廢塑料化學(xué)回收系列報告之政策篇：現(xiàn)狀+對策深度分析

2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范（征詢意見稿）》，發(fā)改委頒布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部頒布《“十四五”塑料污染治理行動方案》，工信部頒布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確地為廢塑料化學(xué)回收行業(yè)打開了發(fā)展空間。作為促進(jìn)碳減排、塑料污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)，廢塑料化學(xué)回收開始迎來政策釋放期。

表1  針對化學(xué)回收行業(yè)的直接政策鼓勵

我國化學(xué)回收企業(yè)經(jīng)過多年積累和技術(shù)進(jìn)步，資本和人才要素不斷加強(qiáng)，化學(xué)回收的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和安全性逐漸發(fā)展。從第三代技術(shù)開始（請見系列報告之技術(shù)篇），我國化學(xué)回收企業(yè)已取得關(guān)鍵技術(shù)突破，比如低溫低壓的生產(chǎn)條件緩和且安全，絕氧環(huán)境很好地規(guī)避了二噁英的產(chǎn)生條件，深度催化和反應(yīng)控制使PVC中的氯主要以無機(jī)氯的形式被剝離出來，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可支撐較大投資和生產(chǎn)規(guī)模，也能有效支撐充分的環(huán)保投資和專業(yè)管理，使三廢排放充分符合國家標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已建成化學(xué)回收工廠，用技術(shù)進(jìn)步牽引相關(guān)政策的改變。

作為地方政策的引領(lǐng)者，2020年8月廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳首先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》，支持鼓勵廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術(shù)應(yīng)用，系目前國內(nèi)首個明確鼓勵化學(xué)回收技術(shù)的地方政策。

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），明確認(rèn)可廢塑料化學(xué)再生方法，針對化學(xué)回收技術(shù)的部分內(nèi)容進(jìn)行要求，如廢塑料裂解設(shè)施應(yīng)使用連續(xù)化生產(chǎn)設(shè)備，含PVC的混合廢塑料應(yīng)進(jìn)行脫氯脫硅及脫除重金屬處理，不宜使用含有重金屬的添加劑等。

2021年12月，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要鼓勵開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用，推進(jìn)低值廢塑料熱裂解等技術(shù)推廣應(yīng)用；推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，培育對廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用的龍頭骨干企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，可以預(yù)見相關(guān)技術(shù)適用范圍、原料來源、原料收集和運(yùn)輸方式、廠址選擇要求、工廠設(shè)計要求、技術(shù)工藝要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容，也會隨著國內(nèi)化學(xué)回收項(xiàng)目落地逐步明確。

相較于廢塑料物理回收行業(yè)，化學(xué)回收的原料來源更加廣泛、對品類和質(zhì)量要求低，因此技術(shù)開發(fā)難度較大，建立產(chǎn)業(yè)鏈投入大。所以，盡管目前中國的化學(xué)循環(huán)技術(shù)世界領(lǐng)先，仍然非常需要政府的有關(guān)改革和精準(zhǔn)扶持，特別是在產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等方面，否則企業(yè)不得不“削足適履”以適應(yīng)原有的政策要求，這也是目前化學(xué)回收項(xiàng)目在中國落地速度較慢的重要原因。

01 | 化學(xué)回收的行業(yè)分類需要更加清晰，否則易被部分地方政府判定為“雙高小化工”項(xiàng)目，在行業(yè)發(fā)展早期增加落地難度

一個新行業(yè)合法發(fā)展的首要且核心問題，是國家對其有清晰的行業(yè)定義。廢塑料化學(xué)循環(huán)在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中目前尚未有精準(zhǔn)的分類可以歸類，現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對化學(xué)回收技術(shù)的定義和分類缺乏詳細(xì)說明，容易被判定為“雙高”（高能耗高污染）項(xiàng)目，立項(xiàng)申請批準(zhǔn)困難；要么由于產(chǎn)出閃點(diǎn)低于60℃的裂解產(chǎn)物，按照石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屬于危險化學(xué)品，而被判定為小化工項(xiàng)目，導(dǎo)致落地過程較難。

