《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

海南省發(fā)改委、省水務(wù)廳近日印發(fā)了《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，十三五”期間海南污水處理設(shè)施建設(shè)注重向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，注重由“重水輕泥”向“泥水并重”改變，計(jì)劃新建115座污水處理廠及推進(jìn)污水管網(wǎng)等建設(shè)，總投資超過(guò)100億元。具體內(nèi)容如下：

海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

“十三五”規(guī)劃

前 言

海南省位于我國(guó)最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬(wàn)km2，為我國(guó)僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。海南省是我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財(cái)政總收入555.31億元。

海南省政府歷來(lái)十分重視環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，1999年7月海南省在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動(dòng)綱領(lǐng)。1998年《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出了將海南省建成“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)。為了加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計(jì)總規(guī)模14.2萬(wàn)m3 /d;完成升級(jí)改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬(wàn)m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對(duì)海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財(cái)力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒(méi)有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》(瓊發(fā)改投資[2014]2060號(hào))，通知明確了對(duì)海南省各市縣開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求;2015年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號(hào))，通知明確了對(duì)各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國(guó)向污水處理強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，由粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購(gòu)中心對(duì)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)我公司)中標(biāo)承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)污水“十三五”規(guī)劃)的編制工作。

我公司接受任務(wù)后，詳細(xì)調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005~2020年)》、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃(送審稿)。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開(kāi)污水“十三五”規(guī)劃(送審稿)評(píng)審會(huì)，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專(zhuān)家評(píng)審查意見(jiàn)。我公司根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃(審定稿)。

規(guī)劃報(bào)告編制過(guò)程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)的大力支持，在此表示誠(chéng)摯感謝!

內(nèi)容概述

1)至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%;全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬(wàn)m3/d，主要分布于?？谑小⑷齺喪屑安糠质锌h旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

2)規(guī)劃范圍：?？谑?、三亞市等19個(gè)市縣、196個(gè)建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等。

3)規(guī)劃目標(biāo)：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，?？谑谢緦?shí)現(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上;其余6個(gè)設(shè)市城市及10個(gè)縣城污水集中處理率達(dá)到85%;34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右;建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。全省逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達(dá)到15%以上。

4)規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測(cè)人口總數(shù)約為604.97萬(wàn)人，預(yù)測(cè)污水產(chǎn)生量218.41萬(wàn)m3/d。

5)規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠(新建98座，擴(kuò)建17座)，新增污水處理能力67萬(wàn)m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬(wàn)m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬(wàn)m3，新增污水處理監(jiān)測(cè)站9個(gè)，以上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資101.03億元。

6)至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬(wàn)m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬(wàn)m3/d，再生水利用率達(dá)到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況

1.1基本情況

1.1.1自然地理

海南省位于我國(guó)最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對(duì)，東瀕南海與臺(tái)灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬(wàn)km2，為我國(guó)僅次于臺(tái)灣島的第二大島嶼。

海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級(jí)下降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級(jí)結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來(lái)海積階地平原，瓊南有瓊?！f(wàn)寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢(shì)低的特點(diǎn)。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計(jì)1.8km2，其余都在1 km2以下;而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。

海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無(wú)明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃;7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國(guó)最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達(dá)1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺(tái)風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時(shí)干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來(lái)看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對(duì)較大，而西部地區(qū)的降雨量較少;蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國(guó)受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長(zhǎng)。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1.1.2.1行政區(qū)劃概況

截至目前，海南省下轄4個(gè)地級(jí)市，分別為?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市;5個(gè)縣級(jí)市，分別為文昌市、瓊海市、萬(wàn)寧市、東方市、五指山市;4個(gè)縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣;6個(gè)民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣;1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);基層設(shè)置183個(gè)鎮(zhèn)，21個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)街道辦事處。根據(jù)2014年7月住建部公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，海南省共有34個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，分別為：?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)，美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn);儋州市白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn);文昌市會(huì)文鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn);瓊海市博鰲鎮(zhèn)、潭門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn);萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)、和樂(lè)鎮(zhèn)、興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū);東方市東河鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn);定安縣新竹鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn);澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、永發(fā)鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn);臨高縣新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn);陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn);昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn);樂(lè)東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn);保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn);瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn);白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、邦溪鎮(zhèn)。

海南省行政區(qū)劃如圖1-1所示。

1.1.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2014年末，全省常住人口總量達(dá)到903.48萬(wàn)人，比2013年增加8.20萬(wàn)人，與第六次人口普查相比增加34.93萬(wàn)人，人口總量的增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。

2014年，海南省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，比全國(guó)增速快1.1%。其中，上半年增長(zhǎng)8.0%，前三季度增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，三大產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.64億元、增長(zhǎng)4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值874.42億元、增長(zhǎng)11.0%(其中工業(yè)增加值514.4億元、增長(zhǎng)11.6%);第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.66億元、增長(zhǎng)8.7%。

全省一般公共預(yù)算總收入完成1242.8億元、增長(zhǎng)12.1%。其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元、增長(zhǎng)15.4%，增速位居全國(guó)第四，比預(yù)期高0.4%。

固定資產(chǎn)投資完成3039.46億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國(guó)低2.5%，比預(yù)期低6.8%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1090.93億元、增長(zhǎng)12.2%，增速比全國(guó)高0.2%，比預(yù)期低1.8%。

接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.08萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.6%，增速比全國(guó)高0.6%，比預(yù)期高0.1%;旅游總收入506.53億元、增長(zhǎng)13.2%，增速比全國(guó)高2.2%，比預(yù)期高1.2%。

進(jìn)出口總額完成974.99億元、增長(zhǎng)4.3%，增速比全國(guó)高2%，比預(yù)期低7.7%。

全省常住居民人均可支配收入17476元、增長(zhǎng)11.1%，增速比全國(guó)高1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元、增長(zhǎng)9.3%，增速比全國(guó)高0.3%，比預(yù)期低0.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元、增長(zhǎng)12.6%，增速比全國(guó)高1.4%，比預(yù)期高2.6%。

居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅比全國(guó)高0.4%，比上年收窄0.4%，比預(yù)期控制目標(biāo)低1.6%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.1萬(wàn)人，比預(yù)期多增1.6萬(wàn)人;人口自然增長(zhǎng)率8.61‰，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.49‰;新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房3.58萬(wàn)套，超額完成預(yù)期任務(wù)。

1.1.2.2地區(qū)發(fā)展目標(biāo)及功能定位

《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005~2020年)》根據(jù)省委、省政府對(duì)海南省的戰(zhàn)略定位，提出將海南省建設(shè)成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島度假休閑旅游勝地。

《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》進(jìn)一步明確海南省戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)成為：我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū);世界一流的海島休閑度假旅游目的地;全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái);南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地;國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1.1.3河流水系

受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區(qū)或丘陵區(qū)向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨(dú)流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級(jí)干支流共有93條，其中獨(dú)流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬(wàn)泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒＃饔蛎娣e7033km2、全長(zhǎng)311km;昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長(zhǎng)230km;萬(wàn)泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中五指山和風(fēng)門(mén)嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長(zhǎng)163km。集水面積在500 km2以上獨(dú)流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠(yuǎn)河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門(mén)江、太陽(yáng)河、春江及文教河，具體見(jiàn)表1-1。河流的基本特點(diǎn)有：較大的河流都發(fā)源于中部山區(qū)，較小的河流多發(fā)源于山前丘陵或臺(tái)地上，然后順著地勢(shì)奔流入海;河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結(jié)。

表1-1 海南省流域面積500km2以上河流基本情況

按照全國(guó)水資源分區(qū)，海南省所屬一級(jí)區(qū)為珠江區(qū)，二級(jí)區(qū)為海南島及南海各島諸河，三級(jí)區(qū)為海南島、南海各島諸河?！逗Ｄ鲜∷Y源綜合規(guī)劃(2010-2030)》在三級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海南島三級(jí)區(qū)分成六個(gè)四級(jí)區(qū)，即南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區(qū)見(jiàn)圖1-2。

圖1-2 海南省水資源分區(qū)圖

1.1.4水資源及水環(huán)境狀況

1.1.4.1水資源量

海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%;地下水資源可開(kāi)采量為20.01億m3，其中平原區(qū)淺層地下水資源可開(kāi)采量12.16億m3;山丘區(qū)地下水資源可開(kāi)采量7.85億m3。

1.1.4.2水環(huán)境狀況

1)河流水質(zhì)狀況

2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。劣于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個(gè)別支流的局部河段，主要受農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源廢水、城市(鎮(zhèn))生活污水影響，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

2)湖庫(kù)水質(zhì)狀況

2014年，全省湖庫(kù)水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的18個(gè)主要大中型湖庫(kù)中，松濤水庫(kù)、大廣壩水庫(kù)、牛路嶺水庫(kù)等15個(gè)湖庫(kù)水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)湖庫(kù)總數(shù)的83.3%;湖山水庫(kù)、石門(mén)水庫(kù)和高坡嶺水庫(kù)水質(zhì)僅符合Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為總磷和高錳酸鹽指數(shù)。湖山水庫(kù)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其余湖庫(kù)呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與2013年相比，全省湖庫(kù)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

3)飲用水源地水質(zhì)狀況

2014年全省18個(gè)市縣(不含三沙市)的城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的27個(gè)縣級(jí)以上城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，未能滿足集中式飲用水源地水質(zhì)要求，但經(jīng)過(guò)處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

4)近岸海域水質(zhì)狀況

2014年全省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)。海南島近岸海域一、二類(lèi)海水占94.6%，97.1%的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)要求。三、四類(lèi)海水主要出現(xiàn)在?？谛阌⒏酆腿齺喓尤牒？诮逗Ｓ?，主要受城市生活污水和港口廢水影響，主要污染指標(biāo)為石油類(lèi)、無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

1.2 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.2.1目標(biāo)完成情況

《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》提出的規(guī)劃總體目標(biāo)如下：

“十二五”期間，重點(diǎn)完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)、加強(qiáng)老舊污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化、資源化處理，通過(guò)規(guī)劃工程任務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到80%以上目標(biāo)。其中?？谑形鬯刑幚砺蔬_(dá)到90%以上，三亞市的污水處理率達(dá)到85%以上，縣級(jí)市、縣城城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)(人口為3萬(wàn)人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn))的污水處理率明顯提高，規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，力爭(zhēng)中水回用。

根據(jù)2015年1月~8月污水廠運(yùn)行數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2015年年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率為78.0%、比規(guī)劃目標(biāo)約低2%，其中海口市污水集中處理率為86.4%、比規(guī)劃目標(biāo)低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，其余設(shè)市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規(guī)劃目標(biāo)低18.1%;重點(diǎn)建制鎮(zhèn)(人口為3萬(wàn)人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn))已建或在建污水處理設(shè)施6座，正在開(kāi)展前期的污水處理項(xiàng)目7個(gè)，建成后建制鎮(zhèn)污水處理率將得到一定的提到;規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)和其開(kāi)發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并力爭(zhēng)中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)東龍沐灣旅游開(kāi)發(fā)區(qū)已建成污水處理設(shè)施，定安南麗湖風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施正在建設(shè)，文昌銅鼓嶺旅游開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施將于近期開(kāi)工建設(shè)等。

1.2.2規(guī)劃任務(wù)完成情況

根據(jù)海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”建設(shè)任務(wù)，全省規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬(wàn)m3/d?！笆濉逼陂g，已建成污水處理廠11座(新建8座，擴(kuò)建3座)，新增處理規(guī)模為14.2萬(wàn)m3/d;在建污水廠7座，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為8.03萬(wàn)m3/d;正在開(kāi)展可研編制等前期工作項(xiàng)目7個(gè)，全部為新建項(xiàng)目，規(guī)模為4.7萬(wàn)m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的34.9%。規(guī)劃提標(biāo)改造污水處理廠1座，已完成升級(jí)改造污水處理廠2座(含規(guī)劃外污水廠1座)，改造規(guī)模38萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%;規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目總長(zhǎng)為1388km，“十二五”期間全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門(mén)參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)96km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.3%。全省規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目新增污泥無(wú)害化處置能力619t/d，實(shí)際開(kāi)展的污泥處理處置項(xiàng)目為?？谖勰嗑C合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的61.1%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目16個(gè)，新增污水再生能力27萬(wàn)m3/d，其全部和污水處理廠共建，實(shí)際建成再生水利用項(xiàng)目13個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目9個(gè))，在建項(xiàng)目1個(gè)，新增再生水利用12.88萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的47.7%。其中設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)完成情況分別如下：

1)設(shè)市城市。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目13個(gè)，新增污水處理能力54.0萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè))，在建項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污水處理能力11.18萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的20.7%;規(guī)劃污水處理升級(jí)改造項(xiàng)目1個(gè)，升級(jí)改造規(guī)模30萬(wàn)m3/d，實(shí)際已完成升級(jí)改造項(xiàng)目2個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè))，完成升級(jí)改造規(guī)模38萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的127%。規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)劃長(zhǎng)度1095km，實(shí)際已建項(xiàng)目16個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè))，實(shí)際完成建設(shè)893km，占規(guī)劃目標(biāo)的81.6%;規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目12個(gè)，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開(kāi)展項(xiàng)目2個(gè)，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規(guī)劃目標(biāo)的90.4%;規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目8個(gè)，新增再生水利用規(guī)模15.4萬(wàn)m3/d，已建成項(xiàng)目8個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目3個(gè))，新增再生水利用能力8.98萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的58.3%。

2)縣城。規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目6個(gè)，新增污水處理能力6.8萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目1個(gè)，新增污水處理能力1.5萬(wàn)m3/d，完成規(guī)劃目標(biāo)的22.1%;規(guī)劃污水管網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，新增管網(wǎng)396km，實(shí)際已開(kāi)工建設(shè)10個(gè)，已建成污水管網(wǎng)253km，占規(guī)劃目標(biāo)的63.9%;規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目11個(gè)，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無(wú)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目2個(gè)，新增再生水利用能力3.5萬(wàn)m3/d，目前尚無(wú)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

3)建制鎮(zhèn)。規(guī)劃新建污水處理廠項(xiàng)目18個(gè)、新增污水處理能力16.3萬(wàn)m3/d、配套污水管網(wǎng)120km，實(shí)際已建成項(xiàng)目4個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目2個(gè))，在建項(xiàng)目5個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目1個(gè))，建成后可新增污水處理能力9.55萬(wàn)m3/d、占規(guī)劃目標(biāo)的81.9%，新增污水管網(wǎng)38km、占規(guī)劃目標(biāo)的31.7%。規(guī)劃再生水利用項(xiàng)目6個(gè)、新增再生水能力8.1萬(wàn)m3/d，實(shí)際已建成項(xiàng)目6個(gè)(含規(guī)劃外項(xiàng)目5個(gè))，新增再生水利用能力3.9萬(wàn)m3/d，占規(guī)劃目標(biāo)的48.1%。規(guī)劃污泥處置項(xiàng)目1個(gè)、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動(dòng)前期工作。

1.2.3污染物削減情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%，“十二五”以來(lái)，共處理污水12.7億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為21.7萬(wàn)t，氨氮(TN)削減量為1.3萬(wàn)t。其中：

1)設(shè)市城市：“十二五”以來(lái)共處理污水11.6億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為20.8萬(wàn)t，氨氮(TN)削減量為1.2萬(wàn)t。

2)縣城：“十二五”以來(lái)共處理污水1.1億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為0.9萬(wàn)t，氨氮(TN)削減量為0.1萬(wàn)t。

1.2.4 “十二五”污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)情況

1.2.4.1 污水處理及再生利用項(xiàng)目建設(shè)

1)污水處理廠

截至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，污水處理設(shè)施投資完成8.69億元(其中污水處理設(shè)施投資6.5億元，污水管網(wǎng)投資2.19億元)，完成污水處理廠4座，新增污水處理規(guī)模4.78萬(wàn)m3/d， COD削減量5.6萬(wàn)t，總磷削減量0.07萬(wàn)t，氨氮削減量0.46萬(wàn)t;污水總處理量31572萬(wàn)m3，實(shí)際處理量86.5萬(wàn)m3/d;污水集中處理率80%;運(yùn)行負(fù)荷率79.5%;污水處理費(fèi)征收3.2億元，征收率為92%。

