在垃圾分類方面,新加坡以“零垃圾國家”為目標,從源頭開始控制垃圾的產(chǎn)生,并努力實現(xiàn)垃圾的重復利用和回收,給予垃圾第二次生命。據(jù)統(tǒng)計,新加坡約有 561 萬人口,每人每天產(chǎn)生約 0.86 千克垃圾,這些垃圾的56%被回收以循環(huán)利用。
新加坡通過建立完善的管理體系、完備的法規(guī)和嚴格執(zhí)法、精細化的管理與服務(wù)、源頭減量與回收利用并舉、有效的經(jīng)濟手段、持久的宣傳教育等措施推進垃圾分類,顯著減少了垃圾量同時提高了回收利用率。
1972年,新加坡成立了環(huán)境部,主要功能是控制、監(jiān)測新加坡境內(nèi)的空氣污染與水污染;規(guī)劃、開發(fā)、運作一切污水處理設(shè)備及項目;固體垃圾處理的設(shè)施及項目;向新加坡公民提供一切有關(guān)環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資訊及服務(wù)。
1990年,新加坡環(huán)境部在其下面專門設(shè)立了新加坡城市垃圾微量化管理署。
1992年這個署升級為新加坡垃圾微量化部(部級單位)。垃圾微量化部負責整個新加坡的回收與利用,它與其他國營與私營部門一起研究垃圾微量化的可行性項目。垃圾微量化部主要負責以下工作。
①在企業(yè)、商業(yè)、事業(yè)單位及居民住宅區(qū)鼓勵、推動垃圾微量化運動及垃圾回收項目。在全新加坡已經(jīng)建立起1300多個垃圾回收中心。
②指導企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)單位及社區(qū)的環(huán)保教育計劃。
③成立廢舊物資交換中心,方便不同需要者。開辟可回收垃圾的需求市場。④引進國外垃圾微量化管理的先進立法,鼓勵公眾參與及支持垃圾微量化計劃。早在20世紀60年代初新加坡政府便先后制定了一系列環(huán)境保護條例和相關(guān)標準,最主要的是《環(huán)境公共健康法》(1968年通過)和《環(huán)境保護和管理法》,其中直接涉及廢棄物管理的主要有《環(huán)境公共健康(公共清潔)管理條例》《環(huán)境公共健康(有毒工業(yè)廢棄物)管理條例》《環(huán)境公共健康(一般廢棄物收集)管理條例》《環(huán)境公共健康(強制糾正工作)管理條例》等。其中《一般廢棄物收集條例》對固體廢棄物的收集發(fā)牌、轉(zhuǎn)運和處置進行了詳細的規(guī)定,條例第三條規(guī)定廢棄物回收商必須擁有許可拍照;第十四和十五條規(guī)定運送廢棄物的車輛必須保證無廢液的滲漏,車輛每天輪班過后必須進行清潔和保養(yǎng),以保持良好的工作狀態(tài)。
2014年,修訂的《公共環(huán)境健康法案》強制性要求所有廠房的所有人、使用者或承租者,提供垃圾統(tǒng)計信息、廢物削減計劃、最新目標與進展。從2018年8月1日起,實行一般廢棄物處理設(shè)施證照制度,凡用來接收、儲存、加工、處理及回收垃圾的設(shè)施均必須有證照。
新加坡政府法規(guī)的條文內(nèi)容詳盡,權(quán)責規(guī)定清晰,具有極強的可操作性。新加坡按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、嚴刑峻法”的原則管理社會,在各項環(huán)境立法中都有對違法者處以 刑事制裁的有關(guān)規(guī)定。刑事制裁包括罰款、監(jiān)禁、沒收、垃圾蟲勞改令及鞭刑。
?穿著寫著“我是垃圾蟲”字樣的人在街道邊或特定地點強制執(zhí)行清潔勞改,這些人被稱為“垃圾蟲”
初次亂拋垃圾會被判處300新元(相當于1500元人民幣)的罰款,并可能遭受垃圾蟲勞改。有一次案底者可被罰款最高2000新加坡元,第3次或多次被控的死硬派垃圾蟲,可被罰款最高5000新加坡元,約合25000人民幣?!董h(huán)境公共健康法》第二十條規(guī)定在公共場所從汽車上拋擲或傾倒垃圾都構(gòu)成犯罪,警察或行政長官有權(quán)沒收所涉車輛。嚴厲的處罰對破壞環(huán)境者有著極強的震懾作用。
但是,新加坡國家環(huán)境局在2018年還是發(fā)出約3.9萬張亂丟垃圾地罰單,創(chuàng)9年來新高。因此,新加坡政府高度重視此問題,于2019年采取人力和科技相結(jié)合的方式加強監(jiān)管。在人力方面,國家環(huán)境局執(zhí)法人員會到隨意亂丟垃圾的熱點地區(qū)巡邏執(zhí)法;政府還采取了更多手段,在科技應(yīng)用方面,增設(shè)了高空電子眼,采用攝像機和視頻分析等高科技手段,加強執(zhí)法能力與效率。