廢塑料原料的特征是固態(tài)性、低密度，加之垃圾分類普及率低、單個來源數(shù)量少且來源復(fù)雜，地理范圍上較分散，使得化學(xué)回收工廠的形態(tài)既會有年產(chǎn)能數(shù)十萬噸的大型工廠，也會有不少數(shù)萬噸的小型工廠。大型工廠的產(chǎn)物可以做到烯烴單體或聚合物，定位為化工項(xiàng)目是合理的；小型工廠的產(chǎn)物做到熱解油或蠟油，則以垃圾資源化或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)，能更好地解決塑料污染問題。

如果被判定為“雙高”小化工項(xiàng)目，則會面對以下兩個難題：

1.擇址范圍極大受限，市場潛力折損嚴(yán)重。根據(jù)發(fā)改委和工信部于2017年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，新建化工項(xiàng)目須全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。我國化工園區(qū)僅有700余家，數(shù)量較少、土地稀缺、投資成本高，這導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目可建廠地區(qū)限定在極其狹窄的范圍。另外，以廢棄膜類、塑料包裝物為主要組分的低值廢塑料具有體積大、密度小的物理特征，運(yùn)距有限且受垃圾跨區(qū)運(yùn)輸限制。

若化學(xué)回收工廠被認(rèn)定為“雙高”小化工項(xiàng)目，以上條件使得化學(xué)回收項(xiàng)目僅能在化工園區(qū)設(shè)立，且僅能處理化工區(qū)周邊的廢塑料?？泼瘜W(xué)回收研究院分析認(rèn)為，這可能會使化學(xué)回收對塑料污染治理的貢獻(xiàn)和市場規(guī)模大大縮減，處理量折損非常嚴(yán)重。

2.立項(xiàng)審核極嚴(yán)，導(dǎo)致立項(xiàng)艱難。化工項(xiàng)目在用地、安全、排放、耗能、產(chǎn)品等各方面都要遵守較為嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，如一般項(xiàng)目采用建規(guī)設(shè)計，化工項(xiàng)目需采用石化規(guī)范或精細(xì)化工規(guī)范設(shè)計，從而導(dǎo)致更大的安全距離、更高的防火要求和更高的投資和管理成本；又如化工項(xiàng)目一般具有高耗能高排放屬性，地方政府在實(shí)操過程中容易“一刀切”，只看到化學(xué)回收項(xiàng)目的新增能耗、污染物排放和碳排放增量，而不是相較于其他處置方式的節(jié)能減碳和減少污染效益，因此審核會非常嚴(yán)格。

如果為了避免被判定為小化工項(xiàng)目而將產(chǎn)物調(diào)整為閃點(diǎn)高于60℃，則產(chǎn)出物類似重質(zhì)油，一般當(dāng)作重燃料油使用，較難導(dǎo)入下游樹脂生產(chǎn)環(huán)節(jié)制新塑料（PCR塑料）。從碳足跡方面考慮，碳原子被用作燃料而未固化到材料中，難以發(fā)揮化學(xué)回收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢。同時產(chǎn)出物價值大打折扣，經(jīng)濟(jì)性大幅削弱。

與之相對，同屬于固廢處理和環(huán)境治理業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理兩個細(xì)分行業(yè)已有清晰的定義和分類，項(xiàng)目落地相對比較容易，可作為化學(xué)回收不錯的借鑒。

垃圾焚燒發(fā)電：早在1991年，建設(shè)部（現(xiàn)住建部）發(fā)布《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出生活垃圾無害化處理要逐步發(fā)展焚燒技術(shù)。1992年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》，明確指出極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)。由此開始，焚燒發(fā)電逐漸成為處理生活垃圾的主要方式。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），項(xiàng)目屬于“鼓勵類”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第20條“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”，項(xiàng)目的實(shí)施符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

餐廚垃圾處理：2001年，上海市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合頒發(fā)《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，首次明確了餐廚垃圾的定義、產(chǎn)生單位承擔(dān)處置責(zé)任，并鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)參與餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置。此后，國家層面以及全國多地出臺餐廚垃圾相關(guān)法規(guī)政策，促使餐廚垃圾處理行業(yè)的誕生和崛起。餐廚垃圾處理項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），項(xiàng)目屬于“鼓勵類”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第34條“餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開發(fā)及設(shè)施建設(shè)”，項(xiàng)目的實(shí)施符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