2)污水配套管網(wǎng)

污水配套管網(wǎng)建設(shè)是海南省“十二五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共批復(fù)污水管網(wǎng)690km，現(xiàn)已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門(mén)參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km。“十二五”期間各市縣污水配套管網(wǎng)建設(shè)見(jiàn)表1-3。

3)污泥處置

目前，海南正在開(kāi)展的污泥處置項(xiàng)目有?？谖勰嗑C合利用示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目。其中，海口污泥綜合示范中心項(xiàng)目將于近期開(kāi)工建設(shè)，主要處理?？诩爸苓叺奈牟?、定安、澄邁、臨高等共5個(gè)市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發(fā)酵制肥工藝處理重金屬達(dá)標(biāo)污泥，對(duì)于重金屬超標(biāo)污泥，采用好氧發(fā)酵工藝實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化，并在政府的支持和配合下，運(yùn)送至顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行安全填埋或運(yùn)送至海口市及周邊垃圾焚燒發(fā)電廠摻燒;三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目于2014年11月開(kāi)工建設(shè)，目前已完成土建基礎(chǔ)部分施工，下一步將完成設(shè)備采購(gòu)、土建部分建設(shè)等后續(xù)工作，其主要處理三亞市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以?xún)?nèi)的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。

4)污水再生利用

全省污水再生利用設(shè)施分布見(jiàn)表1-4，再生利用規(guī)模為萬(wàn)22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規(guī)模為11.48萬(wàn)m3/d，截至目前，全省再生水可利用率(再生水利用能力/污水處理能力)為19.4%。

表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表

續(xù)表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表

表1-3 海南省“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)情況一覽表

表1-4 海南省已建成污水再生利用設(shè)施一覽表

1.2.4.2污水處理及再生利用項(xiàng)目投資

“十二五”期間，海南省城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座(含配套管網(wǎng))，規(guī)模為14.2萬(wàn)m3/d，總投資52794萬(wàn)元、擴(kuò)建污水處理廠3座，規(guī)模為5.5萬(wàn)m3/d，總投資8398萬(wàn)元;升級(jí)改造水廠2座，規(guī)模為38萬(wàn)m3/d，總投資為37643萬(wàn)元;在建污水項(xiàng)目7個(gè)(含配套管網(wǎng))，規(guī)模為8.03萬(wàn)m3/d，完成投資53518萬(wàn)元、污水配套污水管網(wǎng)項(xiàng)目22個(gè)，建成污水配套管網(wǎng)658km，完成總投資172887萬(wàn)元。

1.3供排水情況和污水處理運(yùn)行現(xiàn)狀

1)供水情況

全省已建的供水廠總計(jì)128個(gè)(含尚未運(yùn)營(yíng)的水廠)，全省(主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))供水規(guī)模為255.5萬(wàn)m3/d，受益人口為330.8萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)92%。其中設(shè)市城市(含縣級(jí)市)用水受益人口為244.72萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)94.41%;縣城用水受益人口為55.6萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)75.34%;洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?萬(wàn)人，用水受益人口為6.3萬(wàn)人，公共供水普及率達(dá)90%，供水管網(wǎng)總計(jì)4924km。

2)污水和污染物排放情況

根據(jù)《2014年海南省環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬(wàn)t，其中工業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施廢水排放量分別為7955.8萬(wàn)t、31360.8萬(wàn)t、34.4萬(wàn)t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學(xué)需氧量排放量為19.6萬(wàn)t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放量分別為1.1萬(wàn)t、10.0萬(wàn)t、8.4萬(wàn)t、0.1萬(wàn)t;氨氮排放量為2.3萬(wàn)t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬(wàn)t、0.9萬(wàn)t、1.3萬(wàn)t。

3)污水處理情況

至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計(jì)規(guī)模120.10萬(wàn)m3/d，全省污水集中處理率達(dá)到80%，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.5%;全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬(wàn)m3/d，主要分布于?？谑?、三亞市及部分市縣旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實(shí)際利用率為5.6%。

1.4 污泥處理處置現(xiàn)狀

“十一五”末，海南省已實(shí)現(xiàn)污水處理廠市縣全覆蓋，其中?？谑小⑷齺喪形鬯幚韽S規(guī)模較大，管網(wǎng)較為完善，污水處理廠的產(chǎn)泥量較大，其余市縣由于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度偏低，污泥產(chǎn)生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設(shè)施，其產(chǎn)生的剩余污泥經(jīng)脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、農(nóng)林場(chǎng)等的土壤改良和堆肥。

另外，海口污泥綜合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目將于近期開(kāi)工建設(shè)或建設(shè)完成，覆蓋?？?、三亞、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個(gè)市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時(shí)海南的污泥處置率將得到大幅的提高。

1.5 城鎮(zhèn)污(排)水管網(wǎng)情況

海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為611km?！笆晃濉逼陂g，為了完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，海南省全面推進(jìn)污水處理廠的建設(shè)，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)361km?！笆濉逼陂g，為全面提高污水處理廠負(fù)荷，發(fā)揮污水處理廠投資效益，開(kāi)展了“污水管網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建成污水配套管網(wǎng)1088km，另外新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)1184km。

另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區(qū)合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統(tǒng)全部改造為分流制，難度大，周期長(zhǎng)，尤其是舊城區(qū)建筑密度大、街道狹窄，改造時(shí)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，需要大面積破馬路、拆遷，施工復(fù)雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區(qū)基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數(shù)一般取2.0。將來(lái)結(jié)合道路改造及污水管網(wǎng)改造延伸工程，逐步將合流制相應(yīng)改造為分流制。

1.6 建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)成本分析

1)建設(shè)資金

“十二五”期間，全省污水處理設(shè)施投資完成33.6億元(污水處理設(shè)施16.31億元，污水管網(wǎng)17.29億元,，其中，中央資金14.96億元、省財(cái)政資金5.01億元、市縣13.63億元)，新建擴(kuò)建污水處理廠15座，新增污水處理規(guī)模18.2萬(wàn)m3 /d，改建2座，規(guī)模38萬(wàn)m3 /d，鋪設(shè)污水管道1184km，污水配套管網(wǎng)達(dá)3520km;COD削減量22.8萬(wàn)t;總磷削減量0.33萬(wàn)t;氨氮削減量1.43萬(wàn)t;累計(jì)污水處理量11.64億m3 ;運(yùn)行負(fù)荷率從2011年的65.8%提升到2015年的79.5%，提升了13.7%;污水集中處理率從2011年的72%提升到2015年的80%，提升了8%;中水回用率從2011年的2.3%提升到2015年的5.6%，提升了3.3%。

2)污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本分析

污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本主要包括人員費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、藥劑費(fèi)及其他費(fèi)用，其中動(dòng)力費(fèi)和維修費(fèi)占運(yùn)行成本的主要部分，約占運(yùn)行成本的80%左右。另外，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本和污水廠負(fù)荷率密切相關(guān)，當(dāng)負(fù)荷率偏低時(shí)，噸水運(yùn)行成本將顯著提高。

目前，海南省污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)源于污水費(fèi)的征收，個(gè)別市縣由于污水費(fèi)征收率偏低導(dǎo)致污水費(fèi)不滿足污水處理廠運(yùn)行費(fèi)，由市縣政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)加大污水費(fèi)的征收力度。按照《海南省人民政府關(guān)于征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的通知》(瓊府〔2008〕58號(hào))，各市縣已將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.80元/m3及以上，各市縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1-5。

污水處理費(fèi)累計(jì)征收13.09億元，征收率為92.3%。

表1-5 海南省各市縣污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

1.7 監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對(duì)已建成污水廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放和運(yùn)營(yíng)，海南省在緊抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。

1)出臺(tái)相關(guān)文件。2011年5月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的通知》;2012年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理的函》;2013年6月，制定了《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對(duì)污水處理廠的日常管理、臺(tái)賬建設(shè)、在線監(jiān)控、污泥處置等工作內(nèi)容提出明確要求，確保污水處理廠規(guī)范運(yùn)營(yíng)，達(dá)標(biāo)排放。

2)多方籌集資金，加大投資力度。一是充分利用建設(shè)國(guó)際旅游島政策，主動(dòng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部溝通、銜接，積極匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，大力爭(zhēng)取中央投資支持。截至2015年8月，共爭(zhēng)取中央投資131313萬(wàn)元。二是提高省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大地債對(duì)污水項(xiàng)目的支持力度?？紤]到污水處理項(xiàng)目投資大，市縣財(cái)力盤(pán)子小，為減輕市縣財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)市縣建設(shè)污水處理項(xiàng)目的積極性，2011年來(lái)共計(jì)安排了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金50951萬(wàn)元。其中，為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，安排了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金8095萬(wàn)元支持污水處理項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。三是強(qiáng)化污水收費(fèi)，截至2015年8月，全省各市縣的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已提高至0.8元/t及以上，自2011年至2015年6月，全省共征收污水處理費(fèi)113153萬(wàn)元，平均征繳率達(dá)91.8%，有效保障污水處理廠的運(yùn)行。

3)充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。海南污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理體制主要有市縣國(guó)有企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、BOT特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等4種管理體制。其中：

(1)BOT特許經(jīng)營(yíng)

污水處理產(chǎn)業(yè)采用BOT運(yùn)作模式為污水處理產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加快污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高污水處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平、突破現(xiàn)有的融資模式，改善投資結(jié)構(gòu)。但其也具有一定的缺點(diǎn)：前期準(zhǔn)備和談判階段就需要較大投入、咨詢(xún)費(fèi)用高。運(yùn)作周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，一般BOT項(xiàng)目招商過(guò)程至少兩個(gè)月，談判過(guò)程一般為1個(gè)月以上，有的甚至1年以上。另外在BOT運(yùn)作模式的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)既有商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，也有政治性風(fēng)險(xiǎn)。

(2)委托運(yùn)營(yíng)

委托運(yùn)營(yíng)的新模式代表了污水處理行業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。隨著國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的變化，投資企業(yè)對(duì)于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項(xiàng)目越來(lái)越謹(jǐn)慎。相比之下，資金需求較小，重在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的委托運(yùn)營(yíng)模式更受青睞。

(3)市縣國(guó)有企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)

污水處理設(shè)施由政府投資建設(shè)并由市縣國(guó)有企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，可順利實(shí)現(xiàn)政府對(duì)污水處理廠的有效監(jiān)管，但一般由于市縣國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力，污水處理專(zhuān)業(yè)人員配備不齊全，針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)較少，對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)行缺乏保障。

(4)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)

污水處理設(shè)施由企業(yè)出資建設(shè)并自主運(yùn)營(yíng)，一般主要為旅游開(kāi)發(fā)區(qū)配套的污水處理設(shè)施，該建設(shè)管理體制可大大減小政府的財(cái)政壓力，但其容易導(dǎo)致政府部門(mén)監(jiān)管的缺失。

1.8 運(yùn)營(yíng)模式及問(wèn)題

目前，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座，設(shè)計(jì)總規(guī)模120. 1萬(wàn)m3/d。全省城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，主要實(shí)行以下運(yùn)營(yíng)管理模式：

1)BOT運(yùn)營(yíng)模式：海口白沙門(mén)一期、?？诎咨抽T(mén)二期、?？诠鹆盅?、?？陂L(zhǎng)流、海口云龍產(chǎn)業(yè)園、澄邁老城污水處理廠等6個(gè)項(xiàng)目。

2)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式：三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬(wàn)寧石梅灣、萬(wàn)寧興隆、樂(lè)東龍沐灣污水處理廠等5個(gè)項(xiàng)目。

3)市縣國(guó)有企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)模式：三亞紅沙、三亞鹿回頭、三亞荔枝溝、三亞新城、三亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、三亞福海苑安置區(qū)、三亞崖城創(chuàng)意新城、瓊海官塘、昌江縣棋子灣、洋浦污水處理廠等10個(gè)項(xiàng)目。

4)打包委托運(yùn)營(yíng)模式：文昌、瓊海、萬(wàn)寧、五指山、定安、陵水、保亭、瓊中等8個(gè)項(xiàng)目和儋州、東方、屯昌、澄邁金江、臨高、昌江、樂(lè)東、白沙等8個(gè)項(xiàng)目分別由北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司兩家公司進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)管理。

關(guān)于上述16個(gè)污水項(xiàng)目的委托運(yùn)營(yíng)管理工作，海南省政府于2008年底就全面啟動(dòng)了運(yùn)營(yíng)模式研究工作，在住建部的大力支持和指導(dǎo)下，在邀請(qǐng)清華大學(xué)有關(guān)水務(wù)行業(yè)專(zhuān)家充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，將全省新建的16座污水處理廠分兩個(gè)項(xiàng)目包，成功地以公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇了運(yùn)營(yíng)管理商，并將中央和省級(jí)資產(chǎn)劃歸海南省水利電力集團(tuán)有限公司(省屬全資國(guó)有企業(yè))，創(chuàng)新了跨行政區(qū)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)打包委托運(yùn)營(yíng)，不僅解決了污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理方面技術(shù)不足的問(wèn)題，同時(shí)也整合了資源，使國(guó)有資產(chǎn)得到了保值增值。本次打包委托運(yùn)營(yíng)招標(biāo)工作，得到國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)水網(wǎng)的高度關(guān)注和好評(píng)，一致認(rèn)為這是我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化模式的一次有益探索，具有積極和深遠(yuǎn)的意義。

從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，這種委托運(yùn)營(yíng)模式是成功的，為海南省順利通過(guò)“十一五”減排總考核作出了突出貢獻(xiàn)。但在委托運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于16個(gè)市縣政府未進(jìn)一步完善污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，委托運(yùn)營(yíng)監(jiān)管主體不夠明確，在一定程度影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。

1.9 總結(jié)

1)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)

目前，除海口、三亞部分城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目由地方財(cái)政投資建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)商投資配套建設(shè)外，海南省大多數(shù)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是由中央、省財(cái)政和地方財(cái)政三方共同投入建設(shè)的。海南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，責(zé)任明確、強(qiáng)化責(zé)任。從污水處理設(shè)施的項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程中，逐級(jí)把關(guān)，明確相關(guān)單位的責(zé)任及任務(wù)，進(jìn)行明確的項(xiàng)目分工。政府將落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)地方配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、不完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項(xiàng)目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書(shū)面檢查等形式，實(shí)行行政效能問(wèn)責(zé)，并將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。同時(shí)，要求各市、縣要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。

海南省16個(gè)市縣污水處理設(shè)施的打捆委托運(yùn)營(yíng)方式具有一定的創(chuàng)新性，將規(guī)模較小的16個(gè)市縣的污水處理設(shè)施實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)招標(biāo)，打包委托給國(guó)內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的北控水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)。兩公司分別同海南省水利電力集團(tuán)有限公司以及各個(gè)污水處理廠所在的市縣政府簽約，委托運(yùn)營(yíng)不改變項(xiàng)目權(quán)屬，不進(jìn)行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓。海南污水委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目因其模式創(chuàng)新、合理低價(jià)中標(biāo)等因素成為了我國(guó)其余省市的污水處理運(yùn)行提供良好的借鑒模式。5年委托運(yùn)營(yíng)期即將接近尾聲，下一步省主管部門(mén)和市縣政府要抓緊完成16市縣污水處理廠下步運(yùn)營(yíng)模式選擇工作，以確保16市縣污水處理廠運(yùn)營(yíng)期滿后能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2)污水處理存在的主要問(wèn)題及原因

