《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》已下發(fā)，全文如下：
關(guān)于發(fā)布《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣(市)環(huán)保局，各直屬單位：
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳要求，我局已組織完成《哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制工作，并報(bào)送省環(huán)保廳進(jìn)行備案，現(xiàn)予以發(fā)布。請(qǐng)各單位認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》中相關(guān)任務(wù)和要求，確?！兑?guī)劃》實(shí)施。
哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局
2017年1月16日
哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃
前 言
重金屬物質(zhì)具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境和生物污染累積、危害持久、成因復(fù)雜且污染難以修復(fù)等共性特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和人體健康危害突出?！笆濉逼陂g，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(國(guó)函〔2011〕13號(hào))，通過(guò)重金屬污染防治規(guī)劃的實(shí)施，涉重金屬行業(yè)和區(qū)域防控取得重要成效，我市沒(méi)有發(fā)生突發(fā)涉及重金屬環(huán)境污染事故。但重金屬污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨，重金屬在生產(chǎn)、使用和處置過(guò)程中給人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的長(zhǎng)期的、潛在的危害逐漸顯現(xiàn)暴露出來(lái)，其風(fēng)險(xiǎn)防控水平和能力較低，難以滿足環(huán)境管理的需要。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，持續(xù)、深入推進(jìn)重金屬污染防治，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)我市環(huán)境安全，編制哈爾濱市重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)。
1現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.1“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃實(shí)施情況概述
根據(jù)《哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃》，2007年污染普查企業(yè)35家，經(jīng)過(guò)中期調(diào)整，2015年規(guī)劃終期考核企業(yè)33家，其中蓄電池生產(chǎn)企業(yè)1家、金屬表面處理和熱加工企業(yè)17家、涂料制造企業(yè)4家、礦山采選企業(yè)2家、其他9家;生產(chǎn)企業(yè)9家、停產(chǎn)企業(yè)24家;作為“十二五”重金屬規(guī)劃的兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中南崗區(qū)8家、阿城區(qū)7家。
經(jīng)初步核算，2015年重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域主要污染物鉛和鉻的排放量，均較2007年有所削減，完成了“十二五”規(guī)劃任務(wù)。
2015年哈爾濱市城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%;7個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%。2015年我市列入重點(diǎn)重金屬污染物排放企業(yè)17家，11家全年停產(chǎn)，對(duì)6家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，6家企業(yè)均在有效期內(nèi)完成了清潔生產(chǎn)審核。
1.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
⑴水環(huán)境中重金屬現(xiàn)狀
哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槟蠉弲^(qū)和阿城區(qū)，其納污水體分別為何家溝(何家溝污水入群力污水處理廠處理)和阿什河。群力污水處理廠出口設(shè)有監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為總鉛、總汞、總鎘、總砷、總鉻和六價(jià)鉻，阿什河河道上設(shè)有4個(gè)斷面(雙河十二組、馬鞍山水文站、阿城鎮(zhèn)下、伏爾加橋)，阿什河阿城鎮(zhèn)下斷面監(jiān)測(cè)鉈、鎳、錳、銻、銅、鋅、釩、鈷等重金屬污染物。2015年阿什河地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1.1-1、1.1-2，群力污水處理廠出水口監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1.1-3。
由上2個(gè)表可知，2015年阿什河監(jiān)測(cè)斷面中，除了阿城鎮(zhèn)下斷面錳有變化(其變化范圍在0.01~0.45mg/L之間)，年均值0.25mg/L(《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有錳的地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))，其他重金屬監(jiān)測(cè)值均為未檢出，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)標(biāo)準(zhǔn)要求。
表1.1-3 2015年群力污水處理廠出水口監(jiān)測(cè)結(jié)果 單位：mg/L
由表1.1-3可知，2015年群力污水處理廠出水口監(jiān)測(cè)結(jié)果為所有重金屬均未檢出，達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)標(biāo)準(zhǔn)要求。
⑵環(huán)境空氣中重金屬現(xiàn)狀
哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槟蠉弲^(qū)和阿城區(qū)，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分別為南崗區(qū)學(xué)府路和阿城會(huì)寧公園。2015年其監(jiān)測(cè)值見(jiàn)表1.1-4。
由表1.1-4可知，2015年南崗區(qū)學(xué)府路和阿城會(huì)寧公園的環(huán)境空氣中重金屬年均值均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)附錄中重金屬污染物參考濃度限值以下，滿足環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.3重金屬污染物排放概況
以2015年重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)排放污染物情況為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查，以環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，我市重金屬企業(yè)主要涉及行業(yè)2類，以金屬表面處理及熱處理加工、電池制造為主，涉及的主要重金屬有鉻、鉛。金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)是以哈爾濱銀光電鍍有限公司為主，該公司排放重金屬鉻主要來(lái)源于廢水中，其排放重金屬鉻25.18千克/年，占哈爾濱市重金屬鉻排放量的93.97%(哈爾濱市鉻排放量26.7966千克/年)。電池制造行業(yè)是以哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司為主，該公司排放總鉛175.84千克/年，其中：廢水排放含鉛17.44千克/年，廢氣排放含鉛(鉛塵)158.4千克/年，該公司是哈爾濱市唯一重金屬鉛排放量大戶。
