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廢塑料化學(xué)回收系列報(bào)告之政策篇:現(xiàn)狀+對(duì)策深度分析

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2022年3月9日 9:01    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:

近年來,由于世界多國政策及國際主流石化、品牌和包裝巨頭企業(yè)大力投資等因素推動(dòng),廢塑料化學(xué)回收成為全球關(guān)注的話題。

本篇要點(diǎn):


1.我國廢塑料化學(xué)回收行業(yè)以往發(fā)展主要依賴國內(nèi)企業(yè)理想驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新和自有資金,若政策支持力度大、推進(jìn)速度快,依托不懈的技術(shù)攻關(guān)努力和產(chǎn)品多樣化的市場(chǎng)消費(fèi)潛力,中國有望成為該領(lǐng)域全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和最大生產(chǎn)國。


2.國家層面開始對(duì)化學(xué)回收技術(shù)轉(zhuǎn)向支持,相關(guān)技術(shù)進(jìn)步支撐改革政策出臺(tái),規(guī)范和促進(jìn)化學(xué)回收技術(shù)升級(jí)提高值得期待。


3.清晰定義廢塑料化學(xué)回收的“國民行業(yè)分類”,加速制定專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),在目前中小化工項(xiàng)目不被待見的大環(huán)境下,對(duì)減少項(xiàng)目落地阻力、提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、更好解決塑料回收和實(shí)現(xiàn)減碳有重要意義。


4.在碳排放、污染物排放、能耗方面以“總增量”指標(biāo)評(píng)價(jià)廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目,未能體現(xiàn)其替代化石產(chǎn)品及相應(yīng)的減碳、減污染和降能耗的環(huán)保優(yōu)勢(shì),以對(duì)比填埋、焚燒和使用化石原料的“生命周期評(píng)價(jià)”為評(píng)價(jià)指標(biāo)則更為科學(xué)。


5.國家層面對(duì)廢塑料回收法定目標(biāo)清晰化,適時(shí)以政策鼓勵(lì)化學(xué)回收消費(fèi)后回收塑料的終端使用,尤其是在食品和醫(yī)藥等領(lǐng)域,將提升地方政府將廢塑料從垃圾中分出來的動(dòng)力,減少廢塑料泄漏和填埋、提高低值廢塑料的垃圾資源化的再利用率。


6.提供科技、金融及其他配套政策支持,鼓勵(lì)化學(xué)回收技術(shù)多渠道研發(fā)、中試和推廣,有助實(shí)現(xiàn)中國廢塑料化學(xué)回收領(lǐng)域的全球技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先。


如本系列報(bào)告《技術(shù)篇》和《市場(chǎng)篇》分析,中國的化學(xué)循環(huán)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平,且隨著塑料廢棄物的增加和國家對(duì)控制塑料污染、提高垃圾資源化和減碳的政策要求,市場(chǎng)潛力巨大。政策的保駕護(hù)航、加速推進(jìn),有助于下一個(gè)10年中國在全球范圍內(nèi)的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先地位。


2021年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范(征詢意見稿)》,發(fā)改委頒布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部頒布《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》,工信部頒布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,明確地為廢塑料化學(xué)回收行業(yè)打開了發(fā)展空間。作為促進(jìn)碳減排、塑料污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù),廢塑料化學(xué)回收開始迎來政策釋放期。


表1  針對(duì)化學(xué)回收行業(yè)的直接政策鼓勵(lì)


廢塑料化學(xué)回收的技術(shù)政策


廢塑料化學(xué)回收技術(shù)可將現(xiàn)有物理回收技術(shù)無法處理或回收效益低的低值、混合、受污染的塑料廢棄物,轉(zhuǎn)化為與原生塑料品質(zhì)相同的PCR塑料及其他石化產(chǎn)品;有助于消滅白色污染、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少生產(chǎn)塑料所需的化石原料消耗;同時(shí)還避免了塑料焚燒處置產(chǎn)生的大量碳排放,降低產(chǎn)品碳足跡。同時(shí)因其卓越的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,可能會(huì)成為環(huán)衛(wèi)固廢和石油化工領(lǐng)域的“第二增長(zhǎng)曲線”。


我國化學(xué)回收企業(yè)經(jīng)過多年積累和技術(shù)進(jìn)步,資本和人才要素不斷加強(qiáng),化學(xué)回收的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和安全性逐漸發(fā)展。從第三代技術(shù)開始(請(qǐng)見系列報(bào)告之技術(shù)篇),我國化學(xué)回收企業(yè)已取得關(guān)鍵技術(shù)突破,比如低溫低壓的生產(chǎn)條件緩和且安全,絕氧環(huán)境很好地規(guī)避了二噁英的產(chǎn)生條件,深度催化和反應(yīng)控制使PVC中的氯主要以無機(jī)氯的形式被剝離出來,技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可支撐較大投資和生產(chǎn)規(guī)模,也能有效支撐充分的環(huán)保投資和專業(yè)管理,使三廢排放充分符合國家標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已建成化學(xué)回收工廠,用技術(shù)進(jìn)步牽引相關(guān)政策的改變。