廢塑料化學(xué)回收剛剛進(jìn)入政策制定早期，作為與垃圾焚燒、餐廚垃圾處理比較類似的垃圾終端處理技術(shù)，其政策脈絡(luò)可供參考。

02 | 技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未完善的情況下，項(xiàng)目建設(shè)容易阻力重重、一步一議

技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義不完整的情況下，化學(xué)回收項(xiàng)目在地方落地建設(shè)過程中，體現(xiàn)為原料來源、原料收集和運(yùn)輸、工廠設(shè)計、工藝選擇、三廢處理等各方面無據(jù)可依，地方政府部門基于規(guī)避風(fēng)險的考慮，往往只能一事一議、一步一議、頻繁評審，各環(huán)節(jié)都需要挑戰(zhàn)政府相關(guān)部門的合規(guī)性限制。這與化學(xué)回收行業(yè)的技術(shù)、市場發(fā)展處于早期有關(guān)。垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)已擁有詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落地各環(huán)節(jié)有章可循，可資借鑒。

化學(xué)回收將塑料廢棄物轉(zhuǎn)化成油、氣、炭、單體等中間化學(xué)品，產(chǎn)品可導(dǎo)入煤化工、燃料油、纖維、樹脂、精細(xì)化工等多條路線，是下游產(chǎn)業(yè)的一種有潛力的替代原料。其中，化學(xué)回收PCR塑料作為碳減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)品，尤其受到國內(nèi)外先進(jìn)跨國品牌、包裝企業(yè)的推崇。而化學(xué)回收產(chǎn)物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，會導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目落地難、經(jīng)濟(jì)性差，也會使其對低值塑料污染治理的功效大打折扣。

01 | 化學(xué)回收產(chǎn)品需要專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，否則項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評難度大

經(jīng)過多年發(fā)展，石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)很清晰，通常都是大規(guī)模、較大投資和具有典型化工工藝，才能完成精餾、加氫去雜等環(huán)節(jié)，以達(dá)到石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。塑料裂解產(chǎn)物為餾程寬泛的烷烴、烯烴、芳烴混合物，但是溫度和操作壓力較低，若按照石油基產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，則需要按照高溫高壓的典型化工工藝，投入大，技術(shù)要求冗余，這將加大處于發(fā)展早期的廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目的立項(xiàng)難度。以石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求化學(xué)回收產(chǎn)品，不符合化學(xué)回收的技術(shù)特點(diǎn)，因此化學(xué)回收需要專屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

以一個數(shù)萬噸級廢塑料化學(xué)回收工廠為例，因?yàn)楫a(chǎn)能規(guī)模不大，上馬小型精餾和加氫裝置既不符合國家政策導(dǎo)向，也不受地方政府歡迎，如果技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高，將使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性低下。如不上馬相關(guān)裝置，則使得產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有可以精準(zhǔn)對標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以立項(xiàng)和通過環(huán)評。在環(huán)保部門放寬要求的情況下，如執(zhí)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330—2017），目前有《船用燃料油》（GB 17411—2015）和《油漆及清洗用溶劑油》（GB 1922—2006）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以精準(zhǔn)借用，但范圍仍然有限。標(biāo)準(zhǔn)問題很大程度上限制了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評，也限制了產(chǎn)品用途和流通。

廢塑料化學(xué)回收的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已有不同領(lǐng)域的應(yīng)用，但當(dāng)前國內(nèi)尚處于早期階段，廢塑料化學(xué)回收液化工藝、氣化工藝、炭化工藝都沒有專屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，倚靠某個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（溶劑油或船用油等）僅為通過項(xiàng)目評審的權(quán)宜之計。一個新行業(yè)及其新產(chǎn)品的誕生，需要屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)。這有助化學(xué)回收這一個經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益俱佳的行業(yè)崛起，也有助中國廢塑料污染治理和“垃圾分類”、“無廢城市”、“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的達(dá)成。目前，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會外資委等機(jī)構(gòu)正在積極推動化學(xué)回收產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立。