2015年全市重金屬鉻和鉛排放總量為202.6366千克/年，排放情況見(jiàn)表1.3-1。
⑴鉛排放特征
2015年全市排放鉛污染物的企業(yè)有1家，涉及1個(gè)區(qū)南崗區(qū)。南崗區(qū)鉛排放總量175.84千克，具體見(jiàn)表1.3-2。
2015年全市排放鉻污染物的主要企業(yè)共7家，涉及3個(gè)區(qū)(縣、市)。從鉻排放分布情況看，全市排放鉻污染物總量為26.7966千克/年。在各區(qū)中，南崗區(qū)排放量最高，占全市排放總量的93.97%，其次是平房區(qū)和香坊區(qū)，分別占全市排放總量的4.295%和1.735%。全市排放鉻污染物的主要企業(yè)均屬于金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)。金屬表面處理及熱處理加工排放量為26.7966千克，占全市鉻排放總量的100%。
1.4存在問(wèn)題
⑴工業(yè)布局不合理，行業(yè)生產(chǎn)水平不高
在“十二五”期間哈爾濱市金屬表面處理行業(yè)中還存在著生產(chǎn)技術(shù)落后，行業(yè)整體水平不高，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，哈爾濱市金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小的問(wèn)題。傳統(tǒng)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)及其分散的布局難以在短期內(nèi)迅速改變，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境壓力加大。
⑵重金屬行業(yè)污染治理仍不到位
“十二五”期間，哈爾濱市涉重金屬企業(yè)進(jìn)行搬遷或關(guān)閉，原有涉重金屬企業(yè)廠址存在著對(duì)部分水體及土壤產(chǎn)生不同程度的污染，部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任淡薄，個(gè)別小電鍍還時(shí)有發(fā)現(xiàn)，污染環(huán)境和地表水體，危及人們身體健康。污染防治與生態(tài)修復(fù)的過(guò)程性和群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性的矛盾比較突出，因環(huán)境問(wèn)題可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視。
⑶違法成本低促使企業(yè)違法行為滋生
企業(yè)違法成本過(guò)低，在利益面前，促使部分企業(yè)以身試法，以各種方式躲避檢查、閑置污染防治設(shè)施、違法排污等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
⑷長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制尚未建立
哈爾濱市重金屬污染防治雖然已展開(kāi)，但尚未形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未形成，難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保管理工作。重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系尚不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)重金屬污染防治的宣傳力度還不夠，廣大群眾對(duì)重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)有待進(jìn)一步普及。
2規(guī)劃總則
2.1指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，結(jié)合落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，立足于防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善環(huán)境質(zhì)量，突出重點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)，落實(shí)地方政府責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。分區(qū)分類，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合整治，遏制污染事故的發(fā)生，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)重金屬環(huán)境質(zhì)量明顯改善;加強(qiáng)涉重涉危污染源管理，促進(jìn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和有效監(jiān)控涉重物質(zhì)排放轉(zhuǎn)移。全面提高我市涉重物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力，逐步解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2基本原則
源頭預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防，從過(guò)去的生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控向源頭涉重物質(zhì)防控，向后端的流通、消費(fèi)、廢棄處置等環(huán)節(jié)全面延伸，建立涉重物質(zhì)全生命周期的防控體系。
深化治污，質(zhì)量改善。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域(園區(qū))綜合整治，穩(wěn)步有序推進(jìn)歷史遺留污染治理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大或超出環(huán)境質(zhì)量要求的重點(diǎn)區(qū)域(園區(qū))，實(shí)施污染排放量只減不增或倍量替代，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域“一區(qū)一策”分類管理，以成效為導(dǎo)向，按照重點(diǎn)區(qū)域類別實(shí)施差別化防控要求和對(duì)策。將污染源達(dá)標(biāo)排放與排污許可證管理要求相銜接，有針對(duì)性地提出更加嚴(yán)格的個(gè)性化要求。加強(qiáng)激勵(lì)約束政策和差異化政策設(shè)計(jì)與實(shí)施。
協(xié)同增效，長(zhǎng)效管理。注重發(fā)揮大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及主要污染物減排的污染協(xié)同控制作用。加強(qiáng)與實(shí)施國(guó)際公約和國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理要求統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)涉重物質(zhì)環(huán)境管理系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效政策制度建設(shè)。
強(qiáng)化能力，權(quán)責(zé)清晰。把提升涉重物質(zhì)防控能力放在重要位置，加強(qiáng)政府管理、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)防控能力。明確地方工作權(quán)責(zé)，地方政府加強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，企業(yè)和園區(qū)履行社會(huì)責(zé)任，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
2.3規(guī)劃依據(jù)
⑴《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(修訂)(2015年)
⑵《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(修訂)(2008年)
⑶《中華人民共和國(guó)水法》(2016年)
⑷《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2016年)