海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年前全省僅有污水處理廠2座，“十一五”期間海南全面推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標(biāo)，完成了市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，為了提高新建成污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率，主要是大力推進(jìn)污水配套管網(wǎng)實(shí)施。對(duì)于“十二五”污水處理廠的建設(shè)，其中規(guī)劃擴(kuò)建污水處理廠10座，新增污水處理能力20.8萬(wàn)m3/d，截至目前，全省僅完成了污水處理廠擴(kuò)建3座，新增污水處理能力5萬(wàn)m3/d，主要由于海南省大部分污水處理廠是在“十一五”末建成投入使用，加上我海南省財(cái)力有限，建設(shè)污水處理廠的同時(shí)僅鋪設(shè)主干管，次干管和支管主要在“十二五”期間進(jìn)行完善。由于管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到擴(kuò)建的要求。規(guī)劃新建污水處理廠27座，其中建制鎮(zhèn)污水廠18座，目前僅有?？谠讫堟?zhèn)、三亞崖城鎮(zhèn)、瓊海官塘鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)等6個(gè)建制鎮(zhèn)已建或在建污水處理廠，可見(jiàn)，海南省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)仍存在較大空缺。發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口將不斷增加，排放的污水量也將越來(lái)越大，為保護(hù)海島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)必須配套進(jìn)行。

3)城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境存在的主要問(wèn)題、原因和建議

海南省水環(huán)境質(zhì)量總體較好，2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);全省湖庫(kù)水質(zhì)總體良好，監(jiān)測(cè)的18個(gè)主要大中型湖庫(kù)中15個(gè)湖庫(kù)水質(zhì)符合或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)湖庫(kù)總數(shù)的83.3%。但部分城鎮(zhèn)水環(huán)境由于受到居民生活生產(chǎn)的影響，常年來(lái)生活污水的直接排放，初期雨水的污染、底泥的淤積，水環(huán)境質(zhì)量較差，如?？诘凝埨?、美舍河，水體呈劣Ⅴ類(lèi)，不能滿足該水域的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。為了恢復(fù)城鎮(zhèn)河涌良好的生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民生活提供良好的住環(huán)境，一是加快建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè);二是繼續(xù)完善污水管網(wǎng)，建設(shè)截污工程截流排入河道的污水和初期雨水;三是進(jìn)行生態(tài)清淤解決內(nèi)源污染等。

4)管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題和建議

為解決海南污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低、進(jìn)水量低的“兩低”問(wèn)題，完成節(jié)能減排任務(wù)。海南省各級(jí)政府將污水配套管網(wǎng)的建設(shè)作為“十二五”的重要工作任務(wù)之一。2011~2013年全省實(shí)施污水配套管網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃敷設(shè)污水配套管網(wǎng)690km，投資19.4億元，在管網(wǎng)施工過(guò)程中通過(guò)倒排工期、明確節(jié)點(diǎn)、責(zé)任到人、重點(diǎn)約談等手段措施，截至2015年8月底，已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658公里，完成批復(fù)污水管網(wǎng)690km的95%，除個(gè)別市縣由于規(guī)劃路未按計(jì)劃建設(shè)等原因，造成配套管網(wǎng)無(wú)法實(shí)施外，已基本完成建設(shè)計(jì)劃。但在管網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題，一是老城區(qū)污水管網(wǎng)改造仍需完善。老城區(qū)人口密集，產(chǎn)污量大，是急需完善污水收集系統(tǒng)的區(qū)域。但由于以前的老城區(qū)道路狹窄，涉及的拆遷工作量大，管網(wǎng)改造及完善的設(shè)計(jì)工作需要開(kāi)展大量的實(shí)地考察及研究工作，施工難度也大，相應(yīng)的人力和財(cái)力要求也高;而新城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，因此項(xiàng)目業(yè)主主觀上不愿推進(jìn)老城區(qū)管網(wǎng)的改造及完善工程，偏向通過(guò)選擇鋪設(shè)新城區(qū)污水管網(wǎng)來(lái)完成“十二五”的建設(shè)任務(wù)。二是污水支管和出戶(hù)管不完善。海南省“十二五”第一輪污水管網(wǎng)建設(shè)主要是建主干管和次干管，配套支管和接戶(hù)管建設(shè)尚未啟動(dòng)，導(dǎo)致污水無(wú)法進(jìn)入主干管網(wǎng)，污水收集率提高不明顯，污水處理廠“兩低”問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。因此，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)和污水支管及出戶(hù)管的建設(shè)。

5)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題和建議

除?？?、三亞外，海南省其余市縣污水處理廠總規(guī)模均較小，加之污水廠進(jìn)水量和進(jìn)水污染物濃度較低，剩余污泥產(chǎn)量少。目前正在開(kāi)展的污泥處置項(xiàng)目有?？谖勰嗑C合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目，其中海口污泥綜合示范中心服務(wù)范圍以?？跒橹行模蛩闹茌椛?，同時(shí)覆蓋周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等4個(gè)市縣，解決了市縣分散建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，投資大、效益低的問(wèn)題，具有一定的借鑒意義，但是由于污泥的運(yùn)輸過(guò)程容易導(dǎo)致二次污染，各市縣行政區(qū)域內(nèi)需要進(jìn)行運(yùn)輸交通協(xié)調(diào)等，因此在進(jìn)行污泥片區(qū)集中處置時(shí)應(yīng)充分考慮運(yùn)輸距離等因素。三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目主要解決三亞市污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥，選用了“深度脫水、垃圾焚燒廠摻燒”的工藝路線，采用了與三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目業(yè)主中國(guó)光大國(guó)際有限公式進(jìn)行BOT的合作模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。這也為海南其余已建有垃圾焚燒發(fā)電廠的市縣提供污泥處置可借鑒的污泥處置工藝路線和項(xiàng)目建設(shè)模式。

為有效解決海南省的污泥出路，應(yīng)加快?？谖勰嗑C合示范中心項(xiàng)目和三亞污泥綜合利用示范中心項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)開(kāi)始著手其余市縣的污泥處理處置工作，切實(shí)從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。

6)再生水利用設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題和建議

海南省污水再生利用已在?？凇⑷齺喌戎攸c(diǎn)城市開(kāi)展，對(duì)于海南省旅游資源豐富、景觀環(huán)境用水量大的特點(diǎn)，省內(nèi)淡水資源相對(duì)缺乏，城市污水再生利用具有較好的發(fā)展前景，符合建設(shè)海南省國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要精神。然而海南省城市污水再生利用存在規(guī)模小、用水單一、缺乏政策引導(dǎo)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)相對(duì)于海南省水資源緊缺程度，全省中水利用水平有較大差距。處理后的污水還沒(méi)有作為重要的水源充分開(kāi)發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒(méi)有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒(méi)有建立完整的、系統(tǒng)的管理體系。

(2)建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但是，大多數(shù)道路在建設(shè)時(shí)未考慮安排中水管道位置，有些道路已無(wú)法安排中水管道，還有的道路雖可安排，但建設(shè)難度很大。

(3)建設(shè)資金缺乏，投資回收較慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。由于資金沒(méi)有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。

(4)政策法規(guī)等宏觀控制方面、中水的定價(jià)、回用標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。

下一步應(yīng)提高污水再生利用認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的靈活性、強(qiáng)化污水再生利用安全性、規(guī)范污水再生利用管理模式和運(yùn)行模式、創(chuàng)新污水再生利用機(jī)制、實(shí)施污水再生利用鼓勵(lì)政策等。

7)監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題和建議

海南省在緊抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。如不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策法規(guī)、開(kāi)展各類(lèi)督導(dǎo)檢查、實(shí)行重點(diǎn)約談推進(jìn)、堅(jiān)持實(shí)行通報(bào)制度等，不斷完善強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作的監(jiān)管，但監(jiān)管工作仍存在一定的問(wèn)題，一方面，市縣水務(wù)部門(mén)缺少給排水監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)和人員。自海南省實(shí)施水務(wù)一體化后，海南省水務(wù)系統(tǒng)新增了城市供排水建設(shè)管理工作職能，但近十年來(lái)，包括?？?、三亞在內(nèi)的大部分市縣水務(wù)部門(mén)均未增加城市給排水專(zhuān)業(yè)人員編制，很大程度也影響了城市水務(wù)工作的開(kāi)展。另一方面，污水監(jiān)測(cè)能力薄弱。目前，除?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測(cè)中心外，其它市縣均未建成，對(duì)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排水許可管理工作造成較大的影響，下一步應(yīng)推動(dòng)市縣排水監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)。

8)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投融資經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題和建議

自全面建設(shè)污水處理設(shè)施以來(lái)，海南充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全省城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有BOT特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等模式。其中16座污水處理廠5年委托期即將到期，應(yīng)抓緊做好下一步的運(yùn)營(yíng)模式選擇工作。另外，隨著各市縣主城區(qū)污水廠建設(shè)任務(wù)的完成，海南省下一步將分批次全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，一方面污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)投資較大，為了減輕市縣財(cái)政的壓力，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)污水處理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)采用BOT、PPP等特許經(jīng)營(yíng)模式;另一方面，污水處理的市場(chǎng)化可有效解決市縣嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)人員的問(wèn)題，保障污水處理廠建成后能順利啟動(dòng)運(yùn)行。

2指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想、原則

2.1.1指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，以省域“多規(guī)合一”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、國(guó)際旅游島建設(shè)和打造旅游特區(qū)為主線，以保護(hù)水體環(huán)境和完善排水系統(tǒng)為目標(biāo)，以規(guī)劃區(qū)污水收集、處理、排放、污水的再生利用、污泥的處理處置為對(duì)象，污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃由粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”改變。全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)制定規(guī)劃區(qū)污水收集、處理、排放、污水的再生利用、污泥的處理處置的總體部署，促進(jìn)海南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2規(guī)劃原則

充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記、張高麗副總理在2016年海南考察時(shí)的重要講話精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))的文件精神，結(jié)合省域“多規(guī)合一”、水網(wǎng)規(guī)劃以及全域旅游的新理念，總結(jié)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，頂層設(shè)計(jì)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

1)科學(xué)規(guī)劃，全面覆蓋

全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，尚有168個(gè)建制鎮(zhèn)暫無(wú)污水處理設(shè)施，為合理安排建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新增能力，建設(shè)重點(diǎn)由設(shè)市城市、縣城和主要的重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步向一般建制鎮(zhèn)及較為迫切的農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)傾斜，依托交通區(qū)位和資源條件加快推進(jìn)100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與1000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，為海南推進(jìn)全域旅游提供有利條件。

綜合考慮全省各市排水現(xiàn)狀的自然條件、水質(zhì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體情況，積極探索適合海南省省情的污水處理工藝，建立“占用空間少、噪音污染小、臭味污染小、節(jié)省土地資源、美觀性好”的地下式污水處理廠示范工程，因地制宜分析篩選A/O工藝、A2/O工藝、改良型A2/O工藝、氧化溝工藝、SBR、生物轉(zhuǎn)盤(pán)、人工濕地、氧化塘、IBR、SMART等出水穩(wěn)定、安全性能高、符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的污水處理技術(shù)，在對(duì)中小型污水處理工程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化的示范。

2)截流并網(wǎng)，提高負(fù)荷

全省已有污水處理廠的配套次干管和支管不完善，造成管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負(fù)荷率尚未達(dá)到擴(kuò)建的要求。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是省域范圍的設(shè)市城市、縣城及已有污水處理設(shè)施的重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水全部截流，從源頭消除黑臭水體，以實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善的目標(biāo)。對(duì)在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要求相適應(yīng);對(duì)擬建處理設(shè)施，應(yīng)對(duì)配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè);對(duì)現(xiàn)有無(wú)法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。

3)泥水并重，綜合利用

根據(jù)排水系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況相應(yīng)調(diào)整污泥處理處置設(shè)施規(guī)模，重點(diǎn)解決現(xiàn)狀37座污水處理廠污泥處理處置出路。既要通過(guò)設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運(yùn)行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，根據(jù)再生水潛在用戶(hù)分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模及布局，因地制宜加快建設(shè)全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑與小區(qū)的再生水綜合利用，促進(jìn)節(jié)水減排。

4)管理科學(xué)，資金保障

全省污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力薄弱，僅?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測(cè)中心，對(duì)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排水許可管理工作造成較大的影響?！笆濉逼陂g進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)完善設(shè)市城市監(jiān)測(cè)體系，為有關(guān)部門(mén)監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行提供支撐。進(jìn)一步完善已有統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的信息統(tǒng)計(jì)。提升污水處理廠水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)和工藝運(yùn)行管理的需要。

海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，除了在認(rèn)識(shí)上和政策上原因外，資金不足是一個(gè)很大的制約因素。污水處理系統(tǒng)的建立，最主要的是解決資金問(wèn)題，應(yīng)緊跟國(guó)家政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“ 水十條”及《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件的內(nèi)容，仔細(xì)研究PPP、TOT、BOT、ABS 、城投公司等多種投融資模式，從污水處理項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政承受能力、物有所值等方面進(jìn)行具體的分析，確保投資計(jì)劃、資金安排和使用有序。

2.2 規(guī)劃依據(jù)

2.2.1主要法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及政策性文件

1)《中華人民共和國(guó)水法》(2002.09)

2)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014.04)

3)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》(2000.03)

4)城市污水再生利用技術(shù)政策(建科[2006]100號(hào))

5)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318-2000)

6)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)

7)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289-98)

8)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)

9)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)

10)《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50265-2010)

11)《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2001年修訂)

12)《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)148-2010)》

13)《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)》(2005.10)

14)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18919-2002)

15)《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3025-93)

16)《城市污水再生利用分類(lèi)》(GB/T18919-2002)

17)《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)

18)《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)

19)《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50268-2008)

20)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))

21)《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50334-2002)

22)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2015.02)

23)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建[2015]90號(hào))

24)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工作的通知》(瓊府辦〔2014〕12號(hào))

2.2.2規(guī)劃報(bào)告

1)《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》

2)《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005-2020)》

3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào))

4)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》

5)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》

6)《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃(2010-2030)》

7)《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2011)

8)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》

9)《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》

10)《海南省水資源綜合規(guī)劃》

11)18個(gè)市縣(不含三沙市)的《城市總體規(guī)劃》11)18個(gè)市縣(不含三沙市)的《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

12)海南省供水排水發(fā)展專(zhuān)題研究報(bào)告

13)《海南省各市縣城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃概述》

14)其他規(guī)劃報(bào)告

2.2.3指導(dǎo)性文件

1)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳“關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃大綱>、 <生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃大綱>的通知”(發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號(hào))

2)海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省水務(wù)廳“關(guān)于開(kāi)展編制《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃的通知”(瓊發(fā)改投資[2014]2060號(hào))

2.3規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃的總體目標(biāo)是堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，根據(jù)全省水污染總量控制要求，結(jié)合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)能力，綜合考慮“水、泥、網(wǎng)”等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)科學(xué)、措施保障的海南省城鄉(xiāng)一體化污水處理體系，保障水環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施水平與國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位需求相適應(yīng)，污水處理指標(biāo)達(dá)到“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的有關(guān)要求，污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

1)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水綜合治理能力，全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上，?？谑谢緦?shí)現(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水集中處理率達(dá)到95%以上;6個(gè)設(shè)市城市(三沙市、瓊海市、萬(wàn)寧市、文昌市、東方市、五指山市)及10個(gè)縣城污水集中處理率明顯提高，污水集中處理率達(dá)到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%左右;一般建制鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)污水集中處理率得到進(jìn)一步提高。

2)恢復(fù)主要景觀河涌水體的生態(tài)功能，改善水環(huán)境。力爭(zhēng)環(huán)境敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。海南省中部水源區(qū)、南渡江流域的縣城基本實(shí)現(xiàn)污水“全集中、全處理”，風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“全集中、全處理、零排放”。

3)全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。

4)實(shí)現(xiàn)污水與污泥的同步有效處理，并實(shí)現(xiàn)污泥的安全處置。設(shè)市城市、縣城污泥無(wú)害化處置率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到50%;設(shè)市城市、縣城污泥資源化處理率達(dá)到30%，建制鎮(zhèn)污泥資源化處理率達(dá)到30%。

5)逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達(dá)到15%以上，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。

