近年來(lái)，我國(guó)城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2016年，在6月30日至7月6日的一周內(nèi)，武漢強(qiáng)降雨累計(jì)580mm，突破有國(guó)家級(jí)氣象記錄以來(lái)周持續(xù)性降水量最大值。“武漢觀?！币粫r(shí)成為全國(guó)媒體的焦點(diǎn)，中國(guó)城市的洪澇問(wèn)題，再次引起全國(guó)從上到下的密切關(guān)注。近年來(lái)，為防治城市洪澇，海綿城市得到推廣和建設(shè)，但顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也引來(lái)諸多質(zhì)疑。
人類(lèi)與雨洪協(xié)同進(jìn)化
雨洪本是自然現(xiàn)象，雨和洪是兩個(gè)相關(guān)但又有區(qū)別的概念。單純的本地降雨(包括暴雨)是自然資源，盡管它們可能造成內(nèi)澇，但一般不會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬杀q暴落的洪水，需要時(shí)可以為人類(lèi)利用。洪，指流域上游暴雨引發(fā)的超量地面水，暴漲暴落且含有巨大的能量，如果沒(méi)有迅速分流，則會(huì)在下游低洼地聚集，形成洪澇，對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害。
應(yīng)對(duì)雨洪是人類(lèi)與自然協(xié)同進(jìn)化的一部分。為了在生存與安全之間尋找平衡，早期的人們通常是選擇既靠近水源又干燥避開(kāi)洪澇的地方棲居。此后，隨著人口的增加和城市的發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入有洪澇問(wèn)題的地區(qū)，占據(jù)了天然情況下的行洪和蓄洪空間，從而洪澇對(duì)人類(lèi)自身的威脅加劇，這是我國(guó)沿江城市洪災(zāi)的主要原因。
從古到今，人類(lèi)采取過(guò)不同的工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)雨洪。在青銅時(shí)代，棲居區(qū)地面采用的不透水鋪裝已經(jīng)出現(xiàn)，如古希臘克里特島米諾斯宮。而幾乎同期的中國(guó)河南偃師商代都城遺址，也已經(jīng)有了完善的地下排水系統(tǒng)。隨著房屋密集的棲居區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是工業(yè)化以后對(duì)硬化路面需求的增加，不透水地表面積連片擴(kuò)展，導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大，徑流加速集中，使得城市雨洪脆弱性增高，越來(lái)越容易受到暴雨帶來(lái)問(wèn)題的影響和危害。為此，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，人們?cè)诔鞘欣镆话愣疾扇 翱炫拧蹦Ｊ?，即通過(guò)與不透水地表直接相連的溝渠或下水管道系統(tǒng)實(shí)時(shí)地將雨水排走。但問(wèn)題是這忽略了雨水作為資源的一面，而且實(shí)時(shí)排水會(huì)成為下游地區(qū)的一個(gè)洪水和污染源頭。
世紀(jì)之交前后，這種單一的城市雨洪管理模式有所改變，雨水的資源性開(kāi)始得到人們的重視并在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。雨水管理受到世界各國(guó)的重視：美國(guó)提出了水綜合管理 (Integrated water management, IWM)，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng) (sustainable urban drainage system，SUDS)” ，澳大利亞出現(xiàn)了水敏型城市設(shè)計(jì) (water sensitive urban design，WSUD)的提法。1999年，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施 (green infrastructure，GI)理念，即組成天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)模仿自然的進(jìn)程來(lái)蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。
海綿城市能解決城市雨洪問(wèn)題嗎?