02 | 如果沒有專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，易使產(chǎn)物被判定為危險廢物，大幅增加項(xiàng)目成本，尤其嚴(yán)重影響混雜程度高的低值塑料的化學(xué)回收

化學(xué)回收的優(yōu)勢在于處置低值、混合、受污染的廢塑料，這也是化學(xué)回收技術(shù)最大的市場潛力和環(huán)境貢獻(xiàn)。以干凈廢塑料為原料，尾渣收率低且潔凈程度高，易符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；以低值廢塑料為原料，因時常混有泥土、織物、紙片、玻璃等，其尾渣產(chǎn)量高、更混雜，雖然比焚燒爐渣更干凈，但容易被判定為危廢。

在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，地方環(huán)保部門為了規(guī)避風(fēng)險，易將化學(xué)回收的尾渣判為危廢，其產(chǎn)生的影響是：

第一，大幅度提升低值廢塑料化學(xué)回收的成本。考慮到混雜程度高的低值廢塑料尾渣產(chǎn)出率為10%~20%，危廢的處置費(fèi)用為3000~5000元，相當(dāng)于每處理1噸廢塑料增加300~1000元成本。

第二，使化學(xué)回收投資運(yùn)營方處置混雜低值塑料的動力下降，降低了化學(xué)回收技術(shù)在減少廢塑料污染方面的潛力。低值混雜廢塑料化學(xué)回收相對單一干凈塑料物理回收利用而言，本已在回收原料上降低了要求，提高了回收的廣泛性，但因?yàn)楫a(chǎn)品收率更低、運(yùn)營成本更高，如果再加上廢物處置成本上升，會使很大一部分化學(xué)回收項(xiàng)目的投資失去動力，也會使得化學(xué)回收爭搶物理回收原料（單一干凈廢塑料）。而社會上更多的低值混合臟塑料無法通過化學(xué)回收實(shí)現(xiàn)資源化，最終只能通過焚燒或填埋的方式處置，加重了環(huán)境污染和碳排放。

在化學(xué)回收的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定齊全之前，可參照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》制定“廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)品轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法”，加強(qiáng)產(chǎn)生單位、接受單位、運(yùn)輸單位、產(chǎn)生單位和接受單位相關(guān)主管部門五個單位之間的管理，建立塑料廢棄物的跟蹤體系，降低化學(xué)回收項(xiàng)目的潛在風(fēng)險。

03 | 鼓勵化學(xué)回收PCR塑料終端使用，尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域

化學(xué)回收PCR塑料與原生塑料品質(zhì)相同，可用于食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域。在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮學(xué)習(xí)歐洲、澳洲的PCR塑料政策和艾倫·麥克阿瑟基金會發(fā)起的《塑料公約》。歐洲在PCR塑料終端產(chǎn)品鼓勵政策方面走在全球前列，例如：①歐盟《一次性塑料指令》要求到2025年P(guān)ET包裝中含有PCR組分25%；②英國塑料包裝稅對少于30％再生塑料的包裝征收每噸200英鎊稅款；③全世界十余個國家和地區(qū)簽署《塑料公約》，承諾到2025—2030年，塑料包裝中含有PCR組分25%~30%等?？稍谔囟ㄐ袠I(yè)率先開展化學(xué)回收PCR塑料應(yīng)用試點(diǎn)，推動化學(xué)回收PCR塑料的終端使用。

表4  鼓勵使用PCR塑料的政策

當(dāng)前地方政府在項(xiàng)目落地的環(huán)評、能評環(huán)節(jié)，能耗、二氧化碳、主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、VOC、COD等）排放管理一般以總增量指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，易忽略化學(xué)回收作為再生資源項(xiàng)目替代了石油基產(chǎn)品的需求，在減碳排放、降污染、降能耗方面具有明顯的進(jìn)步，反而限制了化學(xué)回收這類環(huán)保屬性強(qiáng)的項(xiàng)目立項(xiàng)。