⑸《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年)
⑹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2015年)
(7)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(2013年)
(8)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(2015年)
(9)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(2016年)
(10)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))
(11)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(修正)
(12)《生態(tài)文明體制改革總體方案》(2015年)
(13)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(2015年)
(14)《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》(2003年)
(15)《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》(2015修正)
(16)《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016年)
(17)《哈爾濱市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2016年)
(18)各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
(19)其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和地方規(guī)范性文件
2.4規(guī)劃時(shí)限與范圍
規(guī)劃時(shí)限：基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃年限2016~2020年。
規(guī)劃范圍：哈爾濱市所轄行政區(qū)域(包括9個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，總面積約為5.31萬(wàn)平方公里)的主要涉重區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。
2.5規(guī)劃目標(biāo)
⑴優(yōu)化布局，發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)
通過(guò)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，對(duì)涉重行業(yè)布局進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)污染綜合防治，重點(diǎn)發(fā)展表面處理園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集群發(fā)展。
⑵區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善
積極推進(jìn)污染綜合整治工作，逐步消除現(xiàn)有環(huán)境中的重金屬存量(原有重金屬污染企業(yè)對(duì)水體和土壤影響)，使受污染水體和土壤中重金屬指標(biāo)得到明顯改善。
⑶環(huán)境安全體系基本完善
建立并完善重金屬監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管體系和事故應(yīng)急體系，環(huán)境安全得到有效保障。
⑷調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域防控方向，非重點(diǎn)區(qū)域涉重物質(zhì)排放“零”增量
到2020年，哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達(dá)到“退出”標(biāo)準(zhǔn)，阿城區(qū)防控方向達(dá)到“提升”標(biāo)準(zhǔn)。
其他區(qū)域作為非重點(diǎn)區(qū)域，重金屬污染物排放量不超過(guò)“十二五”末水平。
2.6規(guī)劃重點(diǎn)
以重金屬污染較為嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，主要是以重點(diǎn)帶動(dòng)全面防治工作。
重點(diǎn)防控污染物：規(guī)劃以鉛(Pb)和鉻(Cr)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧鋅(Zn)污染物。
重點(diǎn)防控行業(yè)：鉛酸電池制造業(yè)、金屬表面處理和熱處理加工業(yè)。
重點(diǎn)防控企業(yè)：以重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量較大、具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)防控企業(yè)。在哈爾濱市表面處理園區(qū)建成后，將哈爾濱市表面處理園區(qū)和哈爾濱光宇蓄電池有限公司等企業(yè)共同列為重點(diǎn)防控企業(yè)。
3主要任務(wù)
3.1加快表面處理園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃中確定的哈爾濱市表面處理行業(yè)廢水集中處理和回用工程項(xiàng)目，由于企業(yè)資金鏈斷裂，沒(méi)有按照規(guī)劃時(shí)限建成，作為歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)市政府積極推進(jìn)，目前已恢復(fù)施工。該項(xiàng)目作為哈爾濱市表面處理園區(qū)的配套設(shè)施，廢水處理工藝為“根據(jù)來(lái)源與水質(zhì)不同，進(jìn)行清污分流、分級(jí)處理、分質(zhì)分流處理，最后混合后進(jìn)行中水深度處理”，處理規(guī)模為10000噸/日，處理后80%的廢水回用，20%的廢水(2000噸/日)滿足《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)中表3規(guī)定的水污染物特別排放限值后，經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入阿城區(qū)污水處理廠，達(dá)標(biāo)排放匯入阿什河。待哈爾濱市表面處理園區(qū)建成并具備接納企業(yè)進(jìn)駐條件后，對(duì)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，積極扶持企業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)和技術(shù)改造等，使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè)，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集群發(fā)展，充分發(fā)揮帶頭作用和示范作用，帶動(dòng)其他表面處理企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實(shí)施規(guī)范管理;對(duì)環(huán)保手續(xù)不全，技術(shù)裝備落后的低小散企業(yè)依法予以關(guān)停淘汰，或促使其租賃園區(qū)廠房設(shè)備進(jìn)行整合發(fā)展。通過(guò)園區(qū)的集中管理模式，集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到集中治污的目的，建設(shè)真正具備產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能強(qiáng)、機(jī)制活、管理科學(xué)、服務(wù)高效的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。
3.2積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化電鍍重點(diǎn)防控行業(yè)的整治。在金屬表面處理及熱處理加工企業(yè)推廣無(wú)磷工藝，采用無(wú)氰電鍍工藝、低六價(jià)鉻和無(wú)六價(jià)鉻鈍化工藝以及低COD除油劑工藝，采用多級(jí)回收、逆流漂洗等節(jié)水型清潔生產(chǎn)工藝。在含鉛蓄電池行業(yè)推廣高容量密封型免維護(hù)鉛蓄電池、水平電池等，鼓勵(lì)膠體蓄電池、圓柱形鉛蓄電池和雙極性等新型蓄電池的研發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)鉛酸蓄電池環(huán)?；厥占夹g(shù)及設(shè)備開(kāi)發(fā)。