3 “十三五”需求分析

3.1 人口預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)范圍包括全省設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)及全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃所含農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)。以海南省各市縣2014年的人口數(shù)據(jù)以及2005年~2014年各市縣的人口數(shù)據(jù)變化規(guī)律為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)2020年的人口規(guī)模，其中海南省各市縣的人口增長(zhǎng)率包括自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率，該數(shù)據(jù)是參考2005年~2015年各市縣的統(tǒng)計(jì)年鑒、2015年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒、各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成供水相關(guān)規(guī)劃等文獻(xiàn)綜合確定的。人口預(yù)測(cè)將海南省分為三個(gè)部分統(tǒng)計(jì)，分別為19個(gè)市縣人口、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)人口以及3個(gè)林場(chǎng)人口。2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口及2020年城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-1。

表3-1 規(guī)劃范圍人口預(yù)測(cè)

*注：人口增長(zhǎng)率包括自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率，該數(shù)據(jù)是參考2015海南省統(tǒng)計(jì)年鑒以及海南省總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等文獻(xiàn)綜合確定的。

3.2 供水量預(yù)測(cè)和人均用水指標(biāo)說(shuō)明

供水量預(yù)測(cè)范圍包括全省設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)及全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃所含農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)。

3.2.1人均用水量指標(biāo)說(shuō)明

在供排水規(guī)劃中，用水量指標(biāo)的合理確定是預(yù)測(cè)水量的關(guān)鍵步驟，預(yù)測(cè)水量的主要方法主要有基于人口數(shù)量的用水量預(yù)測(cè)法、基于土地利用類(lèi)型的地均用水量預(yù)測(cè)法以及生活用、工業(yè)用水分類(lèi)預(yù)測(cè)的方法。其中，根據(jù)人口現(xiàn)狀、工業(yè)類(lèi)型及布局的分類(lèi)也預(yù)測(cè)法較為精確，但需要進(jìn)行規(guī)劃范圍的詳細(xì)和精確的人口及工業(yè)普查，實(shí)施難度較大。人均綜合用水量指標(biāo)預(yù)測(cè)水量直觀、簡(jiǎn)單，是城市供水排水水量預(yù)測(cè)最常用的方法之一。本規(guī)劃中，海南省的污水量預(yù)測(cè)是基于人均綜合用水量基礎(chǔ)之上，首先調(diào)研各市縣規(guī)劃范圍內(nèi)的人口現(xiàn)狀及最近多年的人口數(shù)量，確定各市縣人口增長(zhǎng)率，預(yù)測(cè)2020年末人口數(shù)量，選取適合的人均綜合用水量指標(biāo)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)供水量及污水產(chǎn)生量。

城鎮(zhèn)人均綜合用水量指標(biāo)與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、水資源量、城市規(guī)模、工業(yè)水平、公共設(shè)施水平、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平等相關(guān)。同一城市的人均綜合用水量與生活用水量之間有著相對(duì)穩(wěn)定的比例。根據(jù)城市用水的主要組成部分，將綜合用水量指標(biāo)分為綜合生活用水量(居民生活用水量+城市公用水量)、工業(yè)用水量及其他用水量，各部分用水量均以各自的比例系數(shù)反應(yīng)其與生活用水量指標(biāo)的關(guān)系。

根據(jù)海南省水資源公報(bào)(2010年~2013年)，海南省城鎮(zhèn)人均生活用水量為每日184L~201L(不含公共用水)，高于我國(guó)其他省市的用水量指標(biāo)，這是因?yàn)楹Ｄ鲜∈俏覈?guó)著名的風(fēng)景旅游區(qū)，流動(dòng)人口(旅游、商住)占有較大比例，同時(shí)海南省地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，常年氣溫較高，生活用水量較大。隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，旅游人口將大量增加，人均用水量指標(biāo)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)《國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)發(fā)布關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中國(guó)在城市統(tǒng)計(jì)中對(duì)城市規(guī)模的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：市區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，50萬(wàn)~100萬(wàn)的為中等城市，100萬(wàn)~300萬(wàn)的為大城市，300萬(wàn)~1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨大型城市。另外，結(jié)合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)，海南省地處規(guī)劃規(guī)范的一類(lèi)地區(qū)，按照規(guī)范，大城市的人均綜合用水量為700 L/(人˙d)~1100L/(人˙d)，中等城市為600L/(人˙d)~1000L/(人˙d)，小城市為400 L/(人˙d)~800L/(人˙d)。

海南省各市縣的人均綜合用水量取值：三亞市為地處熱帶的風(fēng)景旅游城市，人均綜合用水量較高，為900L/(人˙d);根據(jù)《國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)發(fā)布關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，?？谑袨榇蟪鞘校司C合用水量為700L/(人˙d)。除三亞市、海口市外，儋州市、文昌市、瓊海市的人均綜合用水量為600L/(人˙d)，其余設(shè)市城市余縣城人均綜合用水量為450L/(人˙d)，建制鎮(zhèn)人均綜合用水量為300~350L/(人˙d)，農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)人均綜合生活用水量指標(biāo)取值為300 L/(人?d)。

3.2.2供水量預(yù)測(cè)

根據(jù)各市縣2015年的人口發(fā)展規(guī)模及部分工業(yè)區(qū)的工業(yè)用地規(guī)劃，分別預(yù)測(cè)了設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)的供水量，供水量預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-2。

規(guī)劃范圍內(nèi)海南全省供水量為324.33萬(wàn)m3/d，其中設(shè)市城市供水總量為221.73萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的68.37%(其中?？谑袨?10.89萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的34.19%，三亞市為57.72萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的17.80%);縣城供水總量為34.66萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的10.69%;建制鎮(zhèn)供水總量為65.51萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的20.20%;農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)供水總量為2.43萬(wàn)m3/d，約占全省供水總量的0.75%。

表3-2 規(guī)劃范圍不同區(qū)域供水量預(yù)測(cè)

3.3 城鎮(zhèn)污水排放量預(yù)測(cè)

在本次規(guī)劃中，根據(jù)海南省各市縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》的相關(guān)規(guī)范，城市污水量宜根據(jù)城市綜合用水量(平均日)乘以城市污水排放系數(shù)確定。針對(duì)不同的區(qū)域采取不同的污水排放系數(shù)來(lái)預(yù)測(cè)污水量。

規(guī)劃范圍設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)的污水排放量預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-3。規(guī)劃范圍內(nèi)海南全省污水排放總量為208.05萬(wàn)m3/d，其中設(shè)市城市污水排放總量為144.98萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的69.69%(其中?？谑袨?2.50萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的34.85%，三亞市為37.74萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的18.14%);縣城污水排放總量為21.81萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的10.48%;建制鎮(zhèn)污水排放總量為39.77萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的19.12%;農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)污水排放總量為1.47萬(wàn)m3/d，約占全省污水排放總量的0.71%。

表3-3 規(guī)劃范圍不同區(qū)域污水排放量預(yù)測(cè)

3.4污水處理情況預(yù)測(cè)

“多規(guī)合一”是中央特別賦予海南的新的重要改革使命，是對(duì)海南發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2015年6月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。供水排水設(shè)施是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，隨著國(guó)際旅游島和“一帶一路”的建設(shè)，未來(lái)5年內(nèi)，海南省人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均會(huì)發(fā)生較大改變，污水排放量將有較大幅度增加，根據(jù)海南省已建和在建的污水處理廠的污水處理規(guī)模，分析海南省各市縣未來(lái)5年的污水處理率，探討各市縣在污水處理能力的富余和不足，為“十三五”期間的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

海南省各市縣的污水處理需求預(yù)測(cè)方法為：按照各市縣到“十二五”末形成的污水處理能力，再與各市縣“十三五”期間的污水產(chǎn)生量相對(duì)比，計(jì)算污水處理率，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有污水處理能力是否能夠滿足未來(lái)五年的污水處理需求，是否能夠達(dá)到需求的污水處理目標(biāo)，進(jìn)而有針對(duì)性的規(guī)劃“十三五”期間各市縣的污水處理設(shè)施，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-4。

表3-4 污水處理情況預(yù)測(cè)

1)設(shè)市城市

設(shè)市城市已建成(包括在建)二級(jí)及以上污水處理廠24座，處理能力95.4萬(wàn)m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達(dá)到85%時(shí)，通過(guò)新增污水處理能力34.05萬(wàn)m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。

2)縣城

縣城已建成(包括在建)二級(jí)及以上污水處理廠13座，處理能力22.00萬(wàn)m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達(dá)到85%時(shí)，通過(guò)新增污水處理能力9.4萬(wàn)m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。

3)建制鎮(zhèn)

建制鎮(zhèn)已建成(包括在建)二級(jí)及以上污水處理廠3座，處理能力2.7萬(wàn)m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達(dá)到85%時(shí)，通過(guò)新增污水處理能力22.07萬(wàn)m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。

4)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)

規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)尚無(wú)污水處理設(shè)施，通過(guò)新增污水處理能力1.47萬(wàn)m3/d，污水處理能力可以滿足規(guī)劃目標(biāo)。

3.5 城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)需求預(yù)測(cè)

1)污水收集率及目標(biāo)

不斷完善的管網(wǎng)系統(tǒng)是污水處理廠高效運(yùn)行的關(guān)鍵性保障，為提高規(guī)劃范圍污水收集率和處理率，規(guī)劃至“十三五”期末，?？谑谢緦?shí)現(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水收集率達(dá)到95%以上;6個(gè)設(shè)市城市(三沙市、瓊海市、萬(wàn)寧市、文昌市、東方市、五指山市)及10個(gè)縣城污水收集率明顯提高，達(dá)到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到65%左右;建制鎮(zhèn)污水收集率得到進(jìn)一步提高。

2)預(yù)測(cè)方法

分析現(xiàn)狀污水管長(zhǎng)度和建成區(qū)面積比例，各市縣污水管網(wǎng)密度大致分三類(lèi)：分別為小于2km/km2，2 km/km2~4km/km2，大于4km/km2三類(lèi)。

現(xiàn)狀管網(wǎng)密度大于4km/km2，規(guī)劃選取2020年新建后管網(wǎng)密度為6km/km2。

現(xiàn)狀管網(wǎng)密度小于2km/km2，規(guī)劃選取2020年新建后管網(wǎng)密度為4km/km2。

現(xiàn)狀管網(wǎng)密度介于2 km/km2~4km/km2的城市，規(guī)劃選取新建后管網(wǎng)密度為6 km/km2~9km/km2。

根據(jù)各市縣建成區(qū)面積與規(guī)劃管網(wǎng)密度，預(yù)測(cè)各市縣“十三五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)需求。

3.5.1設(shè)市城市

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目前舊城區(qū)排水多為合流制，新建或改造區(qū)域多為雨、污分流制。合流制區(qū)域主要集中在濱海大道、長(zhǎng)堤路以南，海秀東路以北，龍昆溝以東，美舍河以西的舊城區(qū)，另外還有美舍河沿岸區(qū)域、海甸島一路~四路之間區(qū)域。隨著中心區(qū)污水截流工程以及府城分區(qū)污水管網(wǎng)工程的陸續(xù)實(shí)施，一部分合流制區(qū)域?qū)⒏脑鞛榉至髦茀^(qū)域，如海甸島一路~四路、府城老城區(qū)等。預(yù)測(cè)100%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長(zhǎng)度為254km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

2)三亞市

目前，三亞市污水管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)為：主城區(qū)除港務(wù)局片、商品街片、月川村片等部分老城區(qū)污水合流，管網(wǎng)老化，污水不能收集外，城區(qū)大部分生活污水均能得以收集。

“十三五”期間，三亞市主城區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)是完善市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，新增主城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)測(cè)95%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長(zhǎng)度為76km，“十三五”期間三亞市規(guī)劃完善次支管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

3)儋州市

儋州市污水處理廠一廠和儋州市污水處理廠二廠，污水主干管總長(zhǎng)度為8.3km，總服務(wù)面積為32.02km2。除截流主干管，儋州市污水管網(wǎng)的建設(shè)尤為迫切，為了使那大城區(qū)污水能有效的納入污水處理廠，提高儋州市污水處理率，預(yù)測(cè)95%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長(zhǎng)度為67km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

4)文昌市

目前，文昌市城區(qū)排水體系為雨、污合流制，污水未做任何處理就通過(guò)排水溝直接排入城區(qū)內(nèi)的河道中。

在建文城區(qū)污水處理廠，配套污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度11km，暫按截流式合流制運(yùn)行，仍然利用原來(lái)道路布置的合流管作為旱季污水排水管線，雨季采用截流井分流。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)54km，管網(wǎng)按分流制與污水處理廠同步建設(shè)。

5)瓊海市

目前，瓊海市嘉積城區(qū)建成區(qū)基本都配套了排水管道。建成較早的排水系統(tǒng)為雨、污合流制，在老城區(qū)，即污水規(guī)劃區(qū)的銀海東片區(qū)和舊城中心區(qū)的部分地段;后期建設(shè)的城市道路配套的排水管道按規(guī)劃實(shí)施雨污分流制，新建的居住小區(qū)也多采用分流制。隨著瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠和污水主干管的建設(shè)并投產(chǎn)，污水管網(wǎng)的完善非常迫切，預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)41km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

6)萬(wàn)寧市

萬(wàn)寧市城區(qū)萬(wàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)實(shí)施分流制和合流制兩種排水體制。老城區(qū)現(xiàn)狀排水管道實(shí)施年限較長(zhǎng)，采用合流制排水體制，近幾年市區(qū)新實(shí)施的市政道路下的排水管道采用分流制的排水體制。

萬(wàn)城污水處理廠配套污水管網(wǎng)采用合流制的截流式體制，覆蓋萬(wàn)寧城區(qū)的老城區(qū)。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)85km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

7)東方市

東方市市中心原排水管道為合流制排水體制，服務(wù)面積不到30%。市區(qū)除東方大道(少部分路段為雨、污分流管道)和東海路建設(shè)有合流排水管道外，其它地區(qū)及路段均無(wú)排水管道，市區(qū)大部分地區(qū)排水利用自然明溝排放。東方污水處理廠管網(wǎng)覆蓋羅帶河以北生活區(qū)和羅帶河以南工業(yè)發(fā)展區(qū)。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)73km，

8)五指山市

五指山市污水處理廠的服務(wù)區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)及暢好組團(tuán)兩個(gè)排水區(qū)域，中心城區(qū)道路狹窄曲折，排水系統(tǒng)全部為合流制。合流制管網(wǎng)隨老城區(qū)逐步改造，暢好組團(tuán)和翡翠新城區(qū)采用完全分流制建設(shè)。因此，隨著污水處理廠的建設(shè)并投入運(yùn)行，五指山市的管網(wǎng)建設(shè)非常迫切，預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，規(guī)劃需新建管網(wǎng)2km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

9)海南省各設(shè)市城市污水管網(wǎng)預(yù)測(cè)匯總

各設(shè)市城市的污水管網(wǎng)要求預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-5。

表3-5 設(shè)市城市污水管網(wǎng)預(yù)測(cè)

3.5.2縣城

1)定安縣

定安縣的排水分區(qū)主要為定城鎮(zhèn)建成區(qū)(老縣城)和塔嶺開(kāi)發(fā)區(qū)，老城區(qū)管網(wǎng)大部分為合流制，僅建設(shè)中的環(huán)城南路、塔東路、塔中路東段為雨污分流制，大部分污水直接排放至南渡江和潭欖溪。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，定安縣的排水管網(wǎng)新建需求為35km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

2)屯昌縣

縣城屯城鎮(zhèn)城區(qū)管網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)，基本為合流制管網(wǎng)。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，屯城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)新建需求為31km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

3)澄邁縣

澄邁縣金江污水處理廠和老城西區(qū)污水處理廠服務(wù)區(qū)域分別為澄邁縣城江北片區(qū)和老城開(kāi)發(fā)區(qū)西片區(qū)。金江鎮(zhèn)江北建成區(qū)排水體制為合流制。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，金江鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)新建需求為68km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