廢塑料化學(xué)回收處理的原料主要是目前用于焚燒和填埋（未來仍可以挖出來焚燒）的低值廢塑料，雖會產(chǎn)生排放和能耗，但減少了當(dāng)前及未來焚燒處置產(chǎn)生的污染物和碳排放，同時部分或全部能耗用中間產(chǎn)品和副產(chǎn)物即可覆蓋。一刀切地以碳排放、污染物排放、能耗總增量指標(biāo)衡量，未能體現(xiàn)廢棄物資源化的減排和減耗效果。具體如下：

1.碳排放：化學(xué)回收處理一噸廢塑料相對焚燒可減少50%~60%（約2噸）以上的碳排放，以總增量計算，年處理量10萬噸的廢塑料化學(xué)回收工廠產(chǎn)生碳排放為5萬~10萬噸。而以凈增量計算，該工廠的凈負(fù)碳排放為10萬~15萬噸。

2.污染物排放：化學(xué)回收的污染物排放（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOC等）與塑料焚燒相當(dāng)或更少，而化學(xué)回收所需的低值廢塑料原料節(jié)約替代了石油，節(jié)省了石油開采、煉化、精制過程中的污染物排放。以凈增量計算，化學(xué)回收的污染物為凈負(fù)排放。

3.能耗：化學(xué)回收工廠能耗可以利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)出的部分中間品和副產(chǎn)物（干氣、液化氣等），不僅能實(shí)現(xiàn)自身低質(zhì)能源的充分利用，還可能部分對外輸出能源。這些能源來自于垃圾資源再利用而非新增化石能源。以凈增量計算，基于產(chǎn)品不同，化學(xué)回收可以做到低能耗或凈負(fù)能耗。

選擇“總增量”還是“凈增量”評價項(xiàng)目，對地方政府是歡迎還是限制項(xiàng)目落地起到至關(guān)重要的影響。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制?！边@為化學(xué)回收項(xiàng)目能耗的科學(xué)評價指明了方向。

廢塑料化學(xué)回收的主要原料是混合、低值、受污染的塑料廢棄物，主要來源有生活垃圾、工業(yè)垃圾、裝修垃圾、填埋場陳腐垃圾等?？泼瘜W(xué)回收研究院根據(jù)公開資料估算，我國每年新增3000萬~4000萬噸低值廢塑料，填埋場陳腐垃圾中的廢塑料為4億~5億噸，全世界的體量為中國的5~6倍。這些廢塑料由于質(zhì)量較差，較難進(jìn)行物理回收，化學(xué)回收是最好的處置方式。盡管化學(xué)回收技術(shù)的適應(yīng)性強(qiáng)、原料體量大，但存在原料分散、與其他垃圾混雜、回收體系尚未建立健全等問題，亟需政策引導(dǎo)。

01 | 我國垃圾末端處置尚處于從鼓勵填埋到鼓勵焚燒過渡的階段，垃圾資源化的法定支持性正在開展

2021年5月，發(fā)改委和住建部出臺《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），提出的主要任務(wù)有“全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)”，具體目標(biāo)為：到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。未來至少五年時間內(nèi)，包括廢塑料在內(nèi)的所有生活垃圾末端處置的主要方式仍會是焚燒發(fā)電。盡管部分地區(qū)已開始建設(shè)餐廚垃圾處理廠、裝修垃圾處理廠等針對特定垃圾的資源化處置設(shè)施，但將塑料垃圾分選出來單獨(dú)回收的法定支持還比較薄弱。這與我國發(fā)展階段有一定關(guān)系。

2022年1月，發(fā)改委等七部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，具體目標(biāo)位：到2025年，建成綠色分揀中心1000個以上，60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。未來五年內(nèi)，隨著分揀體系和廢舊物資循環(huán)利用體系的建立健全，塑料垃圾很有可能會單獨(dú)分選出來。

歐盟于2014年7月通過一項(xiàng)提案，該提案包括“到2025年成員國不得接受以下非危險廢物的填埋處置，包括塑料、金屬、玻璃、紙張和其他生物可降解廢物”；2018年1月發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐洲塑料戰(zhàn)略》表明“鼓勵塑料回收，而不是焚燒和填埋”；2018年6月發(fā)布的《包裝和包裝廢棄物指令》表明“焚燒和填埋不計入回收目標(biāo)”。歐盟在鼓勵塑料資源化方面暫時走在中國前方。

