中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會 鄭江、李安、宋文波、劉達克
歲末年初，為了及時反映環(huán)保產業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2021年發(fā)展評述
（一）主要政策
2021年是“十四五”的開局之年，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)延續(xù)蓬勃發(fā)展的良好機遇。為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進污水處理領域降碳增效、資源化利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展和雙碳目標，促進人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境高質量和可持續(xù)發(fā)展，國家各部門陸續(xù)出臺了一系列具有深遠影響的方針政策。
污水和污泥資源化利用
1月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)，明確提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
2月，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》(國發(fā)〔2021〕4號)發(fā)布，指出要推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。
3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》，提出“十四五”期間，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬噸/日；推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。
6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，明確提出要以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。
提升農村人居環(huán)境
1月，國務院發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化意見》，指出要統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。
1月，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等七部門印發(fā)《關于推動農村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》(國市監(jiān)標技〔2020〕207號)，提出加快編制農村分散式生活污水處理設施、農村小型一體化生活污水處理設備等標準。開展農村生活污水資源化利用等方面的標準制修訂工作，加快編制農村生活污水治理設施運行維護指南等。
2月，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出要實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。
6月，住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》提出，因地制宜推進農村生活污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。
加強資金、政策扶持
4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出到2025年，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力明顯增強。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)，通知明確精準支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域，加快推動實施重大項目和技術成果轉化等工作。
5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號)，重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎設施項目建設。
9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償。完善市場交易機制，在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；拓展市場化融資渠道，研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權期貨交易；探索多樣化補償方式。
推動全面綠色轉型和雙碳目標實現(xiàn)
9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出，到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。
10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，到2025年城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右，城市黑臭水體基本消除。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
加強城市內澇防治
4月，國務院辦公廳發(fā)布關于《加強城市內澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)，提出要系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網和泵站建設與改造以及實施雨水源頭減排工程等。到2025年，因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象。
（二）產業(yè)發(fā)展
1. 央企、國企加大邁入生態(tài)環(huán)境領域的步伐，相繼成立了多家省級環(huán)保企業(yè)集團，并購整合加速，行業(yè)集中度不斷提高，市場競爭更加激烈。
2.國家“雙碳目標”的提出，促進行業(yè)更多關注低碳和資源化。污水處理向低碳運行、綠色轉型方向發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理低碳示范工程發(fā)揮了引領作用，北京排水集團率先發(fā)布碳中和規(guī)劃和實施方案，推動行業(yè)低碳治水發(fā)展。
3.加強污水處理廠污泥處理處置的同時，逐步重視雨污水管網和下水道溝泥的處理處置，促進下水道溝泥有機物、溢流污染的控制，及管網甲烷氣體的減量排放。
4.行業(yè)PPP模式持續(xù)降溫，EOD生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式受到關注，流域治理、美麗鄉(xiāng)村為主題的綜合性開發(fā)項目成為熱點。
5.江蘇、廣東省份部分發(fā)達城市開始推進排水管網養(yǎng)護進小區(qū)活動，力爭解決最后一公里服務和污水提質增效問題。
（三）關鍵技術
1.污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩(wěn)定化產物利用等全產業(yè)鏈關鍵技術與成套裝備獲得突破，形成服務全行業(yè)的污泥無害化、能源化和資源化處理處置技術體系。
2.專門用于污水廠生化系統(tǒng)智能控制的機器人裝備得到推廣和應用。從水、泥、氣、藥四路形成“規(guī)范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過程，助力污水廠實現(xiàn)節(jié)能、高效運行。
3.好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術工程化取得突破，2萬噸規(guī)模污水廠改造后穩(wěn)定達標運行，并在2021年環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上予以發(fā)布。
4. 行業(yè)高度關注的宜興“概念廠”、東壩“智慧綠色水廠”投入運行，新一代污水廠正在向資源轉化、能源回收、低碳和諧為一體的生態(tài)型水廠轉型。
5.污水深度生物脫氮技術及應用、城鎮(zhèn)污水處理廠智能監(jiān)控與優(yōu)化運行關鍵技術等分別獲得國家技術發(fā)明獎和科技進步獎。
二 2022年發(fā)展展望
1.行業(yè)將在污水處理、污泥處理處置、農村污水處理等方面，積極實踐碳中和與碳達峰目標要求。
1)促進優(yōu)化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創(chuàng)新工藝的發(fā)展。
2) 生態(tài)循環(huán)利用的碳匯和交易價值將推動行業(yè)再生水循環(huán)利用和污泥資源化、綜合利用技術的發(fā)展。
3)雙碳背景下污水處理行業(yè)甲烷氣體的排放控制將受到重視，廁所革命后的化糞池變革即將到來。
4)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監(jiān)測技術和設備研發(fā)將取得階段性進展和突破，污水處理領域碳交易有望啟動。
5)《低碳污水處理廠(站)運行評價標準》即將發(fā)布，行業(yè)將探索并穩(wěn)步推進低碳認證工作。
6)污水源熱泵、光伏、沼氣發(fā)電、抽水蓄能等領域節(jié)能技術措施將獲得更大發(fā)展動力和空間，尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發(fā)展空間。
2.農村污水處理的適用技術和建設模式將得到進一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結合，提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來探索的重要方向，尤其農村污水收集與處理極度不平衡，仍需要高度重視并形成可落地的實施方案。
3.污泥無害化與資源化處置設施建設將提速。目前全國的污泥處理處置設施建設仍顯不足，資源化處置將是未來重要發(fā)展方向，污泥處理處置產能提升將是今后投資熱點。
4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體(初期雨水和合流制溢流污染控制)及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點的方向發(fā)展。
來源：城鎮(zhèn)污水治理分會
原標題：2021年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望