?2013年以來,環(huán)境局已經(jīng)在組屋區(qū)內(nèi)安裝了近3000個攝像頭,揪出了大量高空拋物的垃圾蟲
現(xiàn)在,新加坡已經(jīng)開始全面邁入智能時代了,連垃圾箱也不例外。這個智能垃圾箱,別看樣子不大,卻是充滿了科技感。它具有智能傳感器,可以檢測垃圾的充滿程度,裝滿垃圾后會向清潔工發(fā)送郵件或短信提示,垃圾箱內(nèi)部還裝了壓實機可以壓碎垃圾,它的容量是普通垃圾箱的8倍。
?新加坡光伏智能垃圾箱,還提供Wi-Fi熱點(來源:互聯(lián)網(wǎng))
新加坡的不可回收垃圾,首先會送往林厝港和Lorong Halus的兩間焚化廠。經(jīng)過焚燒后,垃圾體積已經(jīng)減少了90%。之后剩余的垃圾會再用專門的機器進行分揀,將其中的金屬分離,送廠售賣,剩余的部分再進行二次分揀,將適用的灰渣制作磚頭或用于鋪路。據(jù)統(tǒng)計,新加坡不能回收的垃圾中,有41%會被運去焚化,焚化后的灰燼和不能焚化的垃圾,才會運去遠離本島的新加坡“垃圾島”填埋,達到廢物利用的最大化收益。(據(jù)說焚化過程的能量轉(zhuǎn)換能滿足全島3%的電力需求)新加坡綜合固體垃圾管理系統(tǒng)主要從兩方面著力:減少垃圾的產(chǎn)生和廢物回收。新加坡國家環(huán)境局的網(wǎng)站顯示,新加坡以“零垃圾國家”為目標,從源頭上控制垃圾,并努力實現(xiàn)垃圾的重復利用和回收,給予垃圾第二次生命。從源頭控制垃圾方面,最有名的就是一項由新加坡政府、工業(yè)企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署的“自愿包裝協(xié)議”,包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重點的1/3,協(xié)議的目的是通過重新設(shè)計包裝和再循環(huán),減少產(chǎn)品包裝垃圾。根據(jù)協(xié)議,簽署協(xié)議的公司,包括產(chǎn)品制造商、零售商、批發(fā)商等,要自發(fā)制定減少包裝數(shù)量的標準。第一份協(xié)議于2007年簽署,5年有效期過后,多方機構(gòu)又在2012年簽署了第二份協(xié)議。截至2017年,受益于協(xié)議的簽署,全國共減少了39000t包裝垃圾,節(jié)約了9300萬新加坡元(約合3.7億元)的支出。新加坡國家環(huán)境局不斷推廣社區(qū)和工業(yè)廢物循環(huán)利用,在生活區(qū)域內(nèi)置放分類垃圾桶,把可以回收再利用地廢品進行分類。對那些明顯可以分類地廢舊品(如報紙、飲料罐等),每個居民樓下都設(shè)置有專門的分類垃圾桶,用戶可以把這些東西按照類別投放到不同的桶內(nèi),然后專業(yè)公司回收處理。私人翻撿垃圾桶屬于違法行為。
?后置裝載垃圾車停在路上(來源:NEA)
?側(cè)裝載垃圾回收車(來源:NEA)
新加坡的垃圾分類是由專業(yè)收集公司和回收公司來完成的。2001年,新加坡的垃圾收集開始全面私有化。現(xiàn)在全國共有近400家生活垃圾收集商和大型工業(yè)垃圾收集商。他們都需要領(lǐng)到政府發(fā)放的許可證才有經(jīng)營資格。企業(yè)可以自由選擇垃圾收集商。每天,垃圾收集商到商業(yè)區(qū)和居民區(qū)將垃圾收走,運到建在郊區(qū)或工業(yè)區(qū)的工廠,將垃圾分類。不能回收的垃圾,就運到垃圾焚燒廠焚化。從1999年開始,垃圾處理公司開始盡可能回收一切回收的物品,例如玻璃、塑料、電器、易拉罐甚至混凝土等,那些回收不了的垃圾將被焚燒處理。新加坡政府提出的垃圾回收目標,是希望到2030年實現(xiàn)70%的垃圾回收。當然,最重要的是要減少垃圾的產(chǎn)生,新加坡有關(guān)部門還與制造商和零售商探討如何減少制造產(chǎn)品所需要的材料和包裝,以及設(shè)計更好的環(huán)保產(chǎn)品,從而源頭上抑制垃圾數(shù)量的增長。
新加坡自1965年建國以來就實行垃圾收費制度。所有的垃圾收運公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商鋪收取垃圾收運費,并將垃圾處理費納入水、電費中并一繳納,不交不供電,然后再支付給垃圾收集商。垃圾處理的收費標準按居民用戶住宅面積的不同,對商家則按照每日垃圾量大小的不同,確定收集標準。垃圾收集商分類回收后,將不能再回收的垃圾運去垃圾焚化廠,然后以每噸80新加坡元左右的價格繳納垃圾分化處理費。這種運營模式,有效地保證了垃圾處理費的收繳,同時也保證了垃圾焚化廠的正常運營和投資回收。