02 | 我國形成明確的廢塑料資源化法定政府目標(biāo)，可加強(qiáng)地方政府把廢塑料從垃圾中剝離出來的動力

《發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，除焚燒外，全國城市生活垃圾資源化利用率要達(dá)到60%左右，尚未明確包括廢塑料在內(nèi)的垃圾各個組分資源化目標(biāo)。

歐盟的《包裝和包裝廢棄物指令》對包括廢塑料在內(nèi)的所有廢棄物提出了明確的資源化要求：到2025年12月31日，至少65%的包裝廢棄物要被回收，其中至少50%的塑料包裝要被回收；到2030年12月31日，至少70%的包裝廢棄物要被回收，其中至少55%的塑料包裝要被回收，同時還規(guī)定焚燒和填埋不計入回收目標(biāo)，使塑料垃圾被更多地從生活垃圾中分離出來，進(jìn)入回收系統(tǒng)。

未來我國國家層面對廢塑料回收的目標(biāo)可能會更加明確和清晰，這樣會使得地方政府產(chǎn)生更大的動力把廢塑料從垃圾中分離出來，推動垃圾前端分類、中端大型機(jī)械化分選、末端處理體系更加完善，從而降低塑料垃圾的獲取難度和成本。

化學(xué)回收作為近年來興起的高新技術(shù)，且其帶有一定化工屬性，研發(fā)過程須經(jīng)過小試、中試再到工業(yè)化。因地方政府對該技術(shù)的國家鼓勵性、行業(yè)分類尚不清晰，一般要求在化工園區(qū)進(jìn)行中試，且手續(xù)嚴(yán)格、過程復(fù)雜、成本高昂。這對化學(xué)回收技術(shù)早期發(fā)展形成了較大的障礙。

逐漸形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”的全方位科技政策鼓勵，有助于促進(jìn)化學(xué)回收科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動中國成為世界化學(xué)回收技術(shù)和市場的創(chuàng)新制高點(diǎn)。

01 | 化學(xué)回收技術(shù)研發(fā)需要支持

在恰當(dāng)時機(jī)，可將化學(xué)回收技術(shù)列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的“資源與環(huán)境技術(shù)之固體廢棄物的處理與綜合利用技術(shù)”，鼓勵化學(xué)回收技術(shù)研發(fā)；鼓勵化學(xué)回收企業(yè)入駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，并給予資金、人才、場地等方面扶持；支持開展化學(xué)回收關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品課題研究，對優(yōu)秀的課題研究成果給予獎勵等。

02 | 化學(xué)回收科技成果轉(zhuǎn)化需要支持

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》、《科技部辦公廳關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》，支持化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)在現(xiàn)有中試基地進(jìn)行中試和試運(yùn)行，為化學(xué)回收技術(shù)成果進(jìn)行二次開發(fā)試驗(yàn)和技術(shù)推廣提供支持，包括但不限于場地、資金、手續(xù)、人才等方面，加速推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

03 | 化學(xué)回收技術(shù)應(yīng)用需要支持

在恰當(dāng)時機(jī)，可將化學(xué)回收技術(shù)納入《鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品名錄》、《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（鼓勵類）》、《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》、《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等名錄，推動成熟化學(xué)回收技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

化學(xué)回收在發(fā)展初期尤其需要金融政策支持。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠、增加資金扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)新綠色金融等政策將有力推動化學(xué)回收技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目落地。

01 | 化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)和落地項(xiàng)目需要稅收優(yōu)惠

在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮將化學(xué)回收的產(chǎn)品納入《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，享受增值稅即征即退和減征所得稅優(yōu)惠；將化學(xué)回收項(xiàng)目納入《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，享受所得稅三免三減半優(yōu)惠；將化學(xué)回收設(shè)備納入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，使購置并使用化學(xué)回收設(shè)備的企業(yè)享受所得稅抵免優(yōu)惠。除此之外，還可以推動研究制訂提高化學(xué)回收企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例等稅收鼓勵政策。