4)臨高縣

臨高縣隨著污水處理廠的建設(shè)，配套的管網(wǎng)建設(shè)尤為重要，預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，排水管網(wǎng)新建需求為22km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

5)陵水縣

目前，陵水縣污水處理廠配套污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度6.38km，舊城區(qū)現(xiàn)有溝道仍沿用合流制，采用截流的方式將污水排至污水處理廠，遠(yuǎn)期隨著舊城區(qū)道路改造逐步改建為分流制。對(duì)于新建城區(qū)則采用分流制。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，陵水縣城的排水管網(wǎng)新建需求為65km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

6)昌江縣

昌江縣城已建有一座3萬(wàn)m3/d污水處理廠，位于該縣城西南端，石碌河北岸的水頭村附近，已敷設(shè)25.6km的污水主干管，管徑為DN300mm～DN1500mm。現(xiàn)有的排水管渠有分流制及合流制兩種排水體制。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，昌江縣城排水管網(wǎng)新建需求為23km。

7)樂(lè)東縣

樂(lè)東縣污水處理廠服務(wù)區(qū)域?yàn)槌菂^(qū)江南片區(qū)，原排水體制為合流制，合流制管道總長(zhǎng)約11.6km。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，樂(lè)東縣的排水管網(wǎng)新建需求為42km。

8)保亭縣

保亭縣保城鎮(zhèn)污水處理廠，配套污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度8.38km，覆蓋面積約544hm2。排水系統(tǒng)由雨、污水合流制逐步向分流制過(guò)度，原有合流制管道仍可用于排放雨水，新修建的污水管道系統(tǒng)可逐步將污水與雨水分離開(kāi)來(lái)，做到分別處置和排放。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，保亭縣排水管網(wǎng)新建需求為25km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

9)瓊中縣

縣城營(yíng)根鎮(zhèn)老城區(qū)主要為合流制，污水處理廠建成之前污水就近排放至營(yíng)根河。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，排水管網(wǎng)新建需求為23km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

10)白沙縣

白沙縣污水處理廠的服務(wù)面積5.22km2，為保證污水處理廠的運(yùn)行，沿叉河兩岸鋪設(shè)截流干管11.71km，由于城區(qū)內(nèi)排水支管(暗溝、河渠)老化嚴(yán)重，牙叉鎮(zhèn)污水收集率不高。因此，“十三五”期間，應(yīng)強(qiáng)化排水次干管、支管的建設(shè)，以提高污水收集率。預(yù)測(cè)85%污水收集率時(shí)，白沙縣的排水管網(wǎng)新建需求為6km，十三五期間規(guī)劃完善次支管網(wǎng)建設(shè)。

11)各縣城管網(wǎng)預(yù)測(cè)匯總

海南省各縣城管網(wǎng)需求預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-6。

表3-6 縣城污水管網(wǎng)預(yù)測(cè)

3.5.3建制鎮(zhèn)

1)重點(diǎn)鎮(zhèn)

目前很多市縣的重點(diǎn)鎮(zhèn)尚未建設(shè)完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污水管網(wǎng)的完善十分迫切。“十三五“期間，為了增強(qiáng)排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)的需求預(yù)測(cè)見(jiàn)表3-7。

表3-7 重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)預(yù)測(cè)

2)建制鎮(zhèn)

結(jié)合各市縣污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，為了增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)不少于700km，城鎮(zhèn)污水收集率顯著提高。

3.5.4農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)

結(jié)合全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，為了增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)不少于100km，農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)污水收集率同步提高。

3.6 排水和污水管網(wǎng)改造需求預(yù)測(cè)

按照規(guī)劃目標(biāo)中關(guān)于管網(wǎng)改造的建設(shè)要求，結(jié)合各市縣污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，確定現(xiàn)狀老舊管網(wǎng)與合流制管網(wǎng)改造比例，預(yù)測(cè)排水和污水管網(wǎng)改造需求。

3.6.1強(qiáng)化老舊管網(wǎng)改造

對(duì)年久失修，漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤泥、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效果發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤等污染，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。預(yù)測(cè)設(shè)市城市老舊管網(wǎng)改造長(zhǎng)度130km，縣城老舊管網(wǎng)改造長(zhǎng)度45km，建制鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造長(zhǎng)度75km，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-8。

表3-8 老舊管網(wǎng)改造預(yù)測(cè)

3.6.2加強(qiáng)合流制管網(wǎng)改造

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào))文件要求，力爭(zhēng)5年時(shí)間完成合流制管道改造。對(duì)于多年平均降雨量400mm以上地區(qū)，若合流制管網(wǎng)存在下列問(wèn)題之一的，要求在2020年完成合流制改造。

1)不能滿足一年一遇降雨重現(xiàn)期的;

2)密封性不好導(dǎo)致污水滲漏嚴(yán)重的;截流倍數(shù)小于2倍的;

3)由于合流制導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇問(wèn)題。

海南省屬于多年平均降雨量400mm以上地區(qū)，“十三五”期間，規(guī)劃對(duì)設(shè)市城市和縣城進(jìn)行污水管網(wǎng)改造，主要改造亂接錯(cuò)接入雨水系統(tǒng)的污水管、年久失修、漏污嚴(yán)重的污水管和易內(nèi)澇區(qū)域內(nèi)的污水管，預(yù)測(cè)設(shè)市城市合流制管網(wǎng)改造管長(zhǎng)度145km，縣城合流制管網(wǎng)改造管長(zhǎng)度42km。預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-9。

表3-9 合流制管網(wǎng)改造預(yù)測(cè)

3.7 污泥處理處置預(yù)測(cè)

參考上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司2016年3月編制的《海南省污水處理廠污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，全省污泥處理處置分片區(qū)布局，污泥產(chǎn)量約534t/d(含水率以80%計(jì)，下同)。污泥集中產(chǎn)生地為海南省北片(以?？谑袨橹鳎a(chǎn)量約269.8 t/d，占總量的49%)和南片(以三亞市為主，產(chǎn)量約113.1 t/d，占總量的21%)，其余地區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)量較小，且分布較分散。

1)海南省北片，污泥產(chǎn)量較大且較集中，部分區(qū)域污泥泥質(zhì)存在重金屬指標(biāo)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)不適宜直接土地利用，?？谑邪咨抽T(mén)污水處理廠污泥及周邊地區(qū)污泥(產(chǎn)量約355.2t/d)進(jìn)入海口污泥綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行好氧堆肥，如周邊污水處理廠泥質(zhì)也不能滿足要求，則一并進(jìn)行深度脫水處理。同時(shí)，積極對(duì)污水處理廠進(jìn)行源頭水質(zhì)控制。

2)海南省南片，主要為三亞市，污泥產(chǎn)量也相對(duì)較大，且泥質(zhì)較好，可以滿足農(nóng)用的要求，考慮三亞市生活垃圾焚燒廠目前可以接收50t/d的污泥。因此，規(guī)劃紅沙污水處理廠污泥(43.9t/d)運(yùn)至三亞市生活垃圾焚燒廠處置，其他污水處理廠污泥(69.2t/d)在廠內(nèi)進(jìn)行好氧堆肥，成品外售進(jìn)行土地利用。

3)海南省西片(污泥量約22.8t/d)，主要為東方市、昌江縣，東方市主城區(qū)的東方市污水處理廠主要接納生活污水，規(guī)劃主城區(qū)的生活污水產(chǎn)生的污泥可在污水處理廠內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)定化處理，處理后的污泥外運(yùn)土地利用。昌江縣所在功能區(qū)為化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，根據(jù)污泥泥質(zhì)采用深度脫水/石灰穩(wěn)定或太陽(yáng)能干化工藝，污泥經(jīng)穩(wěn)定化處理后外運(yùn)至就近的填埋場(chǎng)或焚燒廠處置。

4)海南省中片及東片的污水處理廠污泥(污泥量約44.6t/d)，由于污泥量較小、污泥分布較分散、污泥泥質(zhì)較好，建議在各自的污水處理廠內(nèi)進(jìn)行分散穩(wěn)定化處理，處理后的污泥外運(yùn)土地利用，如堆肥產(chǎn)品在周邊無(wú)用戶(hù)，可定期運(yùn)至污泥綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行深度制肥。

3.8再生水利用預(yù)測(cè)

3.8.1污水再生利用的必要性

隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用水量激增，水污染造成水體整體質(zhì)量下降，水資源短缺已成為全球性的難題。我國(guó)也是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，人均淡水資源相當(dāng)有限，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示世界人均水資源占有量為1.29萬(wàn)m3，而我國(guó)僅為0.22萬(wàn)m3~0.27萬(wàn)m3，僅列世界第88位。在我國(guó)現(xiàn)有城市中，有近一半不同程度缺水，其中有100多座城市屬于嚴(yán)重缺水。水源短缺不僅給人民生活和我國(guó)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，也帶來(lái)了諸多始料未及的環(huán)境問(wèn)題：地表水的過(guò)度開(kāi)采造成了土壤沙漠化，致使沙塵暴肆虐;而濫采地下水又造成了地基下沉，土壤鹽堿化和海水倒灌。水源短缺已成為我國(guó)必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

海南省河流眾多，省內(nèi)獨(dú)流入海的河道達(dá)154條，主要水系包括南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河，海南島由于受中高周低地勢(shì)特征的影響，這些河流都由中部山地向四周呈放射狀奔流入海，形成一個(gè)水量不能互補(bǔ)的輻射狀水系。海南多年平均降雨量1750mm，多年平均水資源總量(地表水與地下水總和)為307.3億m3，人均占有水資源量3906m3，較全國(guó)平均值高75%。但水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，全省水資源開(kāi)發(fā)利用率為13.6%，比全國(guó)平均水平低7%。海南省特殊的穹隆地形地貌環(huán)境，使海南省水利工程建設(shè)難度將越來(lái)越大，代價(jià)越來(lái)越高，工程性資源缺水將是海南省未來(lái)的主要難題，因此進(jìn)行再生水回用意義重大。隨著進(jìn)一步改革開(kāi)放和不斷發(fā)展，海南省為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有效緩解水資源缺乏，合理調(diào)度現(xiàn)有的水源，加快中水回用工程的實(shí)施，必將獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1)充分利用水資源，緩解水資源緊缺

由于對(duì)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用程度低，一方面許多城市面臨缺水的狀況，另一方面又有許多尚可利用的水源白白流失，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和和綜合利用就顯得尤為重要。城市污水就地可取，根據(jù)使用對(duì)象和功能的不同，污水處理廠的尾水只要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)纳疃忍幚?，都可以充分利用。比較而言，城市污水水量穩(wěn)定充沛，處理技術(shù)成熟且費(fèi)用不高，作為第二水源要比長(zhǎng)距離引水和海水淡化更切實(shí)可行，污水再生和回用已具備緩解城市水荒的能力，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市污水回用的研究和利用已有較長(zhǎng)時(shí)間，已具備相當(dāng)規(guī)模。美國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的水資源委員會(huì)，規(guī)劃城市污水的回收和利用;在西歐有“北大西洋現(xiàn)代社會(huì)挑戰(zhàn)委員會(huì)”在污水回用方面進(jìn)行合作研究，許多國(guó)家都建有再生水廠作為補(bǔ)充水源，美、日等國(guó)每年有幾十億m3的污水被回收利用。日本六七十年代的經(jīng)濟(jì)復(fù)興就是靠污水回用解決了對(duì)水的需求矛盾;美國(guó)加州地區(qū)天氣晴朗，降雨量很少，回用水已被廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。我國(guó)對(duì)中水技術(shù)的研究起步較晚，目前在部分北方城市，如天津、威海、大連、青島等城市已建成有污水再生水廠和中水管網(wǎng)系統(tǒng)，在這一領(lǐng)域也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院已批示將上述4座城市作為首批中水回用的推廣試點(diǎn)城市。

2)再生水回用可大大降低用水成本

作為生活雜用水的再生水水質(zhì)要求低，污水處理廠尾水只需經(jīng)過(guò)適當(dāng)深度處理就可供使用，取水成本和制水成本都較自來(lái)水低，比較而言，再生水更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將吸引大量的再生水用戶(hù)，頗具市場(chǎng)前景。

3)為城市分質(zhì)供水創(chuàng)造條件

由于使用對(duì)象和用途的不同，用戶(hù)對(duì)給水水質(zhì)的要求各不相同，一般可分為生活雜用的中水、普通生活用水和飲用水，需相應(yīng)進(jìn)行不同深度的處理。城市分質(zhì)供水適應(yīng)了對(duì)給水水質(zhì)的不同要求，降低了用戶(hù)的水費(fèi)開(kāi)支。隨著海南省城市建設(shè)的發(fā)展，居民對(duì)城市分質(zhì)供水提出了越來(lái)越高的要求，再生水回用工程的建設(shè)為城市分質(zhì)供水的啟動(dòng)創(chuàng)造了必要的條件，促進(jìn)了海南省逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家供水標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高了城市生活用水的質(zhì)量。

4)節(jié)約用水

再生水回用工程的建設(shè)可促進(jìn)合理利用水資源，增強(qiáng)全民節(jié)約用水和自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

再生水回用，減少取水量，同時(shí)減少了污水廠尾水的排放量，不僅減少了污染，而且保護(hù)了水資源

3.8.2再生水利用預(yù)測(cè)

再生水利用主要是根據(jù)各市縣的水資源特點(diǎn)，水系功能區(qū)劃以及潛在的污水再生利用對(duì)象等因素綜合確定。根據(jù)海南省各市縣的用水結(jié)構(gòu)、用水特點(diǎn)及污水再生回用潛在用戶(hù)分析，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，污水處理及再生利用的基本原則是全收集、全處理、零排放，再生水可用于市政雜用、綠地澆灑、賓館沖廁等。海南中部地區(qū)，如白沙、瓊中、定安等，為海南省各大水系的發(fā)源地，污水處理一般要求達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)，可直接回用于綠地灌溉、街道沖洗和灌溉農(nóng)田，生態(tài)脆弱地區(qū)，污水必須再生利用，禁止尾水直接排放。其他地區(qū)的污水處理廠尾水經(jīng)深度處理后，優(yōu)先回用于工業(yè)用水、市政雜用等。

“十三五”期間逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達(dá)到15%以上，再生利用總量不小于31.21萬(wàn)m3/d。

4規(guī)劃任務(wù)

4.1城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

4.1.1建設(shè)任務(wù)

根據(jù)新建污水處理廠污水預(yù)測(cè)產(chǎn)生量、所在流域的水環(huán)境功能區(qū)劃以及水污染物總量控制需求，制定海南省“十三五”期間的污水處理廠建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，海南省新建污水處理廠主要向設(shè)市城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)與林場(chǎng)逐步展開(kāi)。根據(jù)規(guī)劃分范圍內(nèi)污水預(yù)測(cè)量與處理需求，“十三五”期間，海南省全省共新增污水處理廠115座(新建98座，擴(kuò)建17座)，新增污水處理能力67萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)1548km。

從附表1可以看出：

1)“十三五”期間，海南省在?？?、三亞、儋州市和東方市等設(shè)市城市規(guī)劃新建17座污水處理廠，新增污水處理能力34.05萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)466km。

2)“十三五”期間，海南省在定安、屯昌等縣城規(guī)劃新建10座污水處理廠，新增污水處理能力9.4萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)263.96km。

3)“十三五”期間，海南省在石山鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)與新坡鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)規(guī)劃新建80個(gè)污水處理廠，新增污水處理能力22.07萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)710.87km。

4)“十三五”期間，海南省在八一農(nóng)場(chǎng)、樂(lè)光農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃新建5個(gè)污水處理廠，新增污水處理能力1.07萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)94.62km。

5)“十三五”期間，海南省在吊羅山林區(qū)、霸王嶺林區(qū)與黎母山林區(qū)規(guī)劃新建3個(gè)污水處理廠，新增污水處理能力0.41萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)12.55km。

4.1.2技術(shù)要求

4.1.2.1污水處理廠設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

a)海南省污水處理特點(diǎn)