新加坡非公共領(lǐng)域(主要是工業(yè)企業(yè)和大型的商業(yè)機構(gòu),如大型商場、購物中心等)的垃圾收運和處置一直處于接受市場專業(yè)服務(wù)并支付有關(guān)費用。
公共領(lǐng)域的收運和處置在1996年前主要是政府的公用事業(yè)局負責收費并處置。1996年后,新加坡實行垃圾收運市場化改革,國家環(huán)境局將下屬的專業(yè)隊伍改組為企業(yè)。根據(jù)規(guī)定。企業(yè)沒有資格直接對垃圾產(chǎn)生者收費,而是由政府負責收費再向該企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。
新加坡的廢棄物回收產(chǎn)業(yè)自建國初期的政企合作、公私合營轉(zhuǎn)變?yōu)闉楝F(xiàn)在的全面市場化,以“誰污染誰付費”為基本原則,通過市場的力量激勵廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
新加坡政府還針對從事廢棄物回收及再循環(huán)的組織機構(gòu)設(shè)置了一系列的基金和獎勵計劃,其中包括“3R”基金、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新基金、清潔發(fā)展機制資助、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)激勵方案和節(jié)能技術(shù)津貼等,以此來推動廢棄物的回收和再利用。以“3R”基金為例,“3R”基金是一個金額800萬新加坡元的配套資金計劃,旨在鼓勵各組織開展減少廢物和回收利用項目。新加坡的任何組織,包括公司、非營利組織、市議會、學校、機關(guān)、業(yè)主和行業(yè)協(xié)會都可以申請。申請成功的項目可以得到總成本的80%的基金援助。
重視垃圾分類宣傳教育,注重從娃娃抓起。新加坡教育部規(guī)定從小學就要設(shè)置垃圾分類相關(guān)課程,學習并遵從“3R”原則,減少垃圾的產(chǎn)生,一些學校還將垃圾分類作為新生入學的第一堂課。垃圾回收企業(yè)也會按照政府要求,在垃圾分類的宣傳教育中起到不可小覷的作用,例如通過印制發(fā)放環(huán)保宣傳單和一些環(huán)保用品的方式向民眾宣傳垃圾分類,為所在社區(qū)、學校開展環(huán)保教育、學生上門回收舊報紙等活動提供經(jīng)費。他們還會積極參加大型的社區(qū)活動,現(xiàn)場直接收購居民送來的報紙、易拉罐等可回收物品,并支付現(xiàn)金或禮品。為了提高社區(qū)和居民參與垃圾分類的積極性和主動性,垃圾回收企業(yè)還會在所在轄區(qū)開展評選活動,對可回收率達前15名的社區(qū)進行獎勵,減免其1個月的垃圾回收費。此外,留學生來新加地第一堂課也是“垃圾的分類”。
新加坡國家環(huán)境局和公用事業(yè)局都下設(shè)有3P網(wǎng)絡(luò)署,專門負責整合和加強)民群眾、私人企業(yè)和公共機構(gòu)之間的廣泛合作,進行環(huán)保計劃的教育和推廣,提公眾的環(huán)境意識。新加坡環(huán)境局采取了一系列措施:針對學齡前兒童組織編著了名為《同格林船長唱歌》的系列環(huán)保漫畫和兒童歌曲:推廣環(huán)保童裝;組織幼兒環(huán)程舞蹈比賽和工藝美術(shù)品比賽等。寓教于樂,從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識。
?小學生會每周做環(huán)保活動,學校會教導學生如何垃圾分類(來源互聯(lián)網(wǎng))
環(huán)保教育是學校課程的重要組成部分,政府鼓勵每所學校至少成立一個環(huán)境保護俱樂部。新加坡的環(huán)境教育做到了全民教育和長期教育。新加坡政府先后出臺了一系列環(huán)保政和公眾環(huán)境教育活動。如“再循環(huán)計劃”提出“3R”方針,號召居民減少垃圾的聲生,注意廢物的循環(huán)和再利用;“無垃圾行動”則推出無垃圾標志,告誡公民有責任保持環(huán)境清潔,培養(yǎng)大家的環(huán)保意識;“為什么浪費?塑料袋?選擇環(huán)保袋!”活動則推動超市塑料袋的減量化,引起強烈反響,最終每月的第一個周三被定為“自備購物袋日”。2010年9月4日,新加坡舉行了2010“回收周運動”,宣傳和推進廢棄物回收和再生利用,并首次對支持和促進回收事業(yè)的組織和個人頒發(fā)了國家級獎勵--“3R”年度成就獎。