近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理明確了方向、提供了遵循。
農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村常住人口約5.1億，每年生活垃圾產(chǎn)生量約1.6億噸，若不及時(shí)處理，不但影響村容村貌，還會(huì)造成環(huán)境污染。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與利用，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理明確了方向、提供了遵循。為什么要探索適宜農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的
生活垃圾處理利用方式？
自上世紀(jì)80年代，我國(guó)提出“環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策”以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作，垃圾處理設(shè)施逐步發(fā)展。然而，與城市生活垃圾處理能力和水平比較起來(lái)還有較大差距。2015年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)93.7%，但僅有62.2%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。“十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)入快速推進(jìn)期。2018 年2月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋”。截至2020年底，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90％以上的行政村，全國(guó)排查出的2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成。
雖然我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理水平明顯提升，鄉(xiāng)村面貌得到顯著改善，但短板仍然存在，突出表現(xiàn)在照搬城市模式、缺乏適宜農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾有效處理方式。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是生活垃圾就近減量及資源化利用方式缺乏。農(nóng)村生活垃圾量大面廣、分布分散，部分地方簡(jiǎn)單采用城市集中收集處理的方式，加大了生活垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，成本較高，分散收集、就近減量處理的方式亟需推行。同時(shí)，目前農(nóng)村生活垃圾仍采用集中填埋、焚燒等處理方式，重末端處置，輕資源化利用，尚未與園林綠化及農(nóng)業(yè)用肥需求結(jié)合，構(gòu)建循環(huán)利用系統(tǒng)，一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物協(xié)同處理還未有效開(kāi)展。農(nóng)村有機(jī)固體廢棄物不僅包括生活垃圾、廁所糞污，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等，這些廢棄物特性相似，可進(jìn)行協(xié)同處理，通過(guò)合理配比還可進(jìn)一步提高處理效率。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村已建設(shè)大量的沼氣工程和有機(jī)肥工程，主要處理畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈，有些地方的工程設(shè)施存在原料來(lái)源不足、“吃不飽”“曬太陽(yáng)”等現(xiàn)象。
三是長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制缺乏。當(dāng)前，我國(guó)城市已經(jīng)建立起一整套完善的環(huán)衛(wèi)體系，而農(nóng)村生活垃圾前端分類(lèi)、中端收集、后端處理等各環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全打通，有些地方還存在分類(lèi)好的生活垃圾被收集人員統(tǒng)一裝入一輛垃圾車(chē)運(yùn)走的現(xiàn)象，穩(wěn)定的分類(lèi)收集處理體系尚未建立，相應(yīng)人員隊(duì)伍建設(shè)還有待健全，監(jiān)督考核機(jī)制沒(méi)有真正發(fā)揮作用，限制了農(nóng)村生活垃圾治理水平的提升。
如何結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際
推進(jìn)生活垃圾治理水平提升？
農(nóng)村與城市在人口分布、人口密度、居住方式等方面都存在較大差異，以城市生活垃圾處理方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理，必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的問(wèn)題。要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、居住分散、農(nóng)業(yè)需求等實(shí)際情況，探索出一條適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾處理之路。
一是注重就近就地利用，探索簡(jiǎn)便易行處理方式，減少垃圾出村出鎮(zhèn)。根據(jù)農(nóng)民習(xí)慣，積極探索推行大類(lèi)粗分的分類(lèi)方式，如按照“會(huì)爛不會(huì)爛、能賣(mài)不能賣(mài)”進(jìn)行分類(lèi)，有效提升生活垃圾源頭分類(lèi)水平。因地制宜合理選擇垃圾處理模式，推行小型化、分散化的無(wú)害化處理技術(shù)裝備，如易腐垃圾一體化堆肥設(shè)備、生活垃圾小型熱解設(shè)備等，做到就地就近處理利用，爭(zhēng)取不出村、不出鎮(zhèn)。
二是注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。通過(guò)新建或改建有機(jī)廢棄物處理中心，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域或村域范圍內(nèi)生活垃圾、廁所糞污、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等多種廢棄物協(xié)同處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)廢棄物全量循環(huán)利用。
三是注重長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理可持續(xù)。農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理是一項(xiàng)需要人人參與的工作，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建立有效的參與機(jī)制。培育社會(huì)化服務(wù)主體，構(gòu)建合理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極引入社會(huì)資金，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。構(gòu)建再生資源回收機(jī)制，完善農(nóng)村再生資源收運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能開(kāi)展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。要建立評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，確保垃圾治理成效的可持續(xù)性。
總之，農(nóng)村生活垃圾治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要在充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、精準(zhǔn)發(fā)力的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)、久久為功?！笆奈濉睍r(shí)期，在《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》的指引下，在各級(jí)黨委政府奮力推進(jìn)和廣大農(nóng)民主動(dòng)作為下，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理水平一定會(huì)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。
作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長(zhǎng)、研究員 沈玉君
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