作為地方政策的引領(lǐng)者,2020年8月廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳首先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》,支持鼓勵(lì)廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術(shù)應(yīng)用,系目前國內(nèi)首個(gè)明確鼓勵(lì)化學(xué)回收技術(shù)的地方政策。


2021年4月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿),明確認(rèn)可廢塑料化學(xué)再生方法,針對(duì)化學(xué)回收技術(shù)的部分內(nèi)容進(jìn)行要求,如廢塑料裂解設(shè)施應(yīng)使用連續(xù)化生產(chǎn)設(shè)備,含PVC的混合廢塑料應(yīng)進(jìn)行脫氯脫硅及脫除重金屬處理,不宜使用含有重金屬的添加劑等。


2021年12月,工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,提出要鼓勵(lì)開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用,推進(jìn)低值廢塑料熱裂解等技術(shù)推廣應(yīng)用;推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用,培育對(duì)廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用的龍頭骨干企業(yè)。


在此基礎(chǔ)上,可以預(yù)見相關(guān)技術(shù)適用范圍、原料來源、原料收集和運(yùn)輸方式、廠址選擇要求、工廠設(shè)計(jì)要求、技術(shù)工藝要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容,也會(huì)隨著國內(nèi)化學(xué)回收項(xiàng)目落地逐步明確。


廢塑料化學(xué)回收的行業(yè)政策


相較于廢塑料物理回收行業(yè),化學(xué)回收的原料來源更加廣泛、對(duì)品類和質(zhì)量要求低,因此技術(shù)開發(fā)難度較大,建立產(chǎn)業(yè)鏈投入大。所以,盡管目前中國的化學(xué)循環(huán)技術(shù)世界領(lǐng)先,仍然非常需要政府的有關(guān)改革和精準(zhǔn)扶持,特別是在產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等方面,否則企業(yè)不得不“削足適履”以適應(yīng)原有的政策要求,這也是目前化學(xué)回收項(xiàng)目在中國落地速度較慢的重要原因。


01 | 化學(xué)回收的行業(yè)分類需要更加清晰,否則易被部分地方政府判定為“雙高小化工”項(xiàng)目,在行業(yè)發(fā)展早期增加落地難度

一個(gè)新行業(yè)合法發(fā)展的首要且核心問題,是國家對(duì)其有清晰的行業(yè)定義。廢塑料化學(xué)循環(huán)在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中目前尚未有精準(zhǔn)的分類可以歸類,現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)化學(xué)回收技術(shù)的定義和分類缺乏詳細(xì)說明,容易被判定為“雙高”(高能耗高污染)項(xiàng)目,立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)困難;要么由于產(chǎn)出閃點(diǎn)低于60℃的裂解產(chǎn)物,按照石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,而被判定為小化工項(xiàng)目,導(dǎo)致落地過程較難。


廢塑料原料的特征是固態(tài)性、低密度,加之垃圾分類普及率低、單個(gè)來源數(shù)量少且來源復(fù)雜,地理范圍上較分散,使得化學(xué)回收工廠的形態(tài)既會(huì)有年產(chǎn)能數(shù)十萬噸的大型工廠,也會(huì)有不少數(shù)萬噸的小型工廠。大型工廠的產(chǎn)物可以做到烯烴單體或聚合物,定位為化工項(xiàng)目是合理的;小型工廠的產(chǎn)物做到熱解油或蠟油,則以垃圾資源化或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng),能更好地解決塑料污染問題。


如果被判定為“雙高”小化工項(xiàng)目,則會(huì)面對(duì)以下兩個(gè)難題:


1.擇址范圍極大受限,市場(chǎng)潛力折損嚴(yán)重。根據(jù)發(fā)改委和工信部于2017年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》,新建化工項(xiàng)目須全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。我國化工園區(qū)僅有700余家,數(shù)量較少、土地稀缺、投資成本高,這導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目可建廠地區(qū)限定在極其狹窄的范圍。另外,以廢棄膜類、塑料包裝物為主要組分的低值廢塑料具有體積大、密度小的物理特征,運(yùn)距有限且受垃圾跨區(qū)運(yùn)輸限制。


若化學(xué)回收工廠被認(rèn)定為“雙高”小化工項(xiàng)目,以上條件使得化學(xué)回收項(xiàng)目?jī)H能在化工園區(qū)設(shè)立,且僅能處理化工區(qū)周邊的廢塑料。科茂化學(xué)回收研究院分析認(rèn)為,這可能會(huì)使化學(xué)回收對(duì)塑料污染治理的貢獻(xiàn)和市場(chǎng)規(guī)模大大縮減,處理量折損非常嚴(yán)重。


