江重點(diǎn)流域禁捕退捕、河湖生態(tài)流量管理及黑臭水的治理。
李貴寶分享了金海湖鎮(zhèn)首創(chuàng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，肯定了平谷鎮(zhèn)大興莊村貫徹落實(shí)這一機(jī)制的做法；浙江省推行河長(zhǎng)制的工作也卓有成效，其主要舉措有跨界互換河長(zhǎng)、河長(zhǎng)集體巡河、河長(zhǎng)離崗交接、企業(yè)認(rèn)養(yǎng)制、洋河長(zhǎng)效應(yīng)、河長(zhǎng)評(píng)優(yōu)、井(蓋)長(zhǎng)機(jī)制和生態(tài)洗衣房；寧夏彭陽(yáng)縣則將河長(zhǎng)制與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，建立“公益崗位+民間河長(zhǎng)”的模式，走出了一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。
李貴寶表示，河湖治理的關(guān)鍵在于河湖長(zhǎng)效機(jī)制的建立，需要通過(guò)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走上良性循環(huán)的管理之路，同時(shí)要發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)、縣級(jí)河長(zhǎng)的作用。
在談到水污染的防治問(wèn)題時(shí)，他提出要改變傳統(tǒng)末端治理為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貥?gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多尺度構(gòu)筑反饋系統(tǒng)，從而最大化減少污染排放對(duì)流域下游的干擾和沖擊。
肖新民：建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)以污染物削減量為標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，伴隨著各地如期全面建立河湖長(zhǎng)制，《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范》各項(xiàng)規(guī)范政策也不斷完善推進(jìn)，開(kāi)啟了從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變的新階段。
河長(zhǎng)的主要任務(wù)是什么？現(xiàn)階段河長(zhǎng)制的重點(diǎn)工作有哪些？如何考核河長(zhǎng)？水利部科技推廣中心推廣與產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)，水資源節(jié)約與保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)人肖新民對(duì)此作出了解答，他指出，河長(zhǎng)的主要任務(wù)有四個(gè)方面：節(jié)水減污減排 、監(jiān)測(cè)、水體水質(zhì)提升、河湖岸線保護(hù)。河長(zhǎng)考核的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為省市縣三級(jí)河長(zhǎng)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)建立水質(zhì)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，考核最重要的要素是當(dāng)前的水質(zhì)水量，考核應(yīng)力求做到測(cè)量準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)響應(yīng)性、可識(shí)別性、可適應(yīng)性、可校正性、可擴(kuò)展性的統(tǒng)一。
他提出，應(yīng)當(dāng)建立以污染物削減量為標(biāo)準(zhǔn)的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。 通過(guò)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)所負(fù)責(zé)的河流上下游交接斷面設(shè)置河流流量和水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；將上游河長(zhǎng)生態(tài)流量下泄值與本級(jí)河長(zhǎng)管理的河流流量下泄值進(jìn)行比較，可以得到本級(jí)河長(zhǎng)關(guān)于生態(tài)流量控制考核指標(biāo)； 將上下游考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、計(jì)算可以得到本級(jí)河長(zhǎng)管理的實(shí)際效果，當(dāng)本段河流流域的污染物相對(duì)上游河段減少了，證明本級(jí)河長(zhǎng)管理有效。當(dāng)本段河流流域的污染物相對(duì)上游河段增加了，證明本級(jí)河長(zhǎng)管理有失誤，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)工作。
實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度時(shí)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游對(duì)下游給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)上下游管理部門(mén)污水治理積極性。
利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如遙感、遙測(cè)、無(wú)人機(jī)等建立各級(jí)河流岸線地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，高清晰度攝像機(jī)、多光譜成像儀對(duì)河流水流情況、岸線情況進(jìn)行觀測(cè)，指出變化情況，通知主管河長(zhǎng)進(jìn)行處理，將結(jié)果上報(bào)。根據(jù)四亂事件出現(xiàn)的數(shù)量、嚴(yán)重程度以及處理的時(shí)效性給出河長(zhǎng)對(duì)流域四亂現(xiàn)象管理水平量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。
周新民：廣州深入河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制探索，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
截至本月，廣州已經(jīng)推行河長(zhǎng)制五周年。五年來(lái)，廣州舉全市之力全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，深入打贏打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣州市建成碧道超500公里，147條黑臭水體基本消除，13個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，城市內(nèi)澇得到有效控制。
廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心主任、高級(jí)工程師周新民在題為《深入推進(jìn)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制的探索》的演講中指出，河長(zhǎng)制的優(yōu)勢(shì)在于將水環(huán)境保護(hù)模式從原來(lái)的“多頭管理”變?yōu)橛珊娱L(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管。打破了當(dāng)前法律制度和監(jiān)管體系的局限，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行兜底，最大限度的調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，可充分動(dòng)員全黨、全社會(huì)共同參與，以形成共建、共治、共享的治理格局。
廣州市河長(zhǎng)制采取了哪些舉措？
廣州市河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，以河長(zhǎng)制為抓手，從源頭-過(guò)程-末端全流程、推動(dòng)社會(huì)全民治水工作，推動(dòng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，受到國(guó)家、省、市的充分肯定，廣州河長(zhǎng)制在核心理念、重要舉措、實(shí)際效果方面持續(xù)走在全國(guó)前列，表現(xiàn)在四個(gè)顯著特點(diǎn)(責(zé)任制是核心、源頭管理是根本、強(qiáng)監(jiān)管體系、全過(guò)程數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng))和長(zhǎng)效機(jī)制的建立密切相關(guān)。
廣東河長(zhǎng)履職規(guī)范化、常態(tài)化，河長(zhǎng)考核配套問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)政策，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，以水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推行差異化河湖巡查。此外廣東省建立了較為完善的預(yù)警機(jī)制，主要包括通報(bào)預(yù)警、水質(zhì)預(yù)警和問(wèn)題預(yù)警。
在治理水體的同時(shí)，廣東省也在鞏固治水成效，防止發(fā)黑返臭，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)價(jià)值，建立河涌問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。建立工作機(jī)制，固化工作流程，形成以區(qū)級(jí)河長(zhǎng)為主導(dǎo)核心，通過(guò)高位推動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。廣東省為提高河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的基層履職能力，采取了“培訓(xùn)下沉”的做法，開(kāi)展了針對(duì)性的河長(zhǎng)培訓(xùn)。
水潤(rùn)萬(wàn)物、利萬(wàn)民，需使民知之治之樂(lè)之。廣東省以微課程、直播授課、定制課程的方式力求全民知水，通過(guò)書(shū)籍、治水投訴、有獎(jiǎng)舉報(bào)、公眾調(diào)研發(fā)動(dòng)全民治水，通過(guò)主題活動(dòng)、與民間團(tuán)體互動(dòng)、文創(chuàng)產(chǎn)品達(dá)到全民樂(lè)水。
“未來(lái)，廣州市將繼續(xù)圍繞河湖健康評(píng)價(jià)、水系管線控制、高品質(zhì)打造’共筑清水夢(mèng)’IP”，把水系規(guī)劃控制線納入國(guó)土空間規(guī)劃，從城市規(guī)劃到建設(shè)全過(guò)程的水系規(guī)劃管控，并利用信息化手段落地管理，最終實(shí)現(xiàn)以水定產(chǎn)，以水定城。”周新民表示。