海南省城鎮(zhèn)污水處理工藝適應(yīng)性，是在詳細(xì)調(diào)查國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有污水廠使用情況及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，分析篩選并考慮海南省各市排水現(xiàn)狀的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體情況，全省污水處理具有以下特點(diǎn)：

(1)全省污水處理水平較低，除各市縣政府所在地和部分旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建有污水處理設(shè)施，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)污水基本未經(jīng)處理直接排放;

(2)管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋率低;

(3)污水處理廠負(fù)荷較低，處理能力并未充分發(fā)揮;

(4)全省部分城市污水處理廠污水進(jìn)水濃度嚴(yán)重偏低;

(5)分流制管網(wǎng)尚處于初步建設(shè)階段。

b)污水處理工藝選擇

1)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、選擇處理工藝

(1)日處理能力在10萬(wàn)m3以上的污水處理工藝，一般可選用A/O工藝、A2/O工藝、改良型A2/O工藝、氧化溝工藝等成熟技術(shù)。

(2)日處理能力在5萬(wàn)m3~10萬(wàn)m3的污水處理工藝，一般可選用氧化溝、SBR、生物濾池等，也可采用A/O、A2/O工藝。

(3)日處理能力在5萬(wàn)m3以下的污水處理工藝，一般可選用氧化溝、SBR、生物濾池等，有條件的地區(qū)可采用強(qiáng)制人工濕地、氧化塘等技術(shù)。

(4)日處理能力在1萬(wàn)m3以下的污水處理工藝，即重點(diǎn)鎮(zhèn)或旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等污水處理工藝可采用生物膜法、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化成套工藝、五箱一體泥水自循環(huán)型污水除磷脫氮深度處理新工藝、生態(tài)處理等技術(shù)。

2)根據(jù)處理后尾水接納水體的功能區(qū)劃和環(huán)境容量

(1)排入飲用水水源地的污水處理廠，執(zhí)行一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，需采用二級(jí)強(qiáng)化處理工藝。

(2)排入非飲用水水源地的污水處理廠，可執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，需采用二級(jí)處理工藝。

(3)在要求尾水回用的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)再生水回用對(duì)象，污水處理廠需采用二級(jí)強(qiáng)化或深度處理工藝。

4.1.2.2污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)要求

1)污水管網(wǎng)布置原則

(1)污水管線規(guī)劃以準(zhǔn)確、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀資料為基礎(chǔ)，污水管道以重力流為主，埋深與雨水、防洪工程規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃、豎向規(guī)劃密切配合;無(wú)法采用重力流或重力流不經(jīng)濟(jì)時(shí)，采用壓力流;

(2)污水管道宜沿規(guī)劃道路敷設(shè)，并與道路中心線平行;

(3)截流式合流制的截流干管宜沿受納水體岸邊布置;

(4)污水管道在城市道路下的埋設(shè)位置應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289)的規(guī)定等。

2)水力計(jì)算

根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)，污水管道的水力計(jì)算應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)重力流污水管道應(yīng)按非滿流設(shè)計(jì)，其最大設(shè)計(jì)充滿度滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范;

(2)重力管最大設(shè)計(jì)流速：金屬管道為10m/s、非金屬管道為5m/s;

(3)重力管最小設(shè)計(jì)流速：污水管道在設(shè)計(jì)充滿度下為0.6 m/s;

(4)壓力管設(shè)計(jì)流速：0.6 m/s~2.0m/s。

3)管材的要求

排水管渠的材料必須滿足一定要求，才能保證正常的排水功能。

(1)排水管渠必須具有足夠的強(qiáng)度，以承受外部的荷載和內(nèi)部的水壓。

(2)排水管渠必須具有抵抗污水中雜質(zhì)的沖刷和磨損的作用。也應(yīng)有抗腐蝕的性能，特別對(duì)某些腐蝕性的工業(yè)廢水。

(3)排水管渠必須不透水，以防止污水滲出或地下水滲入，而污染地下水或腐蝕其它管線、建筑物基礎(chǔ)等。

(4)排水管渠的內(nèi)壁應(yīng)整齊光滑，使水流阻力盡量減小。

(5)排水管渠應(yīng)盡量就地取材，并考慮到預(yù)制管件及快速施工的可能，減少運(yùn)輸和施工費(fèi)用。

4)管材選用

在上述管材中，使用較多的有PCCP管、鋼帶增強(qiáng)聚乙烯(PE)螺旋波紋管、UPVC管、HDPE管、RPMP管等幾種常用管材，下面對(duì)幾種常用管材進(jìn)行特性比較，見(jiàn)下表4-1。

表4-1 常用管材性能比較表

從表4-1可看出，各種管材均有優(yōu)缺點(diǎn)。合理地選擇管材，對(duì)降低排水系統(tǒng)的造價(jià)影響很大，一般應(yīng)考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)供應(yīng)因素。建議污水管道管材在規(guī)劃工程項(xiàng)目前期與實(shí)施階段進(jìn)一步技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。

5)管線及附屬構(gòu)筑物一般規(guī)定

(1)不同直徑的管道在檢查井內(nèi)的連接,宜采用管頂平接或水面平接。

(2)管道轉(zhuǎn)彎和交接處，其水流轉(zhuǎn)角不應(yīng)小于90°。

注：當(dāng)管徑小于等于300mm，跌水水頭大于0.3m時(shí)，可不受此限制。

(3)管道基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)管道材質(zhì)、接口形式和地質(zhì)條件確定，對(duì)地基松軟或不均勻沉降地段，管道基礎(chǔ)應(yīng)采取加固措施。

(4)管道接口應(yīng)根據(jù)管道材質(zhì)和地質(zhì)條件確定，可采用剛性接口或柔性接口，污水及合流管道宜選用柔性接口。當(dāng)管道穿過(guò)粉砂、細(xì)砂層并在最高地下水位以下，或在地震設(shè)防烈度為8度設(shè)防區(qū)時(shí)，應(yīng)采用柔性接口。

(5)設(shè)計(jì)排水管道時(shí)，應(yīng)防止在壓力流情況下使接戶(hù)管發(fā)生倒灌。

(6)污水管道和合流管道應(yīng)根據(jù)需要設(shè)通風(fēng)設(shè)施。

(7)管頂最小覆土深度，應(yīng)根據(jù)管材強(qiáng)度、外部荷載、土壤冰凍深度和土壤性質(zhì)等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)芈窆芙?jīng)驗(yàn)確定。管頂最小覆土深度宜為：人行道下0.6m，車(chē)行道下0.7m。

(8)一般情況下，排水管道宜埋設(shè)在冰凍線以下。當(dāng)該地區(qū)或條件相似地區(qū)有淺埋經(jīng)驗(yàn)或采取相應(yīng)措施時(shí)，也可埋設(shè)在冰凍線以上，其淺埋數(shù)值應(yīng)根據(jù)該地區(qū)經(jīng)驗(yàn)確定，但應(yīng)保證排水管道安全運(yùn)行。

(9)道路紅線寬度超過(guò)50m的城鎮(zhèn)干道，宜在道路兩側(cè)布置排水管道。

(10)設(shè)計(jì)壓力管道時(shí)，應(yīng)考慮水錘的影響。在管道的高點(diǎn)以及每隔一定距離處，應(yīng)設(shè)排氣裝置;在管道的低點(diǎn)以及每隔一定距離處，應(yīng)設(shè)排空裝置。

(11)承插式壓力管道應(yīng)根據(jù)管徑、流速、轉(zhuǎn)彎角度、試壓標(biāo)準(zhǔn)和接口的摩擦力等因素，通過(guò)計(jì)算確定是否在垂直或水平方向轉(zhuǎn)彎處設(shè)置支墩。

(12)壓力管接入自流管渠時(shí)，應(yīng)有消能設(shè)施。

(13)管道的施工方法，應(yīng)根據(jù)管道所處土層性質(zhì)、管徑、地下水位、附近地下和地上建筑物等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定采用開(kāi)槽、頂管或盾構(gòu)施工等。

4.1.3建設(shè)投資

4.1.3.1編制依據(jù)

1)市政工程投資估算指標(biāo)第四冊(cè)排水工程 HGZ47-104-2007

2)海南省各市縣《城市總體規(guī)劃》

3)海南省各市縣《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

4)《海南省供水排水發(fā)展專(zhuān)題研究報(bào)告》

5)給水排水設(shè)計(jì)手冊(cè)(第10冊(cè))技術(shù)經(jīng)濟(jì)(第三版)

6)海南省內(nèi)同類(lèi)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

4.1.3.2投資估算

根據(jù)估算，海南省“十三五”期間污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資總計(jì)160.26億元，詳細(xì)投資見(jiàn)附表1。

海南省全省共新(擴(kuò))建污水處理廠115座(新建98座，擴(kuò)建17座)，新增污水處理能力67萬(wàn)m3/d，總投資為27.84億元。其中設(shè)市城市新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資121225萬(wàn)元，縣城新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資39200萬(wàn)元，建制鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資110045萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資5470萬(wàn)元，林場(chǎng)新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資2460萬(wàn)元。

海南省全省共新建污水管網(wǎng)長(zhǎng)度1548km，新建污水管網(wǎng)總投資約為55.68億元。其中設(shè)市城市新建污水管網(wǎng)投資242631.97萬(wàn)元，縣城新建污水管網(wǎng)投資79188萬(wàn)元，建制鎮(zhèn)新建污水管網(wǎng)投資213260.46萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)新建污水管網(wǎng)投資19246.82萬(wàn)元，林場(chǎng)新建污水管網(wǎng)投資2472.75萬(wàn)元。

4.2管網(wǎng)維護(hù)改造工程

4.2.1建設(shè)任務(wù)

對(duì)年久失修，漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤泥、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效果發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤等污染，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定，老舊管網(wǎng)改造詳細(xì)建設(shè)任務(wù)見(jiàn)表4-2。

表4-2 海南省“十三五”老舊管網(wǎng)改造建設(shè)一覽表

“十三五”期間，海南省污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是改善舊城區(qū)的合流制管網(wǎng)系統(tǒng)，海南省內(nèi)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造主要集中于省會(huì)城市、地級(jí)市市區(qū)、縣級(jí)市主城區(qū)、縣城主城區(qū)，將合流制管網(wǎng)逐步改建為分流制系統(tǒng)，同時(shí)新建城區(qū)必須采用完全分流制系統(tǒng)，合流制管網(wǎng)改造詳細(xì)建設(shè)任務(wù)見(jiàn)表4-3。

表4-3 海南省“十三五”合流制管網(wǎng)改造建設(shè)一覽表

初期雨水對(duì)水體的污染不容忽視，為了進(jìn)一步減少污染，考慮修建調(diào)蓄池收集初期雨水，初期雨水收集后，再分期進(jìn)行處理?！笆濉逼陂g在?？谑薪ㄔO(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模18萬(wàn)m3，建設(shè)總投資為1.01億元，具備條件的其余設(shè)市城市與縣城結(jié)合《海南省各市縣城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》實(shí)施。

4.2.2技術(shù)要求

1)管網(wǎng)延伸工程

“十三五”期間管網(wǎng)維護(hù)改造的重點(diǎn)之一是污水管網(wǎng)的延伸。污水管網(wǎng)的延伸主要是新建污水毛細(xì)支管，提高污水管網(wǎng)覆蓋程度，提高污水收集率的同時(shí)提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。新建污水管后，原合流制排水系統(tǒng)可作為雨水系統(tǒng)或經(jīng)改造后納入雨水系統(tǒng)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，污水管網(wǎng)的延伸工程也促進(jìn)了雨污分流改造工作。尚未建設(shè)排水管道的市政支干路應(yīng)盡可能結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃道路的走向，敷設(shè)污水、雨水兩套管網(wǎng)，將污水、雨水管道延伸至各小區(qū)、城中村周邊，以逐步縮小合流制的范圍。污水管網(wǎng)延伸工程的技術(shù)要求參照“4.2.2技術(shù)要求”章節(jié)。

2)老城區(qū)管網(wǎng)改造

現(xiàn)狀排水系統(tǒng)較為復(fù)雜，由于市政排水管道建設(shè)和小區(qū)建設(shè)的不同步，造成老城區(qū)管道混接現(xiàn)象較為普遍，各排水分區(qū)內(nèi)合流制、分流制交替存在，排水系統(tǒng)混亂。

各市政道路按照現(xiàn)有管道設(shè)施情況，綜合考慮管渠的排水功能，可將市管網(wǎng)改造工程分為以下幾種類(lèi)型，針對(duì)不同類(lèi)型的具體情況采取相應(yīng)的措施。

(1)改造雨、污混接節(jié)點(diǎn)：對(duì)于市政主干道已基本建設(shè)有雨水、污水兩套管網(wǎng)的，但由于歷史原因管道混接的，需深入摸查管網(wǎng)現(xiàn)狀，逐步改造雨水、污水混接節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市政系統(tǒng)雨水、污水兩套管網(wǎng)的徹底分流。

(2)若原污水管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，需更新污水管進(jìn)行污水管的重新敷設(shè)。

(3)市政道路上只有一套合流管，且距離河道較近。新建一套雨水管，將現(xiàn)有排向合流管的雨水改排至新建的雨水管。在河涌邊有截污管的，嚴(yán)格排查周邊社區(qū)雨水支管排入截污管，周邊社區(qū)的雨水支管應(yīng)排入新建的雨水管集中排至河涌。

(4)市政道路上只有一套合流管，且距離河道較遠(yuǎn)。市政道路距離河涌較遠(yuǎn)，且只有一套合流管(或渠)的情況下，建議新建一套污水管。因?yàn)榫嚯x河涌較遠(yuǎn)，往往合流管承接的雨水收水范圍較大，管徑較大，沒(méi)有管位，此時(shí)新建污水管從總體上會(huì)減少投資。

3)管材選取

根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)的要求進(jìn)行污水管道的水力計(jì)算，合理地選擇管材。建議污水管道管材：DN500及以下，采用高密度聚乙烯纏繞增強(qiáng)管(HDPE管)、DN500以上采用鋼筋混凝土管。其余管材可經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選用。

4.2.3建設(shè)投資

“十三五”期間，海南省內(nèi)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造主要集中于省會(huì)城市、地級(jí)市市區(qū)、縣級(jí)市主城區(qū)、縣城主城區(qū)及部分建制鎮(zhèn)。根據(jù)污水建設(shè)任務(wù)及管網(wǎng)現(xiàn)有情況，“十三五”期間老舊管網(wǎng)改造長(zhǎng)度250km，投資6.27億元;合流制管網(wǎng)改造長(zhǎng)度187km，投資2.81億元，詳見(jiàn)表4-4與表4-5。

“十三五”期間在海口市建設(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模18萬(wàn)m3，建設(shè)總投資為1.01億元。

表4-4 “十三五”期間海南省老舊污水管網(wǎng)改造工程投資表

表4-5 “十三五”期間海南省合流制污水管網(wǎng)改造工程投資表

4.3污泥處理處置設(shè)施建設(shè)

隨著海南城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不斷建設(shè)，以及設(shè)施普及率、污水處理率和處理深度的不斷深化和提高，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量也將會(huì)快速增加。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》中明確提出：“十三五”期間，應(yīng)考慮由污水處理大國(guó)向污水處理強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn);由粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變;由“重水輕泥”向“泥水并重”的改變，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人以上城市污泥處置的全覆蓋。海南省污泥處置處于起步階段，?？谖勰嗵幹檬痉吨行暮腿齺單勰嗵幹檬痉吨行膶⒂诮诮ㄔO(shè)完成，將為其他市縣污泥處理處置起到良好示范。本“十三五”規(guī)劃根據(jù)各市縣污水處理廠剩余污泥的產(chǎn)生量，考慮污泥處理處置的推動(dòng)進(jìn)程，合理提出污泥處理處置設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。