2.立項(xiàng)審核極嚴(yán),導(dǎo)致立項(xiàng)艱難。化工項(xiàng)目在用地、安全、排放、耗能、產(chǎn)品等各方面都要遵守較為嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管,如一般項(xiàng)目采用建規(guī)設(shè)計(jì),化工項(xiàng)目需采用石化規(guī)范或精細(xì)化工規(guī)范設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致更大的安全距離、更高的防火要求和更高的投資和管理成本;又如化工項(xiàng)目一般具有高耗能高排放屬性,地方政府在實(shí)操過程中容易“一刀切”,只看到化學(xué)回收項(xiàng)目的新增能耗、污染物排放和碳排放增量,而不是相較于其他處置方式的節(jié)能減碳和減少污染效益,因此審核會(huì)非常嚴(yán)格。


如果為了避免被判定為小化工項(xiàng)目而將產(chǎn)物調(diào)整為閃點(diǎn)高于60℃,則產(chǎn)出物類似重質(zhì)油,一般當(dāng)作重燃料油使用,較難導(dǎo)入下游樹脂生產(chǎn)環(huán)節(jié)制新塑料(PCR塑料)。從碳足跡方面考慮,碳原子被用作燃料而未固化到材料中,難以發(fā)揮化學(xué)回收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)產(chǎn)出物價(jià)值大打折扣,經(jīng)濟(jì)性大幅削弱。


與之相對(duì),同屬于固廢處理和環(huán)境治理業(yè),垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理兩個(gè)細(xì)分行業(yè)已有清晰的定義和分類,項(xiàng)目落地相對(duì)比較容易,可作為化學(xué)回收不錯(cuò)的借鑒。


垃圾焚燒發(fā)電早在1991年,建設(shè)部(現(xiàn)住建部)發(fā)布《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》,提出生活垃圾無害化處理要逐步發(fā)展焚燒技術(shù)。1992年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》,明確指出極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)。由此開始,焚燒發(fā)電逐漸成為處理生活垃圾的主要方式。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019年本),項(xiàng)目屬于“鼓勵(lì)類”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第20條“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”,項(xiàng)目的實(shí)施符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。


餐廚垃圾處理2001年,上海市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合頒發(fā)《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》,首次明確了餐廚垃圾的定義、產(chǎn)生單位承擔(dān)處置責(zé)任,并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置。此后,國家層面以及全國多地出臺(tái)餐廚垃圾相關(guān)法規(guī)政策,促使餐廚垃圾處理行業(yè)的誕生和崛起。餐廚垃圾處理項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019年本),項(xiàng)目屬于“鼓勵(lì)類”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第34條“餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開發(fā)及設(shè)施建設(shè)”,項(xiàng)目的實(shí)施符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。


廢塑料化學(xué)回收剛剛進(jìn)入政策制定早期,作為與垃圾焚燒、餐廚垃圾處理比較類似的垃圾終端處理技術(shù),其政策脈絡(luò)可供參考。


02 | 技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未完善的情況下,項(xiàng)目建設(shè)容易阻力重重、一步一議

技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義不完整的情況下,化學(xué)回收項(xiàng)目在地方落地建設(shè)過程中,體現(xiàn)為原料來源、原料收集和運(yùn)輸、工廠設(shè)計(jì)、工藝選擇、三廢處理等各方面無據(jù)可依,地方政府部門基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,往往只能一事一議、一步一議、頻繁評(píng)審,各環(huán)節(jié)都需要挑戰(zhàn)政府相關(guān)部門的合規(guī)性限制。這與化學(xué)回收行業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展處于早期有關(guān)。垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)已擁有詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),落地各環(huán)節(jié)有章可循,可資借鑒。


垃圾焚燒發(fā)電:2002年9月,建設(shè)部實(shí)施《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》,針對(duì)垃圾產(chǎn)生量與特性分析、焚燒廠總體設(shè)計(jì)、垃圾接受、儲(chǔ)存與輸送、焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、垃圾熱能利用系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、儀表與自動(dòng)化系統(tǒng)、給水排水、消防、采暖通風(fēng)與空調(diào)、建筑與結(jié)構(gòu)、輔助設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)衛(wèi)生、工程施工及驗(yàn)收等方面作出詳細(xì)規(guī)定。除此之外,垃圾焚燒發(fā)電在技術(shù)、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)營、排放等各方面擁有一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。


表2  垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

餐廚垃圾處理:2007年12月,住建部發(fā)布《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》,針對(duì)餐廚垃圾的收集與運(yùn)輸、廠址選擇、總體設(shè)計(jì)、餐廚垃圾計(jì)量接受輸送、餐廚垃圾處理工藝、輔助工程、工程施工與驗(yàn)收等方面作出詳細(xì)規(guī)定。除此之外,還制定了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。


表3  餐廚垃圾處理行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)