依法實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序》等國(guó)家、省、市清潔生產(chǎn)審核要求以及電鍍、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法組織對(duì)全市所有重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)其清潔生產(chǎn)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)要限期整改。到2020年底，涉重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)在有效期內(nèi)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。
實(shí)施清潔生產(chǎn)推廣計(jì)劃。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，制定非重點(diǎn)防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，明確鼓勵(lì)措施和工作要求，結(jié)合相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，改造提升生產(chǎn)工藝，逐步實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，減少重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量。
建設(shè)示范工程。結(jié)合重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的契機(jī)，鼓勵(lì)淘汰落后工藝和技術(shù)，采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝和技術(shù)，建設(shè)清潔生產(chǎn)示范工程，達(dá)到同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
3.3加大涉重企業(yè)監(jiān)管力度
對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的、采用淘汰生產(chǎn)工藝的違法企業(yè)依法予以關(guān)停;企業(yè)規(guī)模小、污染物排放量大，治理有難度、經(jīng)濟(jì)效益差的工業(yè)企業(yè)以及靠近敏感水體或環(huán)境水質(zhì)已不能達(dá)到指定功能的工業(yè)企業(yè)要實(shí)施“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)、搬”。通過(guò)規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，規(guī)范污染防治設(shè)施操作程序，規(guī)范企業(yè)物料堆放、建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)涉重企業(yè)規(guī)范化管理。通過(guò)每年組織涉重行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取定期檢查、不定期抽查、對(duì)違法問(wèn)題曝光、對(duì)違法單位通報(bào)等措施，堅(jiān)決將新《環(huán)保法》落實(shí)到位，對(duì)違法企業(yè)加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范化管理和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，加大行業(yè)監(jiān)管力，徹底消除違法行為。
3.4強(qiáng)化重金屬監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。啟動(dòng)“智慧環(huán)?！惫こ探ㄔO(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)境信息化相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)決策。通過(guò)配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)，逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)家對(duì)涉重規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)的要求，實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控。啟動(dòng)涵蓋大氣、水、土壤等要素的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，籌建“大氣超級(jí)站”、重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)流域水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)站等，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量即時(shí)呈現(xiàn)。
提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力。整合社會(huì)環(huán)境信息資源，啟動(dòng)云模式環(huán)保大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升環(huán)境決策、污染治理、質(zhì)量評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)警能力。在重點(diǎn)防控區(qū)設(shè)置環(huán)境預(yù)警處置系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，以及統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。
4重點(diǎn)工程及效益分析
4.1重點(diǎn)工程
⑴重點(diǎn)污染源綜合治理
“十三五”期間，哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司改進(jìn)生產(chǎn)工藝，由極板化成改為電池化成，用HKE型鉛煙凈化裝置、LT型鉛煙凈化器及酸霧凈化裝置等先進(jìn)污染治理設(shè)備，污染治理技術(shù)可達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。通過(guò)工藝改造和采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，項(xiàng)目排放污染物滿足《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB30484-2013)中污染物排放限值要求，污染物排放總量得到有效控制。
⑵開(kāi)展污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)評(píng)估
“十三五”期間，結(jié)合我市老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，同時(shí)根據(jù)國(guó)家和省開(kāi)展土壤重金屬監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的要求，重點(diǎn)開(kāi)展龍江特種裝備有限公司等污染場(chǎng)地土壤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為后續(xù)開(kāi)發(fā)和污染土壤修復(fù)治理工作提供依據(jù)。配合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤監(jiān)測(cè)工作要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工作;根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)工作的通知》要求，以哈爾濱第一機(jī)械制造有限公司、哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司2家企業(yè)為試點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)位布設(shè)，按要求開(kāi)展對(duì)污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)土壤監(jiān)測(cè)工作。