4.3.1建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃污泥處理處置項(xiàng)目見(jiàn)表4-6，本次污泥處理處置項(xiàng)目覆蓋全省19個(gè)市縣，綜合考慮循序漸進(jìn)地推動(dòng)海南污泥處置項(xiàng)目，本次規(guī)劃首先對(duì)產(chǎn)泥量較大的設(shè)市城市進(jìn)行建設(shè)，其余縣城與建制鎮(zhèn)可按項(xiàng)目進(jìn)度開(kāi)展相關(guān)工作?！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃新增污泥處理處置能力696.0t/d，其中：

1)設(shè)市城市

規(guī)劃建設(shè)海口市、三亞市、儋州市、萬(wàn)寧市、五指山市、東方市污泥處理處置工程，新增污泥處置規(guī)模為665.0t/d。

2)縣城

規(guī)劃建設(shè)陵水縣、昌江縣、樂(lè)東縣、保亭縣、瓊中縣、白沙縣等6個(gè)縣城的污泥處理處置工程，其中昌江縣污泥處理工程服務(wù)范圍為昌江縣域范圍內(nèi)現(xiàn)狀及規(guī)劃的2座污水處理廠，新增污泥處置規(guī)模為20.0t/d，污泥處理方式規(guī)劃采用“深度脫水或石灰穩(wěn)定或太陽(yáng)能干化”的工藝，污泥深度脫水工藝和昌江污水處理廠共建。陵水縣、樂(lè)東縣、保亭縣、瓊中縣、白沙縣污泥處置工程的處理處理方式推薦采用堆肥的工藝，污泥堆肥工藝和各市縣縣城污水廠共建。

3)建制鎮(zhèn)

各建制鎮(zhèn)的污水處理廠污泥產(chǎn)量均很小，污水處理廠根據(jù)自己的需求擇機(jī)建設(shè)污泥分散處理設(shè)施。

表4-6 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)

4.3.2技術(shù)要求

目前，在國(guó)內(nèi)外廣泛應(yīng)用的污泥處置技術(shù)主要為：衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合回收利用等。

1)衛(wèi)生填埋

污泥衛(wèi)生填埋是把脫水污泥運(yùn)送到衛(wèi)生填埋場(chǎng)與城市垃圾一起，按衛(wèi)生填埋的操作程序進(jìn)行處置的一種工藝。常見(jiàn)的有厭氧和兼氧衛(wèi)生填埋兩種。

衛(wèi)生填埋法處置污泥具有處理量大，投資省，運(yùn)行費(fèi)用低，操作簡(jiǎn)單，管理方便，對(duì)污泥適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。但亦具有占地大，滲濾液及臭氣污染較重等缺點(diǎn)。

衛(wèi)生填埋法適宜于填埋場(chǎng)地容易選取、運(yùn)距較近有覆蓋土的地方。迄今為止，衛(wèi)生填埋法是國(guó)內(nèi)外處理城市污水處理廠脫水污泥常用的方法。

2)焚燒

對(duì)污泥進(jìn)行焚燒處置，可以做到污泥的無(wú)機(jī)化。

用于污泥焚燒處理的焚燒爐有多層焚燒爐、流化床焚燒爐、電紅外焚燒爐、復(fù)合床焚燒爐等，常用的是多層焚燒爐和流化床焚燒爐。

污泥焚燒是否需要外加燃料，取決于污泥本身的熱值(如有機(jī)物含量)和污泥的含水率。含水率為70%~80%的污泥進(jìn)行焚燒時(shí)一般需要添加輔助燃料，含水率為50%~70%的污泥一般不需要輔助燃料就可進(jìn)行焚燒。初沉污泥和剩余活性污泥組成的混合污泥的熱值一般為2.2×104kJ/kg。

污泥焚燒的溫度取決于所采用的焚燒爐類(lèi)型，如多層焚燒爐干化區(qū)的溫度為427℃~760℃，燃燒區(qū)的溫度為760℃~927℃;流化床焚燒爐上層溫度一般為730℃~760℃，最終的氧化溫度可以達(dá)到840℃~900℃。

污泥焚燒處置需要配套的前處理和后續(xù)處理設(shè)施，其中重要的配套處理工藝包括三方面：對(duì)于焚燒前的污泥進(jìn)行干化處理，以便使污泥能夠自燃，從而減少輔助燃料的消耗量，降低運(yùn)行成本;需要對(duì)尾氣進(jìn)行處理，以便達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)大氣，對(duì)廢熱進(jìn)行回收利用等。

污泥焚燒處置的優(yōu)點(diǎn)：

①泥處理迅速，減容量大(70%~90%);

②占地小。

焚燒處置的缺點(diǎn)：

①工藝復(fù)雜，一次性投資大;

②設(shè)備數(shù)量多，操作管理復(fù)雜，能耗高，運(yùn)行管理費(fèi)亦高;

③潛在的大氣污染。

3)堆肥

污泥與城市生活垃圾混合高溫堆肥，污泥腐熟程度高，病原體和寄生蟲(chóng)卵去除較徹底，堆肥可以使富含氮、磷等元素的污泥應(yīng)用于農(nóng)業(yè);作為肥料或者作為土壤改良劑。生污泥、消化污泥或經(jīng)過(guò)化學(xué)穩(wěn)定處理的污泥都可以進(jìn)行堆肥處理。

常用的污泥堆肥方法有三種：

①好氧靜態(tài)堆肥

脫水泥餅與粗的填充劑如木屑混合，混合物堆放在填料床上，床內(nèi)設(shè)有風(fēng)管，采用鼓風(fēng)機(jī)進(jìn)行鼓風(fēng)，空氣流動(dòng)方式可以是上流式或下流式。料堆表面用一層熟料覆蓋，以便隔離和吸收臭氣。堆肥過(guò)程完成后，可以將堆料打碎，采用機(jī)械格柵將填充劑分離出來(lái)，以便回用。

②好氧動(dòng)態(tài)堆肥

混合料被堆放成長(zhǎng)條形，料堆應(yīng)具有足夠的比表面積，以便自然進(jìn)行空氣對(duì)流與擴(kuò)散，也可以像靜態(tài)堆肥一樣進(jìn)行強(qiáng)制鼓風(fēng)。料堆由機(jī)械設(shè)備進(jìn)行周期性的混合。

③料倉(cāng)堆肥

混合料從堆肥倉(cāng)的一端進(jìn)入，向堆肥倉(cāng)的出料端移動(dòng)，達(dá)到足夠的停留時(shí)間后離開(kāi)堆肥倉(cāng)。采用強(qiáng)制鼓風(fēng)的方式使空氣通過(guò)堆肥倉(cāng)，混合料則可以以不進(jìn)行攪動(dòng)的推流方式或進(jìn)行周期性混合的方式經(jīng)過(guò)堆肥倉(cāng)。

在堆肥過(guò)程中，微生物的活動(dòng)需要氧氣，而產(chǎn)物則是二氧化碳、水蒸氣和熱量，雖然堆肥的溫度可以超過(guò)70℃，但是常用的堆肥溫度為50-60℃，經(jīng)過(guò)3-10d，堆肥溫度逐漸下降。在堆肥過(guò)程中除需要供氧外，還需要除去廢氣、水蒸氣和熱量。通氣量可以控制堆肥溫度和干化速率。

因?yàn)槎逊蔬^(guò)程可以除去水分，因此污泥的含固率可以由40%提高到55%，堆肥最大的缺點(diǎn)是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，必須嚴(yán)格控制污泥中的重金屬等有害物，堆肥產(chǎn)品受市場(chǎng)影響較大。

4)海南省污泥最終處理處置工藝規(guī)劃

根據(jù)海南省污水來(lái)源特點(diǎn)，污水處理廠主要有兩大類(lèi)：一是以生活污水為主的污水處理廠，分布海南省內(nèi)各個(gè)市縣，工業(yè)廢水比例一般低于20%。二是以工業(yè)廢水比例較高的污水處理廠，如昌江、東方西部工業(yè)城市的污水處理廠。上述兩類(lèi)污水廠污泥最終處置工藝也不相同，海南省污水廠的脫水污泥應(yīng)分類(lèi)處置。

①生活污水為主的污泥處置

海南省大部分市縣污水處理廠以生活污水為主，產(chǎn)生的剩余污泥中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)元素，針對(duì)海南省污水多、水土流失強(qiáng)度大、土壤肥力低的特點(diǎn)，污泥應(yīng)采取無(wú)害化、資源化的技術(shù)路線，脫水污泥應(yīng)生物堆肥處理后進(jìn)行利用。這一技術(shù)路線符合海南生態(tài)建省和國(guó)際旅游島建設(shè)的基本目標(biāo)，具有廣闊的應(yīng)用前景。目前?？谑形勰嗵幹檬痉吨行牟捎谩昂醚醵逊?二次發(fā)酵制肥工藝”，推薦陵水縣、臨高縣、白沙縣污泥處置工程采用堆肥的處置工藝。

②工業(yè)廢水為主的污泥處置

由于海南省部分工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，污水中含有重金屬的可能性較高，進(jìn)而可能導(dǎo)致污泥中重金屬的含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，采取“重金屬鈍化技術(shù)”、“重金屬包裹技術(shù)”等技術(shù)處理，含水率符合衛(wèi)生填埋規(guī)定要求后，送至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。推薦昌江縣污泥處置工程采用“深度脫水或石灰穩(wěn)定或太陽(yáng)能干化”工藝。

4.3.3建設(shè)投資

“十三五”期間，全省規(guī)劃新增污泥處理處置能力696.0t/d，總投資為22960萬(wàn)元。其中設(shè)市城市污泥處理處置建設(shè)投資22420萬(wàn)元，縣城污泥處理處置建設(shè)投資450萬(wàn)元，建制鎮(zhèn)污泥處理處置建設(shè)投資90萬(wàn)元，全省規(guī)劃污泥處理處置項(xiàng)目建設(shè)投資見(jiàn)表4-7。

表4-7 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資

4.4污水再生利用

海南省是我國(guó)較早開(kāi)展污水再生利用的省份之一，盡管全省污水處理設(shè)施建設(shè)起步相對(duì)較晚，但城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展迅速，污水處理事業(yè)的蓬勃發(fā)展為城市污水規(guī)模性再生利用提供了前提條件。城市污水再生利用也由分散型小規(guī)模逐步向依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中式再生利用方向發(fā)展，據(jù)海南省污水再生利用現(xiàn)狀、各市縣的污水處理和城市污水回用需求，同時(shí)充分考慮污水再生利用的優(yōu)勢(shì)和推廣中存在的困難，合理提出了海南省“十三五”城鎮(zhèn)污水再生利用建設(shè)項(xiàng)目。再生利用項(xiàng)目全部依托城鎮(zhèn)污水集中處理廠，根據(jù)回用水質(zhì)要求，在二級(jí)生化處理工藝的基礎(chǔ)上后續(xù)深度處理工藝。

4.4.1建設(shè)任務(wù)

海南省“十三五”規(guī)劃污水再生利用項(xiàng)目見(jiàn)表4-8，本次污水再生利用項(xiàng)目規(guī)劃一是重點(diǎn)推進(jìn)?？谑形鬯惺皆偕玫囊?guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮?？诤腿齺喸谌∥鬯偕弥械氖痉蹲饔茫愿玫耐苿?dòng)全省其他市縣污水再生利用;二是針對(duì)東方市、昌江縣等工業(yè)城市工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)再生水利用的巨大需求，逐步推進(jìn)再生水利用于工業(yè)，提高水資源利用率;三是對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)再生水用于景觀、綠化等的較大需求，規(guī)劃重點(diǎn)推廣再生水利用。全省“十三五”規(guī)劃新增污水再生利用15.80萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)共計(jì)83.1km，其中：

1)設(shè)市城市

規(guī)劃在?？谑?、東方市新建2項(xiàng)污水再生利用項(xiàng)目，所依托的污水處理廠為現(xiàn)狀或“十三五”規(guī)劃新擴(kuò)建的污水處理項(xiàng)目，污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的，可直接回用于市政雜用、綠地澆灑、農(nóng)業(yè)灌溉等，污水處理尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的需要增加后續(xù)深度處理工藝。新增再生水利用規(guī)模為11.0萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)共計(jì)22.0km。

2)縣城

定安縣、屯昌縣、陵水縣、昌江縣叉河片區(qū)、保亭縣、瓊中縣等6個(gè)縣城新建污水再生利用項(xiàng)目，新增再生水利用規(guī)模為4.0萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)共計(jì)35.8km。

3)重點(diǎn)鎮(zhèn)

規(guī)劃在文昌市鋪前鎮(zhèn)、白沙縣邦溪鎮(zhèn)等2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)新建2項(xiàng)污水再生利用項(xiàng)目，所依托的污水處理廠全部為 “十三五”規(guī)劃新建的污水處理項(xiàng)目，污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可直接回用于市政雜用、綠地澆灑、農(nóng)業(yè)灌溉等。新增再生水利用規(guī)模為0.8萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)共計(jì)25.3km。

表4-8 污水再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)

4.4.2技術(shù)要求

城鎮(zhèn)污水再生處理工藝是在城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，融合給水處理技術(shù)、工業(yè)用水深度處理技術(shù)等發(fā)展起來(lái)的。在處理的技術(shù)路線上，城市污水的處理以達(dá)標(biāo)排放為目的，針對(duì)污染物的去除設(shè)計(jì)工藝流程，而污水再生處理則以綜合利用為目的，根據(jù)不同用途，將污水凈化到滿足相應(yīng)的回用水水質(zhì)要求。污水再生處理技術(shù)打破了傳統(tǒng)意義上的給水處理、污水處理和特種水處理的界限，促使技術(shù)路線和工藝流程的優(yōu)化組合。目前，城市污水再生處理的工藝一般包括基本的處理工藝如混凝、沉淀(澄清、氣浮)、過(guò)濾、消毒。在水質(zhì)要求更高時(shí)需要采用高級(jí)處理工藝：活性炭吸附、反滲透、除氨、離子交換、折點(diǎn)加氯、電滲析、臭氧氧化等。

1)基本的再生處理工藝

工藝A：二級(jí)出水+ 消毒

工藝B ：二級(jí)出水+過(guò)濾+消毒

工藝C：二級(jí)出水+混凝沉淀+過(guò)濾+消毒

工藝D ：二級(jí)出水+混凝沉淀+過(guò)濾+活性炭吸附+消毒

上述工藝是目前常用的城市污水再生處理技術(shù)，也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理廠進(jìn)行普通深度處理采用的典型工藝，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中可根據(jù)二級(jí)污水處理效果及再生利用水質(zhì)要求對(duì)工藝進(jìn)行具體調(diào)整。

工藝A在污水再生利用的初級(jí)階段使用較為普遍，大多數(shù)作為補(bǔ)充河流景觀用水。但這樣的再生利用工藝已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀況，其出水較難達(dá)到回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足再生水用戶(hù)對(duì)水質(zhì)的要求。

工藝B是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單實(shí)用的污水處理流程，它以進(jìn)一步去除水中微細(xì)顆粒物和消毒的形式制出再生利用水，適用工業(yè)循環(huán)冷卻用水、城市澆灑、綠化、景觀、消防、補(bǔ)充河湖等市政用水和居民住宅的沖洗廁所用水等雜用水，以及不受限制的農(nóng)業(yè)用水等對(duì)水質(zhì)的要求不高的再生利用水。美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代與80年代廣泛使用這類(lèi)深度處理水作再生利用水，被認(rèn)為是水質(zhì)適用面廣、處理費(fèi)用較低的一種安全實(shí)用的常規(guī)污水高級(jí)處理技術(shù)，目前仍被相當(dāng)廣泛地采用。

工藝C是在工藝 B 的基礎(chǔ)上增加了混凝沉淀單元，即通過(guò)混凝沉淀進(jìn)一步去除二級(jí)生化處理廠未能除去的膠體物質(zhì)、部分重金屬和有機(jī)污染物，出水水質(zhì)一般可以達(dá)到SS<10mg/L、BOD5<8mg/L，優(yōu)于工藝B出水。這種再生利用水除適用作工藝B的再生利用范圍外，也有被回灌地下(經(jīng)進(jìn)一步土地吸附過(guò)濾處理)與新鮮水源混合后作為水廠原水。在工業(yè)再生利用方面作鍋爐補(bǔ)給水，部分工藝用水;國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市再生利用水(景觀、澆灑、洗車(chē)、建筑用水等)一般使用這類(lèi)水質(zhì)的再生利用水。