廢塑料化學(xué)回收的產(chǎn)品政策


化學(xué)回收將塑料廢棄物轉(zhuǎn)化成油、氣、炭、單體等中間化學(xué)品,產(chǎn)品可導(dǎo)入煤化工、燃料油、纖維、樹脂、精細(xì)化工等多條路線,是下游產(chǎn)業(yè)的一種有潛力的替代原料。其中,化學(xué)回收PCR塑料作為碳減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)品,尤其受到國內(nèi)外先進(jìn)跨國品牌、包裝企業(yè)的推崇。而化學(xué)回收產(chǎn)物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失,會(huì)導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目落地難、經(jīng)濟(jì)性差,也會(huì)使其對(duì)低值塑料污染治理的功效大打折扣。


01 | 化學(xué)回收產(chǎn)品需要專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),否則項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)難度大

經(jīng)過多年發(fā)展,石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)很清晰,通常都是大規(guī)模、較大投資和具有典型化工工藝,才能完成精餾、加氫去雜等環(huán)節(jié),以達(dá)到石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。塑料裂解產(chǎn)物為餾程寬泛的烷烴、烯烴、芳烴混合物,但是溫度和操作壓力較低,若按照石油基產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),則需要按照高溫高壓的典型化工工藝,投入大,技術(shù)要求冗余,這將加大處于發(fā)展早期的廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目的立項(xiàng)難度。以石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求化學(xué)回收產(chǎn)品,不符合化學(xué)回收的技術(shù)特點(diǎn),因此化學(xué)回收需要專屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。


以一個(gè)數(shù)萬噸級(jí)廢塑料化學(xué)回收工廠為例,因?yàn)楫a(chǎn)能規(guī)模不大,上馬小型精餾和加氫裝置既不符合國家政策導(dǎo)向,也不受地方政府歡迎,如果技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高,將使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性低下。如不上馬相關(guān)裝置,則使得產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有可以精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致難以立項(xiàng)和通過環(huán)評(píng)。在環(huán)保部門放寬要求的情況下,如執(zhí)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 34330—2017),目前有《船用燃料油》(GB 17411—2015)和《油漆及清洗用溶劑油》(GB 1922—2006)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以精準(zhǔn)借用,但范圍仍然有限。標(biāo)準(zhǔn)問題很大程度上限制了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng),也限制了產(chǎn)品用途和流通。


餐廚垃圾處理行業(yè)擁有明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),可資借鑒。


廚余垃圾處理:不同工藝有不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。①厭氧消化工藝的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有:農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《含腐植酸水溶廢料》(NY 1106-2010),其中定義了“礦物源腐植酸”是由動(dòng)植物殘?bào)w經(jīng)過微生物分解、轉(zhuǎn)化以及地球化學(xué)作用等系列過程形成的,定義涵蓋餐廚垃圾;②好氧生物處理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有:農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《有機(jī)肥料》(NY/T 525-2021),其中定義了“有機(jī)肥料”為主要來源于植物和/或動(dòng)物,經(jīng)過發(fā)酵腐熟的含碳有機(jī)物,其功能是改善土壤肥力、提供植物營養(yǎng)、提高作物品質(zhì),又規(guī)定了有機(jī)肥料的生產(chǎn)原料包括“廚余廢棄物”;還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《生物有機(jī)肥》(NY 884-2012),其中規(guī)定了“生物有機(jī)肥”為特定功能微生物與主要以動(dòng)植物殘?bào)w(如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等)為來源并經(jīng)無害化處理、腐熟的有機(jī)物料復(fù)合而成的一類兼具微生物肥料和有機(jī)肥效應(yīng)的肥料,定義涵蓋餐廚垃圾。


廢塑料化學(xué)回收的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已有不同領(lǐng)域的應(yīng)用,但當(dāng)前國內(nèi)尚處于早期階段,廢塑料化學(xué)回收液化工藝、氣化工藝、炭化工藝都沒有專屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),倚靠某個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(溶劑油或船用油等)僅為通過項(xiàng)目評(píng)審的權(quán)宜之計(jì)。一個(gè)新行業(yè)及其新產(chǎn)品的誕生,需要屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)。這有助化學(xué)回收這一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益俱佳的行業(yè)崛起,也有助中國廢塑料污染治理和“垃圾分類”、“無廢城市”、“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的達(dá)成。目前,中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)外資委等機(jī)構(gòu)正在積極推動(dòng)化學(xué)回收產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立。


02 | 如果沒有專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),易使產(chǎn)物被判定為危險(xiǎn)廢物,大幅增加項(xiàng)目成本,尤其嚴(yán)重影響混雜程度高的低值塑料的化學(xué)回收

化學(xué)回收的優(yōu)勢(shì)在于處置低值、混合、受污染的廢塑料,這也是化學(xué)回收技術(shù)最大的市場(chǎng)潛力和環(huán)境貢獻(xiàn)。以干凈廢塑料為原料,尾渣收率低且潔凈程度高,易符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);以低值廢塑料為原料,因時(shí)常混有泥土、織物、紙片、玻璃等,其尾渣產(chǎn)量高、更混雜,雖然比焚燒爐渣更干凈,但容易被判定為危廢。