城市雨洪管理與雨水資源利用的思想進(jìn)入中國(guó)后，沿海地區(qū)率先開(kāi)始了實(shí)踐行動(dòng)。2003年，在《城市景觀之路：與市長(zhǎng)交流》一書(shū)中，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迪華提出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害?！边@是國(guó)內(nèi)城建領(lǐng)域第一次出現(xiàn)海綿概念。2014年起，建設(shè)海綿城市成為國(guó)家行動(dòng)，負(fù)擔(dān)起保護(hù)水資源和防止洪澇的兩大任務(wù)。財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)試點(diǎn)城市工作，住建部編制印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，到2015年，全國(guó)有數(shù)百個(gè)城市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。
隨著海綿城市工作的推進(jìn)，一些問(wèn)題逐漸顯露，特別是2016年春夏數(shù)十年不遇的大暴雨遍布南方，許多試點(diǎn)城市沒(méi)有經(jīng)受住考驗(yàn)。這使得關(guān)于海綿城市的辯論愈演愈烈：
爭(zhēng)論焦點(diǎn)1：城市海綿概念可行嗎?
正方觀點(diǎn)：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
反方觀點(diǎn)：海綿沒(méi)有承重力，城市不可能建設(shè)在海綿體之上，只能說(shuō)城市的部分用地具有類(lèi)似海綿的性質(zhì)，可解決部分雨洪的管理問(wèn)題。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)2：綠地可以用來(lái)調(diào)節(jié)徑流嗎?
正方觀點(diǎn)： 綠地系統(tǒng)是城市最大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地海綿城市建設(shè)的荷載要求。
反方觀點(diǎn)：中國(guó)城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過(guò)多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會(huì)受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹(shù)種選擇基本原則。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?
正方觀點(diǎn)：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問(wèn)題就能基本解決。
反方觀點(diǎn)：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計(jì)降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時(shí)，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動(dòng)輒數(shù)百毫米暴雨在我國(guó)許多城市造成災(zāi)情就是證明。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)4：城市如何保存雨水和充實(shí)地下水?
正方觀點(diǎn)：按照《指南》，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)亍霸O(shè)計(jì)降雨量”進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，構(gòu)造全市海綿體系，就可保證實(shí)現(xiàn)“徑流控制率”的指標(biāo)，把雨水蓄存到海綿體(包括地下水層)。
反方觀點(diǎn)：雨洪調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是以余補(bǔ)缺，將暴雨的多余余量保存下來(lái)，供應(yīng)缺雨季節(jié)使用。而《指南》這個(gè)設(shè)計(jì)思路是在缺雨季節(jié)將雨水全部扣進(jìn)地下，小河斷水，不給下游;到了雨季來(lái)臨時(shí)，海綿體已經(jīng)基本飽和，那么暴雨時(shí)海綿體已失去了繼續(xù)接納雨水的能力。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)5：海綿城市能否解決水質(zhì)污染問(wèn)題?
正方觀點(diǎn)：城市綠色海綿體(包括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動(dòng)植物)可以過(guò)濾和凈化水質(zhì)，從而大面積而且很省錢(qián)地解決城市水污染問(wèn)題。
反方觀點(diǎn)：水的富營(yíng)養(yǎng)化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質(zhì)無(wú)法自然消解，將長(zhǎng)期以混合態(tài)、絡(luò)合態(tài)或化合態(tài)存留在土壤中。這種土壤污染是很難處理的。最好的辦法是通過(guò)人工污水預(yù)處理防止重污染徑流進(jìn)入土壤。如果因強(qiáng)行向土壤灌注雨水讓這些污染物進(jìn)入地下水層，將造成更大的生態(tài)災(zāi)難。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)6：建設(shè)海綿城市更省錢(qián)嗎?
正方觀點(diǎn)：灰色基礎(chǔ)設(shè)施(路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管等)是靠人工、水泥、能源去建設(shè)、維護(hù)的，這個(gè)系統(tǒng)需要浪費(fèi)很大的能源，而且是單一的解決問(wèn)題。而綜合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(水系、綠地、自行車(chē)系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)廊道等)整合在一起，能夠很大程度綜合而且“免費(fèi)”地解決這些問(wèn)題[12]。
反方觀點(diǎn)：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先還是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再錦上添花地進(jìn)行海綿城市建設(shè)。現(xiàn)在正在推廣的城市海綿工程造價(jià)高，壽命短，而且實(shí)際上不含污水分流和處理工程，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與核算，應(yīng)審慎對(duì)待。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)2：綠地可以用來(lái)調(diào)節(jié)徑流嗎?
