為推進農村生活污水治理規(guī)范化、制度化、標準化，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，山東省濟南市章丘區(qū)求真務實，探索創(chuàng)新，改變以前老路子，打造“4312”農村生活污水治理新模式——“4”即政府四定，定目標、定標準、定規(guī)范、定政策；“3”即村內收集管網由鎮(zhèn)街、村、群眾三級共建共護；“1”即污水處理設施引進專業(yè)機構實施建設、運維、管理一體化；“2”即水務部門監(jiān)督管理、技術服務兩手抓。變“政府干群眾看”為“群眾建群眾管”，2021年完成村莊數量超出市定目標100%。引進專業(yè)機構實行特許經營管理，新建改建40座污水處理站，農村污水達標排放，成為農村人居環(huán)境提升的亮點。
政府“四定”繪就治農污藍圖
在目標方面，章丘區(qū)提出到2025年實現單村農戶覆蓋率60%，處理設施運行正常率60%，處理設施出水達標率60%為基本目標，村內主街、背街小巷污水全部納管，確保不產生黑臭水體，不造成污水橫流，村莊無異味、周邊土壤環(huán)境未遭到破壞。
在標準方面，委托專業(yè)規(guī)劃設計單位統(tǒng)一編制農村生活污水治理項目設計方案，制作《收集設施通用圖》，統(tǒng)一管道開挖及回填標準、蓋板溝、檢查井、收集池、截流井尺寸；統(tǒng)一污水處理設施建設標準，按照上級規(guī)范文件制定我區(qū)水處理標準。統(tǒng)一拉運標準，做到及時拉運，有效防止溢流，嚴謹亂停亂排，不造成二次污染。
在規(guī)范方面，統(tǒng)一管網建設管理技術規(guī)范，建立群眾共建共護長效機制，確保管網發(fā)揮長期效益，污水處理設施建管運維一體化，按照《農村生活污水處理處置設施水污染排放標準》等達標排放；統(tǒng)一拉運規(guī)范，確保不造成二次污染。
在政策方面，制定出臺《章丘區(qū)農村生活污水治理行動方案》，把面廣量大、與群眾密切相關的村內污水收集管網交給鎮(zhèn)村群眾共建共護，對村內各類污水管網、收集池、收集口、管道檢查井等均制定了相應的獎補政策。把工藝性強、管護標準高的污水處理設施的建設、污水拉運及后期運營維護交由專業(yè)機構按照特許經營管理，建設、運行、維護、管理一體化，污水處理費根據達標出水量計算，達標率低于60%，費用由建設運維單位自行承擔并按有關規(guī)定進行處罰。
鎮(zhèn)村民“三級”群眾共建共護收集管網
章丘區(qū)變“政府干群眾看”為“群眾建群眾管”，村內生活污水收集管網建設采取先干后補的獎補方式，各鎮(zhèn)街按村自行組織招標，村級負責清障，鼓勵群眾投工投勞，按照統(tǒng)一設計和技術標準，鎮(zhèn)、村、群眾“三級共建共護”，建成后鎮(zhèn)街自驗、區(qū)級終驗，驗收合格后按政策獎補。
建成村莊制定村規(guī)民約、禁止亂倒亂排、建立村內管網管護的長效管理制度，自覺維護管網運行，發(fā)揮管網長期效益。群眾的事情交給群眾辦，章丘區(qū)鎮(zhèn)、村、群眾“三級共建共護”的污水管網建管模式，充分考慮群眾意愿，方法好、建設速度快、效果好，發(fā)揮了廣大群眾的積極性、主動性和無窮創(chuàng)造力。該項目利用涉農整合資金，經測算，這種方式比政府組織招標的建設方式節(jié)省投資1/3以上。
以刁鎮(zhèn)太平村為例，拿到區(qū)污水管網補貼政策和設計圖紙后，全村黨員干部帶頭，干群齊上陣，僅用了2個月就在大街小巷建了2286米管溝，管溝末端低點建了4個收集池，形成了一張污水收集大網，600多人的生活污水排放難問題得以徹底解決，村容村貌發(fā)生質的飛躍。截至目前，全區(qū)760個村已有402個完成了村內收集管網建設,本年度完成177個，144個村報市級驗收，超市定目標(72個村)100%，為全市超額完成村莊最多的區(qū)縣。
專業(yè)建管“一體”確保設施長效運維
污水處理設施的運維專業(yè)性較強，章丘區(qū)引進兩家專業(yè)機構，作為全市第一個縣區(qū)，創(chuàng)新實施農建管村生活污水處理設施建設運維項目特許經營管理，新建污水處理設施采用建設、運行、維護、管理一體化方式，徹底解決了重建輕管、有建無關或因費用問題無法長期有效運行等問題，實現穩(wěn)定達標排放。污水處理費根據達標出水量計算，年底政府對處理達標率進行考核，根據考核結果按照水質達標率相應比例付費。
專業(yè)人做專業(yè)事，章丘區(qū)污水處理站從建設到運維，實現了專業(yè)化、智能化、高效化。以辛東污水處理站為例，項目僅2個月就建成投產，污水處理量達350m3/d，2名專業(yè)運維人員同時負責附近4個廠站的運維服務，水質達標率100%，污水凈化變成了景觀、變成了資源，清流沿著天藍色渠道緩緩流入門前河道，原來的臭水溝變成了清水河，建站效應得到社會各界一致認可。目前全區(qū)新建、改造污水站40座，覆蓋村莊320個，人口29萬人。
建成后的辛碼污水處理站 (圖為濟南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務局提供)
部門監(jiān)管與服務“兩手抓”保駕護航
章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務局負責落實政府“四定”，監(jiān)管與服務“兩手抓”，牽頭推進農村生活污水治理。從收集處理到排放達標，加強鎮(zhèn)村對收集管網的建設管護和污水處理設施建設、專業(yè)運維的監(jiān)督管理，從規(guī)劃、設計、建設、考核、驗收到管理運維，提供全過程技術服務，為保障管網及設施長期有效運行、出水水質穩(wěn)定達標保駕護航。
自2020年4月至今，全區(qū)農村生活污水治理穩(wěn)步推進，累計完成投資近4億元，解決了全區(qū)52%村莊的污水直排問題，單村平均投入100~200萬元，治理后的村莊，街巷污水橫流的現象明顯減少，農村人居環(huán)境極大改善。
章丘區(qū)以人民為中心，群眾共建、高效推進的“4312”農村污水治理新模式，充分體現了人民意愿，建設速度、效果遠超預期，成為農村污水治理的典范。在2021年度中央、省兩次環(huán)保督導期間，章丘區(qū)未產生農村生活污水治理主辦件。10月份，在全市水環(huán)境質量綜合指數排名中，章丘區(qū)名列前茅，實現了經濟效益與環(huán)境效益的雙贏，群眾的幸福指數、安全指數明顯提升，此項民生實事真正落到了實處。
原標題：山東濟南市章丘區(qū)打造“4312”農村生活污水治理新模式