在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下,地方環(huán)保部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),易將化學(xué)回收的尾渣判為危廢,其產(chǎn)生的影響是:


第一,大幅度提升低值廢塑料化學(xué)回收的成本。考慮到混雜程度高的低值廢塑料尾渣產(chǎn)出率為10%~20%,危廢的處置費(fèi)用為3000~5000元,相當(dāng)于每處理1噸廢塑料增加300~1000元成本。


第二,使化學(xué)回收投資運(yùn)營方處置混雜低值塑料的動(dòng)力下降,降低了化學(xué)回收技術(shù)在減少廢塑料污染方面的潛力。低值混雜廢塑料化學(xué)回收相對(duì)單一干凈塑料物理回收利用而言,本已在回收原料上降低了要求,提高了回收的廣泛性,但因?yàn)楫a(chǎn)品收率更低、運(yùn)營成本更高,如果再加上廢物處置成本上升,會(huì)使很大一部分化學(xué)回收項(xiàng)目的投資失去動(dòng)力,也會(huì)使得化學(xué)回收爭(zhēng)搶物理回收原料(單一干凈廢塑料)。而社會(huì)上更多的低值混合臟塑料無法通過化學(xué)回收實(shí)現(xiàn)資源化,最終只能通過焚燒或填埋的方式處置,加重了環(huán)境污染和碳排放。


在化學(xué)回收的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定齊全之前,可參照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》制定“廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)品轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法”,加強(qiáng)產(chǎn)生單位、接受單位、運(yùn)輸單位、產(chǎn)生單位和接受單位相關(guān)主管部門五個(gè)單位之間的管理,建立塑料廢棄物的跟蹤體系,降低化學(xué)回收項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。


03 | 鼓勵(lì)化學(xué)回收PCR塑料終端使用,尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域

化學(xué)回收PCR塑料與原生塑料品質(zhì)相同,可用于食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域。在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮學(xué)習(xí)歐洲、澳洲的PCR塑料政策和艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)發(fā)起的《塑料公約》。歐洲在PCR塑料終端產(chǎn)品鼓勵(lì)政策方面走在全球前列,例如:①歐盟《一次性塑料指令》要求到2025年P(guān)ET包裝中含有PCR組分25%;②英國塑料包裝稅對(duì)少于30%再生塑料的包裝征收每噸200英鎊稅款;③全世界十余個(gè)國家和地區(qū)簽署《塑料公約》,承諾到2025—2030年,塑料包裝中含有PCR組分25%~30%等??稍谔囟ㄐ袠I(yè)率先開展化學(xué)回收PCR塑料應(yīng)用試點(diǎn),推動(dòng)化學(xué)回收PCR塑料的終端使用。


表4  鼓勵(lì)使用PCR塑料的政策



廢塑料化學(xué)回收的排放和能耗政策


當(dāng)前地方政府在項(xiàng)目落地的環(huán)評(píng)、能評(píng)環(huán)節(jié),能耗、二氧化碳、主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、VOC、COD等)排放管理一般以總增量指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),易忽略化學(xué)回收作為再生資源項(xiàng)目替代了石油基產(chǎn)品的需求,在減碳排放、降污染、降能耗方面具有明顯的進(jìn)步,反而限制了化學(xué)回收這類環(huán)保屬性強(qiáng)的項(xiàng)目立項(xiàng)。


廢塑料化學(xué)回收處理的原料主要是目前用于焚燒和填埋(未來仍可以挖出來焚燒)的低值廢塑料,雖會(huì)產(chǎn)生排放和能耗,但減少了當(dāng)前及未來焚燒處置產(chǎn)生的污染物和碳排放,同時(shí)部分或全部能耗用中間產(chǎn)品和副產(chǎn)物即可覆蓋。一刀切地以碳排放、污染物排放、能耗總增量指標(biāo)衡量,未能體現(xiàn)廢棄物資源化的減排和減耗效果。具體如下:


1.碳排放:化學(xué)回收處理一噸廢塑料相對(duì)焚燒可減少50%~60%(約2噸)以上的碳排放,以總增量計(jì)算,年處理量10萬噸的廢塑料化學(xué)回收工廠產(chǎn)生碳排放為5萬~10萬噸。而以凈增量計(jì)算,該工廠的凈負(fù)碳排放為10萬~15萬噸。


2.污染物排放:化學(xué)回收的污染物排放(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOC等)與塑料焚燒相當(dāng)或更少,而化學(xué)回收所需的低值廢塑料原料節(jié)約替代了石油,節(jié)省了石油開采、煉化、精制過程中的污染物排放。以凈增量計(jì)算,化學(xué)回收的污染物為凈負(fù)排放。


3.能耗:化學(xué)回收工廠能耗可以利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)出的部分中間品和副產(chǎn)物(干氣、液化氣等),不僅能實(shí)現(xiàn)自身低質(zhì)能源的充分利用,還可能部分對(duì)外輸出能源。這些能源來自于垃圾資源再利用而非新增化石能源。以凈增量計(jì)算,基于產(chǎn)品不同,化學(xué)回收可以做到低能耗或凈負(fù)能耗。


