中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會 鄭江、李安、宋文波、劉達(dá)克
歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2021年發(fā)展評述
（一）主要政策
2021年是“十四五”的開局之年，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)延續(xù)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)污水處理領(lǐng)域降碳增效、資源化利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展和雙碳目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，國家各部門陸續(xù)出臺了一系列具有深遠(yuǎn)影響的方針政策。
污水和污泥資源化利用
1月，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)，明確提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。
2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)發(fā)布，指出要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。
3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，提出“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬噸/日；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。
6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，明確提出要以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。
提升農(nóng)村人居環(huán)境
1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見》，指出要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。
1月，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕207號)，提出加快編制農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村小型一體化生活污水處理設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村生活污水資源化利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快編制農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)指南等。
2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，提出要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。
6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》提出，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
加強(qiáng)資金、政策扶持
4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)，通知明確精準(zhǔn)支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動實施重大項目和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等工作。
5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號)，重點(diǎn)支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物危險廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。完善市場交易機(jī)制，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；拓展市場化融資渠道，研究發(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易；探索多樣化補(bǔ)償方式。
推動全面綠色轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)
9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中指出，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。
10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，到2025年城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右，城市黑臭水體基本消除。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治
4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)，提出要系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造以及實施雨水源頭減排工程等。到2025年，因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 央企、國企加大邁入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的步伐，相繼成立了多家省級環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，并購整合加速，行業(yè)集中度不斷提高，市場競爭更加激烈。
2.國家“雙碳目標(biāo)”的提出，促進(jìn)行業(yè)更多關(guān)注低碳和資源化。污水處理向低碳運(yùn)行、綠色轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理低碳示范工程發(fā)揮了引領(lǐng)作用，北京排水集團(tuán)率先發(fā)布碳中和規(guī)劃和實施方案，推動行業(yè)低碳治水發(fā)展。
3.加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置的同時，逐步重視雨污水管網(wǎng)和下水道溝泥的處理處置，促進(jìn)下水道溝泥有機(jī)物、溢流污染的控制，及管網(wǎng)甲烷氣體的減量排放。
4.行業(yè)PPP模式持續(xù)降溫，EOD生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式受到關(guān)注，流域治理、美麗鄉(xiāng)村為主題的綜合性開發(fā)項目成為熱點(diǎn)。
5.江蘇、廣東省份部分發(fā)達(dá)城市開始推進(jìn)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)活動，力爭解決最后一公里服務(wù)和污水提質(zhì)增效問題。
（三）關(guān)鍵技術(shù)
1.污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備獲得突破，形成服務(wù)全行業(yè)的污泥無害化、能源化和資源化處理處置技術(shù)體系。
2.專門用于污水廠生化系統(tǒng)智能控制的機(jī)器人裝備得到推廣和應(yīng)用。從水、泥、氣、藥四路形成“規(guī)范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過程，助力污水廠實現(xiàn)節(jié)能、高效運(yùn)行。
3.好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術(shù)工程化取得突破，2萬噸規(guī)模污水廠改造后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，并在2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上予以發(fā)布。
4. 行業(yè)高度關(guān)注的宜興“概念廠”、東壩“智慧綠色水廠”投入運(yùn)行，新一代污水廠正在向資源轉(zhuǎn)化、能源回收、低碳和諧為一體的生態(tài)型水廠轉(zhuǎn)型。
5.污水深度生物脫氮技術(shù)及應(yīng)用、城鎮(zhèn)污水處理廠智能監(jiān)控與優(yōu)化運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)等分別獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎。
二 2022年發(fā)展展望
1.行業(yè)將在污水處理、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等方面，積極實踐碳中和與碳達(dá)峰目標(biāo)要求。
1)促進(jìn)優(yōu)化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創(chuàng)新工藝的發(fā)展。
2) 生態(tài)循環(huán)利用的碳匯和交易價值將推動行業(yè)再生水循環(huán)利用和污泥資源化、綜合利用技術(shù)的發(fā)展。
3)雙碳背景下污水處理行業(yè)甲烷氣體的排放控制將受到重視，廁所革命后的化糞池變革即將到來。
4)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備研發(fā)將取得階段性進(jìn)展和突破，污水處理領(lǐng)域碳交易有望啟動。
5)《低碳污水處理廠(站)運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)》即將發(fā)布，行業(yè)將探索并穩(wěn)步推進(jìn)低碳認(rèn)證工作。
6)污水源熱泵、光伏、沼氣發(fā)電、抽水蓄能等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)措施將獲得更大發(fā)展動力和空間，尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發(fā)展空間。
2.農(nóng)村污水處理的適用技術(shù)和建設(shè)模式將得到進(jìn)一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結(jié)合，提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來探索的重要方向，尤其農(nóng)村污水收集與處理極度不平衡，仍需要高度重視并形成可落地的實施方案。
3.污泥無害化與資源化處置設(shè)施建設(shè)將提速。目前全國的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)仍顯不足，資源化處置將是未來重要發(fā)展方向，污泥處理處置產(chǎn)能提升將是今后投資熱點(diǎn)。
4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體(初期雨水和合流制溢流污染控制)及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點(diǎn)的方向發(fā)展。
來源：城鎮(zhèn)污水治理分會
原標(biāo)題：2021年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望