經(jīng)驗分享 | 上海市建筑垃圾治理之路

上海市著眼減污、降碳大局，不斷健全建筑垃圾法律法規(guī)，完善頂層制度設(shè)計。對《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》進行修訂，發(fā)布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，并陸續(xù)出臺運輸單位招標(biāo)、裝修垃圾清運、廢棄混凝土管理、工程泥漿源頭干化等一系列配套文件，推進建筑垃圾“全品類、全過程、全方位”管理。同時，將設(shè)施建設(shè)、源頭減量等要求納入《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》《上海市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃（2019~2035年）》等重要規(guī)劃。

根據(jù)建筑垃圾屬性，上海市將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、廢棄混凝土、裝修垃圾五類，實行分類管理，明確各自工作重點。2020年，上海市共申報處置建筑垃圾1.0782億噸，其中工程渣土9405萬噸、工程泥漿（干化后申報量）53萬噸、拆除垃圾290萬噸、廢棄混凝土540萬噸、裝修垃圾494萬噸，通過分類管理，超億噸的建筑垃圾得到了妥善、規(guī)范處置。

　　隨著數(shù)字時代來臨，上海市強化科技賦能，將建筑垃圾治理融入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建筑垃圾處置核準(zhǔn)采用線上辦理方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境。搭建“工程渣土非法消納”和“裝修垃圾跨區(qū)作業(yè)”智能場景，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。建立建筑垃圾堆點信息管理系統(tǒng)，存量非正規(guī)堆點已整改完畢，對于確需臨時堆放的點位錄入系統(tǒng)，進行銷項管理。

建筑垃圾治理涉及多個環(huán)節(jié)，上海市堅持系統(tǒng)思維，對建筑垃圾實行全過程治理。

　　一是推進源頭減量。積極推廣全裝修房和裝配式建筑，目前上海中心城區(qū)開工建設(shè)的商品住宅項目，已全面實施全裝修以及裝配式建房，郊區(qū)項目也已占到半數(shù)以上。同時積極推進工程泥漿源頭脫水干化，上海市工程泥漿申報處置量已由原先的400萬噸/年降為約50萬噸/年。

　　二是規(guī)范中轉(zhuǎn)運輸。通過招標(biāo)、發(fā)放許可證等方式規(guī)范建筑垃圾運輸市場，運輸車輛均安裝電子信息裝置，可實時監(jiān)控建筑垃圾車輛動向。渣土車還安裝了具備實時報警功能的車輛右轉(zhuǎn)盲區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和駕駛員安全行為監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)渣土運輸交通事故數(shù)逐年降低。為降低渣土運輸帶來的交通事故和環(huán)境影響，上海市還開設(shè)18處渣土運輸碼頭，積極推廣渣土水路運輸。

　　三是提升末端消納。克服用地緊張、鄰避效應(yīng)等困難，上海市積極拓展建筑垃圾消納利用渠道：針對工程渣土，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)廊道建設(shè)等渠道提升消納能力；針對工程泥漿，在推廣源頭就地干化基礎(chǔ)上，建設(shè)1座處理能力20萬噸/年的集中脫水干化設(shè)施；針對廢棄混凝土，備案管理15處資源化場所，形成處理能力600萬噸/年；針對拆除垃圾、裝修垃圾，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)12座資源化處理設(shè)施（處理能力590萬噸/年），此外還充分調(diào)動市場主體積極性，建設(shè)了4座臨時設(shè)施（處理能力200萬噸/年）和2座區(qū)級固定設(shè)施（處理能力55萬噸/年），形成處理能力845萬噸/年。

　　四是推廣產(chǎn)品利用。出臺了《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》《上海市綠色建筑管理辦法》等政策，制定了《再生骨料混凝土砌塊（磚）技術(shù)要求》《工程填筑用裝修垃圾再生集料技術(shù)要求》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣再生產(chǎn)品利用。

裝修垃圾收運與居民生活密切相關(guān)，為此上海市將裝修垃圾管理作為一項緊要事來抓。

　　首先是優(yōu)化投放模式。印發(fā)《關(guān)于加強本市裝修垃圾、大件垃圾投放和收運管理工作的通知》，推廣“定時定點投放、預(yù)約到點收集、明碼公示收費”的收運新模式：一是在投放至專門堆放場所的基礎(chǔ)上，增加了投放至專用回收箱、臨時交付點兩種方式，小區(qū)可根據(jù)實際選擇。二是優(yōu)化裝修垃圾收費方式，由按面積收費向按袋、按車收費轉(zhuǎn)變。三是在全市范圍推廣裝修垃圾預(yù)約收運，讓市民足不出戶即可進行網(wǎng)上預(yù)約收運。

　　其次是推進行業(yè)自律。市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，宣貫行業(yè)政策要求，開展行業(yè)誠信體系建設(shè)，不定期收集、發(fā)布各區(qū)裝修垃圾收運價格信息，推動收運企業(yè)裝修垃圾收運價格公布，確保裝修垃圾收運價格信息公開、透明。

　　再其次是加強聯(lián)合監(jiān)管。綠化市容、房管、公安、城管等部門多方聯(lián)手，建立“智能發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合指揮、聯(lián)動查處、精準(zhǔn)打擊”的工作機制，對違規(guī)收費、非法處置等問題開展共同治理。

　　最后是鼓勵社會監(jiān)督。建立有獎舉報平臺，鼓勵市民進行社會監(jiān)督。同時及時處理相關(guān)市民投訴，對于突出問題強化督辦、整改。

　　建筑垃圾治理任重道遠，上海市將繼續(xù)發(fā)揚“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”精神，積極探索、勇于實踐，助推建筑垃圾治理向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。