選擇“總增量”還是“凈增量”評(píng)價(jià)項(xiàng)目,對(duì)地方政府是歡迎還是限制項(xiàng)目落地起到至關(guān)重要的影響。2021年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。”這為化學(xué)回收項(xiàng)目能耗的科學(xué)評(píng)價(jià)指明了方向。


廢塑料化學(xué)回收的原料政策


廢塑料化學(xué)回收的主要原料是混合、低值、受污染的塑料廢棄物,主要來源有生活垃圾、工業(yè)垃圾、裝修垃圾、填埋場(chǎng)陳腐垃圾等??泼瘜W(xué)回收研究院根據(jù)公開資料估算,我國每年新增3000萬~4000萬噸低值廢塑料,填埋場(chǎng)陳腐垃圾中的廢塑料為4億~5億噸,全世界的體量為中國的5~6倍。這些廢塑料由于質(zhì)量較差,較難進(jìn)行物理回收,化學(xué)回收是最好的處置方式。盡管化學(xué)回收技術(shù)的適應(yīng)性強(qiáng)、原料體量大,但存在原料分散、與其他垃圾混雜、回收體系尚未建立健全等問題,亟需政策引導(dǎo)。


01 | 我國垃圾末端處置尚處于從鼓勵(lì)填埋到鼓勵(lì)焚燒過渡的階段,垃圾資源化的法定支持性正在開展

2021年5月,發(fā)改委和住建部出臺(tái)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》),提出的主要任務(wù)有“全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)”,具體目標(biāo)為:到2025年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。未來至少五年時(shí)間內(nèi),包括廢塑料在內(nèi)的所有生活垃圾末端處置的主要方式仍會(huì)是焚燒發(fā)電。盡管部分地區(qū)已開始建設(shè)餐廚垃圾處理廠、裝修垃圾處理廠等針對(duì)特定垃圾的資源化處置設(shè)施,但將塑料垃圾分選出來單獨(dú)回收的法定支持還比較薄弱。這與我國發(fā)展階段有一定關(guān)系。


2022年1月,發(fā)改委等七部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,具體目標(biāo)位:到2025年,建成綠色分揀中心1000個(gè)以上,60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。未來五年內(nèi),隨著分揀體系和廢舊物資循環(huán)利用體系的建立健全,塑料垃圾很有可能會(huì)單獨(dú)分選出來。


歐盟于2014年7月通過一項(xiàng)提案,該提案包括“到2025年成員國不得接受以下非危險(xiǎn)廢物的填埋處置,包括塑料、金屬、玻璃、紙張和其他生物可降解廢物”;2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐洲塑料戰(zhàn)略》表明“鼓勵(lì)塑料回收,而不是焚燒和填埋”;2018年6月發(fā)布的《包裝和包裝廢棄物指令》表明“焚燒和填埋不計(jì)入回收目標(biāo)”。歐盟在鼓勵(lì)塑料資源化方面暫時(shí)走在中國前方。


02 | 我國形成明確的廢塑料資源化法定政府目標(biāo),可加強(qiáng)地方政府把廢塑料從垃圾中剝離出來的動(dòng)力

《發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年底,除焚燒外,全國城市生活垃圾資源化利用率要達(dá)到60%左右,尚未明確包括廢塑料在內(nèi)的垃圾各個(gè)組分資源化目標(biāo)。


歐盟的《包裝和包裝廢棄物指令》對(duì)包括廢塑料在內(nèi)的所有廢棄物提出了明確的資源化要求:到2025年12月31日,至少65%的包裝廢棄物要被回收,其中至少50%的塑料包裝要被回收;到2030年12月31日,至少70%的包裝廢棄物要被回收,其中至少55%的塑料包裝要被回收,同時(shí)還規(guī)定焚燒和填埋不計(jì)入回收目標(biāo),使塑料垃圾被更多地從生活垃圾中分離出來,進(jìn)入回收系統(tǒng)。


未來我國國家層面對(duì)廢塑料回收的目標(biāo)可能會(huì)更加明確和清晰,這樣會(huì)使得地方政府產(chǎn)生更大的動(dòng)力把廢塑料從垃圾中分離出來,推動(dòng)垃圾前端分類、中端大型機(jī)械化分選、末端處理體系更加完善,從而降低塑料垃圾的獲取難度和成本。


廢塑料化學(xué)回收的科技政策


化學(xué)回收作為近年來興起的高新技術(shù),且其帶有一定化工屬性,研發(fā)過程須經(jīng)過小試、中試再到工業(yè)化。因地方政府對(duì)該技術(shù)的國家鼓勵(lì)性、行業(yè)分類尚不清晰,一般要求在化工園區(qū)進(jìn)行中試,且手續(xù)嚴(yán)格、過程復(fù)雜、成本高昂。這對(duì)化學(xué)回收技術(shù)早期發(fā)展形成了較大的障礙。