正方觀點(diǎn)： 綠地系統(tǒng)是城市最大的海綿體，其調(diào)蓄功能不但要高于其他用地的要求，還可負(fù)擔(dān)周邊建設(shè)用地海綿城市建設(shè)的荷載要求。
反方觀點(diǎn)：中國(guó)城市綠地只占建成區(qū)面積的三分之一，除非十分干旱，不可能承納全城的徑流調(diào)節(jié)任務(wù)。讓其裝入過(guò)多的雨水將影響綠地主要功能的發(fā)揮，許多綠地植物的生存會(huì)受到嚴(yán)重影響乃至泡死，違背“以本地物種為主”的生態(tài)樹(shù)種選擇基本原則。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)3：綠地能否承擔(dān)滯洪作用?
正方觀點(diǎn)：(北京)如果所有的綠地都能比地面低20cm，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問(wèn)題就能基本解決。
反方觀點(diǎn)：城市海綿體工程承納雨水的總量是按照“設(shè)計(jì)降雨量”給定的，一般只有三、四十毫米，遇到遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的特大暴雨或大量的上游洪水時(shí)，不可能承擔(dān)防治洪澇的重?fù)?dān)。2016年動(dòng)輒數(shù)百毫米暴雨在我國(guó)許多城市造成災(zāi)情就是證明。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)4：城市如何保存雨水和充實(shí)地下水?
正方觀點(diǎn)：按照《指南》，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)亍霸O(shè)計(jì)降雨量”進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，構(gòu)造全市海綿體系，就可保證實(shí)現(xiàn)“徑流控制率”的指標(biāo)，把雨水蓄存到海綿體(包括地下水層)。
反方觀點(diǎn)：雨洪調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是以余補(bǔ)缺，將暴雨的多余余量保存下來(lái)，供應(yīng)缺雨季節(jié)使用。而《指南》這個(gè)設(shè)計(jì)思路是在缺雨季節(jié)將雨水全部扣進(jìn)地下，小河斷水，不給下游;到了雨季來(lái)臨時(shí)，海綿體已經(jīng)基本飽和，那么暴雨時(shí)海綿體已失去了繼續(xù)接納雨水的能力。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)5：海綿城市能否解決水質(zhì)污染問(wèn)題?
正方觀點(diǎn)：城市綠色海綿體(包括綠地、濕地、水體、河灘、水岸等及其附生的動(dòng)植物)可以過(guò)濾和凈化水質(zhì)，從而大面積而且很省錢(qián)地解決城市水污染問(wèn)題。
反方觀點(diǎn)：水的富營(yíng)養(yǎng)化大多可以自然解決，但是重金屬和某些人造毒性物質(zhì)無(wú)法自然消解，將長(zhǎng)期以混合態(tài)、絡(luò)合態(tài)或化合態(tài)存留在土壤中。這種土壤污染是很難處理的。最好的辦法是通過(guò)人工污水預(yù)處理防止重污染徑流進(jìn)入土壤。如果因強(qiáng)行向土壤灌注雨水讓這些污染物進(jìn)入地下水層，將造成更大的生態(tài)災(zāi)難。
爭(zhēng)論焦點(diǎn)6：建設(shè)海綿城市更省錢(qián)嗎?
正方觀點(diǎn)：灰色基礎(chǔ)設(shè)施(路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管等)是靠人工、水泥、能源去建設(shè)、維護(hù)的，這個(gè)系統(tǒng)需要浪費(fèi)很大的能源，而且是單一的解決問(wèn)題。而綜合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(水系、綠地、自行車(chē)系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)廊道等)整合在一起，能夠很大程度綜合而且“免費(fèi)”地解決這些問(wèn)題[12]。
反方觀點(diǎn)：綠色海綿體解決洪澇的能力有限，城市首先還是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再錦上添花地進(jìn)行海綿城市建設(shè)?，F(xiàn)在正在推廣的城市海綿工程造價(jià)高，壽命短，而且實(shí)際上不含污水分流和處理工程，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析與核算，應(yīng)審慎對(duì)待。
來(lái)源:知識(shí)分子 作者:王紹增
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