⑶污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)
通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合管控體系建設(shè)，綜合運(yùn)用新型傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信等技術(shù)，建立涉重排污單位產(chǎn)污全過(guò)程監(jiān)管體系和有效的綜合預(yù)測(cè)預(yù)警與輔助決策支撐體系，首先實(shí)現(xiàn)的是哈爾濱市大氣污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，逐步拓展終端監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
4.2目標(biāo)可達(dá)性分析
到2020年，哈爾濱市“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，南崗區(qū)防控方向達(dá)到“退出”標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面重點(diǎn)區(qū)域名單中退出，納入我市正常環(huán)境管理體系，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合整治改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;阿城區(qū)通過(guò)園區(qū)化集中管理，建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最終防控方向達(dá)到“提升”標(biāo)準(zhǔn)。
其他區(qū)域作為非重點(diǎn)區(qū)域，重金屬污染物排放量不超過(guò)“十二五”末水平。哈爾濱光宇蓄電池有限公司搬遷至松北區(qū)，通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治設(shè)施，保證重金屬污染物排放量“零”增長(zhǎng)。
4.3效益分析
⑴生態(tài)環(huán)境效益
通過(guò)重點(diǎn)工程的實(shí)施，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理和加大監(jiān)管力度，通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃等措施，有效解決重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染問(wèn)題，嚴(yán)格控制非重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量，提升生態(tài)環(huán)境承載力，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體得到改善。
⑵社會(huì)效益
通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步消除或減輕污染對(duì)居民身體健康的危害，提高群眾生活質(zhì)量，及時(shí)化解由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障群眾權(quán)益。
⑶經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)優(yōu)化布局，對(duì)表面處理行業(yè)實(shí)行集群發(fā)展，為城市優(yōu)化發(fā)展空間和布局創(chuàng)造條件，同時(shí)也達(dá)到提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境的目的。
5規(guī)劃保障措施
5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照中共哈爾濱市委辦公廳2016年7月發(fā)布的《哈爾濱市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》(【2016】30號(hào))，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他職能部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理職責(zé)。各級(jí)黨委、政府及行業(yè)部門(mén)按照責(zé)任分工互相協(xié)調(diào)，切實(shí)履行職責(zé)，做好本轄區(qū)、本行業(yè)的重金屬污染防治工作，做到組織到位、責(zé)任到位、投入到位、政策到位、監(jiān)督到位、宣傳到位。通過(guò)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決重金屬污染綜合整治工作中存在的突出問(wèn)題。
5.2鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，增強(qiáng)支撐能力
充分發(fā)揮我市科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮污染源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、環(huán)境模擬與計(jì)算中心等“智慧環(huán)?！惫こ套饔?，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與引導(dǎo)支撐作用，提高環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，逐步實(shí)施開(kāi)展重金屬污染防治和修復(fù)技術(shù)及示范推廣工作。增強(qiáng)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理能力，提高區(qū)域環(huán)境執(zhí)法能力、環(huán)保部門(mén)環(huán)境管理業(yè)務(wù)協(xié)同以及政府多部門(mén)之間的跨部門(mén)協(xié)調(diào)管理和數(shù)據(jù)共享能力。
5.3完善投入機(jī)制，拓寬資金渠道
根據(jù)實(shí)際情況，整合利用好我市已設(shè)立的專項(xiàng)資金，加大對(duì)重金屬污染防治工作的投入力度，積極通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、環(huán)境修復(fù)基金，以及采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式增加對(duì)重金屬污染防治資金投入，各區(qū)、縣(市)也要增加對(duì)重金屬污染防治資金投入。資金從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”方向改革，集中解決重金屬污染嚴(yán)重地方的重點(diǎn)環(huán)境安全問(wèn)題，促進(jìn)我市重金屬污染防治工作正常開(kāi)展，更快、更好的完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
5.4加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)能力建設(shè)
堅(jiān)持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護(hù)生態(tài)、依法治理污染，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度，防止依法關(guān)停的違法企業(yè)死灰復(fù)燃。不斷提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境管理和污染治理監(jiān)管裝備水平，推進(jìn)污染源與總量減排監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。
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