逐漸形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”的全方位科技政策鼓勵(lì),有助于促進(jìn)化學(xué)回收科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)中國成為世界化學(xué)回收技術(shù)和市場(chǎng)的創(chuàng)新制高點(diǎn)。


01 | 化學(xué)回收技術(shù)研發(fā)需要支持

在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可將化學(xué)回收技術(shù)列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的“資源與環(huán)境技術(shù)之固體廢棄物的處理與綜合利用技術(shù)”,鼓勵(lì)化學(xué)回收技術(shù)研發(fā);鼓勵(lì)化學(xué)回收企業(yè)入駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū),并給予資金、人才、場(chǎng)地等方面扶持;支持開展化學(xué)回收關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品課題研究,對(duì)優(yōu)秀的課題研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)等。


02 | 化學(xué)回收科技成果轉(zhuǎn)化需要支持

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》、《科技部辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》,支持化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)在現(xiàn)有中試基地進(jìn)行中試和試運(yùn)行,為化學(xué)回收技術(shù)成果進(jìn)行二次開發(fā)試驗(yàn)和技術(shù)推廣提供支持,包括但不限于場(chǎng)地、資金、手續(xù)、人才等方面,加速推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。


03 | 化學(xué)回收技術(shù)應(yīng)用需要支持

在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可將化學(xué)回收技術(shù)納入《鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品名錄》、《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(鼓勵(lì)類)》、《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》、《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等名錄,推動(dòng)成熟化學(xué)回收技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。


廢塑料化學(xué)回收的金融政策


化學(xué)回收在發(fā)展初期尤其需要金融政策支持。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠、增加資金扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)新綠色金融等政策將有力推動(dòng)化學(xué)回收技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目落地。


01 | 化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)和落地項(xiàng)目需要稅收優(yōu)惠

在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮將化學(xué)回收的產(chǎn)品納入《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,享受增值稅即征即退和減征所得稅優(yōu)惠;將化學(xué)回收項(xiàng)目納入《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,享受所得稅三免三減半優(yōu)惠;將化學(xué)回收設(shè)備納入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,使購置并使用化學(xué)回收設(shè)備的企業(yè)享受所得稅抵免優(yōu)惠。除此之外,還可以推動(dòng)研究制訂提高化學(xué)回收企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等稅收鼓勵(lì)政策。


02 | 化學(xué)回收企業(yè)需要政府主導(dǎo)的直接資金支持

引導(dǎo)地方政府、社會(huì)資本成立專門投資塑料污染治理或化學(xué)回收技術(shù)的“綠色”基金。在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮通過國家和地方科技計(jì)劃加大對(duì)塑料污染治理和化學(xué)回收科技創(chuàng)新的支持力度,對(duì)化學(xué)回收企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和項(xiàng)目落地給予直接資金支持。


03 | 化學(xué)回收企業(yè)的融資渠道需要拓寬

引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的塑料污染治理企業(yè)、化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、化學(xué)回收運(yùn)營企業(yè)等。應(yīng)用投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃、貼息貸款等普惠性金融政策,為優(yōu)質(zhì)化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入新三板、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。


04 | 開放并鼓勵(lì)化學(xué)回收企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)

化學(xué)回收技術(shù)擁有卓越的綠色低碳屬性,在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮開放并鼓勵(lì)化學(xué)回收企業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng);給予化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)綠色債券、綠色基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等全方位金融支持。


廢塑料化學(xué)回收的其他支持政策


廢塑料化學(xué)回收介于環(huán)保行業(yè)、固廢行業(yè)及化工行業(yè)交界處,這三大行業(yè)都是強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)政府管轄的行業(yè),政策支持對(duì)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。


對(duì)于同屬固廢處理的垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè),由于歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)率先使用并發(fā)展成熟,我國引入后借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),在稅收優(yōu)惠、研發(fā)激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、政府目標(biāo)等方面形成全方位支持,為其行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、法律支持和政策導(dǎo)向。


表5  垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)部分政策鼓勵(lì)

 

表6  餐廚垃圾處理行業(yè)部分政策鼓勵(lì)

 

我國化學(xué)回收行業(yè)以往發(fā)展主要依賴國內(nèi)企業(yè)情懷驅(qū)動(dòng)、自主研究和自有資金,經(jīng)過數(shù)十年艱苦奮斗,創(chuàng)新理念和技術(shù)水平已經(jīng)領(lǐng)先,若有足夠的鼓勵(lì)性政策支持,則有助于中國化學(xué)回收行業(yè)加速發(fā)展,在技術(shù)和市場(chǎng)等各個(gè)方面擴(kuò)大領(lǐng)先。


本質(zhì)上,鼓勵(lì)政策是通過對(duì)市場(chǎng)主體提升投資收益、降低投資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、降低落地障礙和成本等方式,改變行業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力,這對(duì)廢塑料化學(xué)回收政策制定提供了可借鑒的方向。