工藝D的特點(diǎn)是在工藝C的基礎(chǔ)上增加了活性炭吸附，這對(duì)去除微量有機(jī)污染物和微量金屬離子、顏色，去除病毒等有毒污染物方面作用是顯著的。工藝D處理流程長(zhǎng)，對(duì)含有重金屬的污水處理效果較好。二級(jí)出水經(jīng)工藝D處理后，可去除：濁度73%~88%，SS60%~70%，色度40%~60%，BOD530%~80%，COD25%~40%，總磷30%~90%，且對(duì)可生物降解有機(jī)物的去除高于不易生物降解的有機(jī)物。此類(lèi)工藝適用作除人體直接飲用外的各種工農(nóng)業(yè)再生利用水和城市再生利用水。

2)高級(jí)再生處理工藝

當(dāng)對(duì)再生利用水水質(zhì)有更高要求時(shí)，可以選擇其他的高級(jí)深度處理工藝。如以膜分離為主的高級(jí)深度處理工藝和以活性炭、濾膜分離為主的高級(jí)深度處理工藝。

? 以膜分離為主的高級(jí)再生處理工藝：

l 二級(jí)出水+混凝沉淀+砂濾+膜分離+消毒

l 二級(jí)出水+砂濾+微濾+納濾+消毒

l 二級(jí)出水+臭氧+超濾或微濾+消毒

? 以活性炭、濾膜分離為主的高級(jí)深度處理工藝

l 二級(jí)出水+活性炭吸附或氧化鐵微粒過(guò)濾+超濾或微濾+消毒

l 二級(jí)出水+混凝沉淀、過(guò)濾+膜分離+(活性炭吸附)+消毒

l 二級(jí)出水+臭氧+生物活性炭過(guò)濾或微濾+消毒

l 二級(jí)出水+混凝沉淀+生物曝氣(生物活性炭)+超濾+消毒

根據(jù)再生利用標(biāo)準(zhǔn)及海南再生水利用的對(duì)象，工藝B和工藝C在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下是適合于本規(guī)劃工程再生利用目的的再生水處理工藝。而工藝D和以膜分離為主及以活性炭、濾膜分離為主的高級(jí)深度處理工藝的盡管從技術(shù)上更加先進(jìn)可靠，但從經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)行再生水利用和本規(guī)劃項(xiàng)目再生水利用的目的上來(lái)說(shuō)是不適合的，它們一般使用在有更高要求的處理項(xiàng)目中。根據(jù)海南省各市縣的污水回用量及再生水水質(zhì)需求，本規(guī)劃重點(diǎn)推薦在工藝B和工藝C中選擇再生水利用工藝方案。

4.4.3建設(shè)投資

“十三五”期間，全省規(guī)劃新增污水再生利用規(guī)模為15.80萬(wàn)m3/d，配套管網(wǎng)共計(jì)83.10km，總投資為45392萬(wàn)元。其中設(shè)市城市建設(shè)投資15974萬(wàn)元，縣城建設(shè)投資18604萬(wàn)元，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資10814萬(wàn)元。全省污水再生利用項(xiàng)目建設(shè)投資見(jiàn)表4-9。

表4-9 污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資

4.5 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

2011年，海南省污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的通知》，為進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，確保全省污水處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步加強(qiáng)全省污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用;2014年，海南省人民政府辦公廳制定并頒布實(shí)施《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，旨在加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督和管理，提高運(yùn)行效率和管理水平，改善水環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)水污染防治及節(jié)能減排工作。目前，除?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測(cè)中心外，其它市縣均未建成，對(duì)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排水許可管理工作造成較大的影響，本次規(guī)劃根據(jù)海南實(shí)際情況提出排水檢測(cè)能力建設(shè)。

4.5.1建設(shè)任務(wù)

規(guī)劃“十三五”期間新建三亞市、儋州市、三沙市等3個(gè)地市級(jí)站與文昌市、瓊海市、萬(wàn)寧市、東方市、五指山市、陵水縣等6個(gè)縣級(jí)站。分別在以上城市建設(shè)排水檢測(cè)機(jī)構(gòu)，詳見(jiàn)表4-10。

表4-10 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)任務(wù)

4.5.2技術(shù)要求

排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力包括污水檢測(cè)能力、污泥檢測(cè)能力和氣體檢測(cè)能力三個(gè)部分。

其中建立的排水機(jī)構(gòu)污水檢測(cè)能力包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)中的部分指標(biāo)的檢測(cè)。分別為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中第一類(lèi)污染物和第二類(lèi)污染物(見(jiàn)表4-11)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中基本控制項(xiàng)和部分一類(lèi)污染物(見(jiàn)表4-12)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的控制項(xiàng)目(見(jiàn)表4-13)。污泥檢測(cè)能力和氣體檢測(cè)能力主要為城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的廠界廢氣指標(biāo)和污泥農(nóng)用時(shí)污染物控制指標(biāo)(見(jiàn)表4-14)。為完成上述指標(biāo)的檢測(cè)，應(yīng)購(gòu)置相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，主要設(shè)備見(jiàn)表4-15。

表4-11 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中污水水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)

表4-12 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中污水水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)

表4-13 《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中污水水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)

表4-14 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》污泥和氣體中檢測(cè)指標(biāo)

表4-15 排水檢測(cè)機(jī)構(gòu)需購(gòu)置的主要檢測(cè)設(shè)備

4.5.3建設(shè)投資

規(guī)劃排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，不含實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和人員費(fèi)用等，“十三五”期間，排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資為5800萬(wàn)元，詳見(jiàn)表4-16。

表4-16 排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資

5實(shí)施計(jì)劃

5.1 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

規(guī)劃提出，到2020年，海南省規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠(新建98座，擴(kuò)建17座)，新增污水處理能力67萬(wàn)m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬(wàn)m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬(wàn)m3，新增污水處理監(jiān)測(cè)站9個(gè)，以上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資101.03億元。

“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)設(shè)市城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的污水處理及再生利用設(shè)施?！笆濉逼谀〕擎?zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，?？谑谢緦?shí)現(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水收集率達(dá)到95%以上;6個(gè)設(shè)市城市(三沙市、文昌市、瓊海市、萬(wàn)寧市、東方市、五指山市)及10個(gè)縣城污水收集率明顯提高，達(dá)到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到65%左右;建制鎮(zhèn)、林場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)污水收集率得到進(jìn)一步提高;逐步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達(dá)到15%以上的規(guī)劃目標(biāo)。

本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

5.2 部門(mén)職責(zé)

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)涉及到各政府部門(mén)，各政府部門(mén)應(yīng)相互配合、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。各政府部門(mén)的分工職責(zé)如下：

(1)省發(fā)展改革委：會(huì)同省水務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施;協(xié)調(diào)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批;組織爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)投資及獎(jiǎng)勵(lì)資金。

(2)省環(huán)境保護(hù)廳：對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查;協(xié)調(diào)、監(jiān)管各地方環(huán)保局對(duì)涉城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”及后評(píng)價(jià)制度;組織開(kāi)展城市污水、污泥的污染治理和資源化利用的科普宣傳教育活動(dòng)。

(3)省水務(wù)廳：牽頭城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，指導(dǎo)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全和設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

(4)省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金并及時(shí)撥付;協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持;會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

(5)省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批工作;審核(批)報(bào)國(guó)家(省)的用地預(yù)審和用地報(bào)批。

(6)省監(jiān)察廳：會(huì)同省環(huán)保廳對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生設(shè)施建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。

(7)省科技廳：加大對(duì)城鎮(zhèn)污水、污泥處理及再生利用相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，優(yōu)先推薦相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng);鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新與示范推廣。

(8)省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金和污水處理費(fèi)、污水處理運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的審計(jì)。

(9)省物價(jià)局：進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，推進(jìn)污水處理收費(fèi)分類(lèi)改革，指導(dǎo)各地合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、再生水價(jià)格和嚴(yán)控類(lèi)污泥處置的定價(jià)方案。

5.3 分級(jí)落實(shí)

(1)各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)

各市縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)、責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到有關(guān)單位和企業(yè)，并強(qiáng)化考核及監(jiān)督制度。

(2)相關(guān)部門(mén)履行部門(mén)職責(zé)

結(jié)合省政府各部門(mén)的職責(zé)，各地相關(guān)職能部門(mén)要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。各部門(mén)各司其職，通力配合。

(3)嚴(yán)肅責(zé)任追究制度

要嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，將建設(shè)污水處理及再生利用設(shè)施和提高污水處理率納入各級(jí)地方政府的減排責(zé)任書(shū)，執(zhí)行污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃不力的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

5.4 考核機(jī)制

本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)“一把手負(fù)責(zé)制”，并將其納入考核目標(biāo);建立和完善嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力、決策失誤等原因造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

(1)規(guī)劃的實(shí)施要與責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制相匹配在責(zé)任書(shū)的編制階段，大體要經(jīng)過(guò)各市縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定原則和指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查方案和進(jìn)行綜合平衡以及呈報(bào)各市縣人民政府辦公會(huì)議公布等幾個(gè)步驟。因此，污水工程規(guī)劃的管理部門(mén)必須參與責(zé)任書(shū)的編制班子，提供規(guī)劃的指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的具體工程內(nèi)容，將污水工程規(guī)劃的目標(biāo)變成責(zé)任制的基本目標(biāo)之一。

(2)規(guī)劃指標(biāo)要與責(zé)任制指標(biāo)相協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)的指標(biāo)，一般分為兩部分，一是各市縣人民政府的環(huán)境目標(biāo)，二是年度工作指標(biāo)。對(duì)污水工程規(guī)劃而言，可以納入一屆政府任期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容主要有：污水管網(wǎng)普及率，污水集中處理率，污染物總量控制指標(biāo)，水污染控制資金等?？梢约{入年度工作計(jì)劃的內(nèi)容主要有：污水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目等。水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為政府的年度工作計(jì)劃提供基本指標(biāo)和實(shí)施方法，以利于在責(zé)任制中落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)。

6保障措施

6.1組織保障

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

全省各市、縣政府要將污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層落實(shí)，實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。職能部門(mén)要密切配合，分工負(fù)責(zé)，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取中央資金支持;水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理及再生利用建設(shè)和運(yùn)行的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污染物削減和出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。

2)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)共建共享

全省各市、縣城市總體規(guī)劃中要確保污水處理設(shè)施建設(shè)的用地需求，優(yōu)先保障污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)。對(duì)各地城鎮(zhèn)連片地區(qū)，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各地已有設(shè)施的作用，鼓勵(lì)相鄰城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的共建共享，逐步建立區(qū)域之間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

3)健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法

建立起政府組織引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用經(jīng)營(yíng)管理體制，推行法制化管理。建立和完善城市排水許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，制定和完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)督。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，逐步建立設(shè)施運(yùn)行考核評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化污染物削減評(píng)估考核。對(duì)有偷排偷放行為、排放不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。

6.2資金保障

全省各市、縣要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專(zhuān)項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

6.3規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

為盡快提高全省城鎮(zhèn)污水集中處理率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率，各市縣政府要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，足額安排配套資金，精心組織，倒排工期，全力拼搏，加快推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。在管網(wǎng)建設(shè)中，尤其要注重二、三級(jí)支管和小區(qū)出戶(hù)管的駁接工作。要堅(jiān)持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)同步施工，以確保在“十三五”末全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上。在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主要著重強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理單位的行政監(jiān)管，全面實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)格控制管材質(zhì)量，嚴(yán)格控制安全事故。

6.4技術(shù)保障

1)建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)海南省污水處理行業(yè)健康發(fā)展。在開(kāi)展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，加快編制適合本省的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策，建立污泥處理處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。

2)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

針對(duì)城鎮(zhèn)污水高效脫氮除磷處理、再生水利用和污泥資源化利用等難題，加強(qiáng)科研攻關(guān)，積極推動(dòng)污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)、設(shè)備、工藝的研發(fā)、示范和推廣，充分運(yùn)用信息、生物、新材料等高技術(shù)手段提升城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用的技術(shù)水平;通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有工藝，探索和發(fā)展適合海南省實(shí)際情況的污泥處理處置工藝，提高污泥資源化利用效率。

3)做好專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和引進(jìn)技術(shù)人才

定期組織各污水處理廠和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，拓展污水處理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)海南省各地方污水處理及再生利用方面的實(shí)際情況，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，提高各地方污水處理、再生及污泥資源化處理的技術(shù)水平。

4)探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”的污水處理設(shè)施建設(shè)新模式

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全省各市、縣對(duì)下屬的各污水處理廠、泵站的關(guān)鍵生產(chǎn)指標(biāo)(進(jìn)出水水量、進(jìn)出水污染物濃度、集水井水位等)、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)(設(shè)備開(kāi)關(guān)、電流、電壓等)的自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)視、智能預(yù)警，加強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)各廠運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管力度。并且通過(guò)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)挖掘，為各污水廠運(yùn)營(yíng)管理提供實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、全廠過(guò)程控制、工藝運(yùn)行模擬、運(yùn)行異常預(yù)警、優(yōu)化運(yùn)行決策等功能，為市、縣運(yùn)營(yíng)部門(mén)提供整體綜合運(yùn)營(yíng)決策的工藝分析、設(shè)備分析、成本分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等功能。

6.5宣傳教育

雖然“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治水污染”已經(jīng)深入人心，但是人們并沒(méi)有充分意識(shí)到水資源緊缺的嚴(yán)峻性。民眾對(duì)于污水處理的重要性還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)污水處理的關(guān)注程度較低。因此，要利用各種媒介，加大宣傳力度，使民眾對(duì)污水處理的重要性和必要性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，有樂(lè)意使用的主觀愿望;增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成良好的節(jié)水意識(shí)，讓民眾從行動(dòng)上理解和支持污水處理事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳與教育，并利用各種媒介，加大宣傳力度，使民眾對(duì)污水處理的重要性和必要性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí);增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成良好的節(jié)水意識(shí)，讓民眾從行動(dòng)上理解和支持污水處理事業(yè)的發(fā)展，保障本規(guī)劃的順利實(shí)施。

7政策建議

7.1積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道

原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩?002年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》(計(jì)投資[2002]1591號(hào))，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，提出污水處理收費(fèi)原則、逐步實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等;2004年，建設(shè)部印發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部第126號(hào)令)，提出了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面的具體要求;2015年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作 的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建[2015]90號(hào))，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義，將污水處理項(xiàng)目作為PPP 模式的典型及重點(diǎn)方向。

全省各市、縣應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水污泥處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。

7.2加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

全省各市、縣水務(wù)部門(mén)要按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)污水處理企業(yè)(含委托運(yùn)營(yíng)商)的運(yùn)營(yíng)管理、成本核算、污水處理服務(wù)費(fèi)、處理效果、安全生產(chǎn)等進(jìn)行定期監(jiān)審，建立污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)年度公報(bào)制度，公開(kāi)相關(guān)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已通水的污水處理廠，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定負(fù)荷率的、出廠水超標(biāo)排放的，由省水務(wù)廳掛牌監(jiān)管，限期整治;嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)排水許可制度，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)和污水處理廠。運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》、《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，建立完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度、污水處理設(shè)施停運(yùn)申報(bào)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度，規(guī)范服務(wù)行為，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行和出水達(dá)標(biāo)排放;要對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度;要建立污泥管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生、處理、貯存和處置情況，實(shí)行污泥“三聯(lián)單”存檔備查制度，按季度匯總上報(bào)所在地市縣水務(wù)部門(mén)。

8 附 件

8.1附表

8.2專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)

海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)

8.3國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知(發(fā)改環(huán)資[2016]2849號(hào))

8.4 附圖

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