廢塑料化學(xué)回收的政策建議


01 | 清晰定義化學(xué)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄

1.建議明確化學(xué)回收技術(shù)是塑料污染防治體系不可或缺的重要技術(shù),是實(shí)現(xiàn)國家“碳達(dá)峰碳中和”“兩網(wǎng)融合”“無廢城市”“垃圾分類”“塑料污染治理”的關(guān)鍵技術(shù)之一。


2.可以考慮明確化學(xué)回收屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019年本)鼓勵(lì)類第四十三條“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”第27款“……廢塑料……等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術(shù)、設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用”和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(2020年版)“全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”第十三條“橡膠和塑料制品業(yè)”第99款“廢舊塑料的回收和再利用”。


02 | 制定化學(xué)回收行業(yè)專屬技術(shù)規(guī)范

因廢塑料物理回收與化學(xué)回收差異巨大,專門制定《廢塑料化學(xué)再生(回收/循環(huán))技術(shù)規(guī)范》意義重大,明確化學(xué)回收技術(shù)的定義、所屬行業(yè)、適用范圍、原料來源、原料收集與運(yùn)輸、廠址選擇、總體設(shè)計(jì)、技術(shù)工藝、輔助工程、施工預(yù)驗(yàn)收、三廢處理等,為化學(xué)回收項(xiàng)目立項(xiàng)掃清障礙。部分重點(diǎn)問題如下:


1.對(duì)于用地屬性,可以參考生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理,單獨(dú)定義化學(xué)回收的項(xiàng)目定位和用地屬性,避免被判定為“雙高”小化工項(xiàng)目,因而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展受阻。


2.對(duì)于原料來源,由于低值廢塑料大都來自生活垃圾,生活垃圾跨地運(yùn)輸受到法律限制,可能導(dǎo)致多地建廠、單個(gè)工廠產(chǎn)能規(guī)模小,不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力低。建議在分選和預(yù)處理廢塑料達(dá)到某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、有明確化學(xué)循環(huán)處置單位的情況下,允許跨地運(yùn)輸以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)性提升。


03 | 制定化學(xué)回收專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

1.盡快制定廢塑料為原料的化學(xué)回收產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),包括液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)產(chǎn)品。


2.未能有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的固態(tài)產(chǎn)物(尾渣),可考慮按照國家固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)鑒別。


3.在化學(xué)回收的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定齊全之前,參考石化聯(lián)合會(huì)化學(xué)循環(huán)課題組建議,可通過“五聯(lián)單”管理避免產(chǎn)品失控,以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式實(shí)現(xiàn)定向利用豁免。


04 | 碳排放、污染物、能耗以“凈增量”為評(píng)價(jià)指標(biāo)

建議廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)、碳排放指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)等不以總增量為衡量標(biāo)準(zhǔn),而以替代焚燒處置和化石能源的凈增量來計(jì)算,實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的評(píng)價(jià)。


05 | 清晰定義廢塑料回收政府法定目標(biāo)

1.在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先制定明確的廢塑料資源化目標(biāo),并逐漸全國推行。


2.在恰當(dāng)時(shí)機(jī),可考慮禁止塑料垃圾填埋和不鼓勵(lì)廢塑料焚燒,而是從垃圾中分選出來單獨(dú)處置,鼓勵(lì)分選行業(yè)發(fā)展。


06 | 鼓勵(lì)化學(xué)回收產(chǎn)品終端應(yīng)用

1.鼓勵(lì)化學(xué)回收PCR塑料終端使用,尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域。


2.借鑒歐洲地區(qū)PCR塑料政策,適時(shí)推出塑料包裝稅收政策,或明確新塑料含PCR組分的目標(biāo),以激勵(lì)再生塑料應(yīng)用。


07 | 多部門協(xié)同制定政策

對(duì)于廢塑料化學(xué)回收這類跨界度較大的新行業(yè),容易出現(xiàn)某個(gè)部門政策支持、其他部門政策滯后而形成矛盾,仍易導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。故多部門協(xié)同政策制定至關(guān)重要。


表7  未來可能的部分重點(diǎn)政策名錄


感謝中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)外資委副秘書長(zhǎng)滿娟,終止塑料廢棄物聯(lián)盟(AEPW)中國區(qū)首席顧問湯裕生,世界銀行集團(tuán)國際金融公司基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源部高級(jí)投資官員孫浩和顧問莊平博士,陶朗集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)副總裁常新杰,德國國際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)廢棄物與循環(huán)經(jīng)濟(jì)部門主任錢名宇,上海睿莫環(huán)保新材料有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人熊維博士,廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究所王中慧工程師、高黎博士以及中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化學(xué)循環(huán)課題組成員伙伴對(duì)本報(bào)告做出的重要貢獻(xiàn)。


來源 | 科茂化學(xué)回收研究院
編輯 | 匡宋堯

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