02 | 化學(xué)回收企業(yè)需要政府主導(dǎo)的直接資金支持

引導(dǎo)地方政府、社會資本成立專門投資塑料污染治理或化學(xué)回收技術(shù)的“綠色”基金。在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮通過國家和地方科技計劃加大對塑料污染治理和化學(xué)回收科技創(chuàng)新的支持力度，對化學(xué)回收企業(yè)研發(fā)活動和項(xiàng)目落地給予直接資金支持。

03 | 化學(xué)回收企業(yè)的融資渠道需要拓寬

引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的塑料污染治理企業(yè)、化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、化學(xué)回收運(yùn)營企業(yè)等。應(yīng)用投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃、貼息貸款等普惠性金融政策，為優(yōu)質(zhì)化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入新三板、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。

04 | 開放并鼓勵化學(xué)回收企業(yè)進(jìn)入碳交易市場

化學(xué)回收技術(shù)擁有卓越的綠色低碳屬性，在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮開放并鼓勵化學(xué)回收企業(yè)進(jìn)入碳交易市場；給予化學(xué)回收技術(shù)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)綠色債券、綠色基金、綠色信貸、綠色保險等全方位金融支持。

廢塑料化學(xué)回收介于環(huán)保行業(yè)、固廢行業(yè)及化工行業(yè)交界處，這三大行業(yè)都是強(qiáng)政策驅(qū)動、強(qiáng)政府管轄的行業(yè)，政策支持對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

我國化學(xué)回收行業(yè)以往發(fā)展主要依賴國內(nèi)企業(yè)情懷驅(qū)動、自主研究和自有資金，經(jīng)過數(shù)十年艱苦奮斗，創(chuàng)新理念和技術(shù)水平已經(jīng)領(lǐng)先，若有足夠的鼓勵性政策支持，則有助于中國化學(xué)回收行業(yè)加速發(fā)展，在技術(shù)和市場等各個方面擴(kuò)大領(lǐng)先。

本質(zhì)上，鼓勵政策是通過對市場主體提升投資收益、降低投資成本、降低投資風(fēng)險、降低落地障礙和成本等方式，改變行業(yè)擴(kuò)張的動力，這對廢塑料化學(xué)回收政策制定提供了可借鑒的方向。

01 | 清晰定義化學(xué)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄

1.建議明確化學(xué)回收技術(shù)是塑料污染防治體系不可或缺的重要技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)國家“碳達(dá)峰碳中和”“兩網(wǎng)融合”“無廢城市”“垃圾分類”“塑料污染治理”的關(guān)鍵技術(shù)之一。

2.可以考慮明確化學(xué)回收屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）鼓勵類第四十三條“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”第27款“……廢塑料……等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術(shù)、設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用”和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（2020年版）“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”第十三條“橡膠和塑料制品業(yè)”第99款“廢舊塑料的回收和再利用”。

02 | 制定化學(xué)回收行業(yè)專屬技術(shù)規(guī)范

因廢塑料物理回收與化學(xué)回收差異巨大，專門制定《廢塑料化學(xué)再生（回收/循環(huán)）技術(shù)規(guī)范》意義重大，明確化學(xué)回收技術(shù)的定義、所屬行業(yè)、適用范圍、原料來源、原料收集與運(yùn)輸、廠址選擇、總體設(shè)計、技術(shù)工藝、輔助工程、施工預(yù)驗(yàn)收、三廢處理等，為化學(xué)回收項(xiàng)目立項(xiàng)掃清障礙。部分重點(diǎn)問題如下：

1.對于用地屬性，可以參考生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理，單獨(dú)定義化學(xué)回收的項(xiàng)目定位和用地屬性，避免被判定為“雙高”小化工項(xiàng)目，因而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展受阻。

2.對于原料來源，由于低值廢塑料大都來自生活垃圾，生活垃圾跨地運(yùn)輸受到法律限制，可能導(dǎo)致多地建廠、單個工廠產(chǎn)能規(guī)模小，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力低。建議在分選和預(yù)處理廢塑料達(dá)到某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、有明確化學(xué)循環(huán)處置單位的情況下，允許跨地運(yùn)輸以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)性提升。

03 | 制定化學(xué)回收專屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

1.盡快制定廢塑料為原料的化學(xué)回收產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)產(chǎn)品。

2.未能有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的固態(tài)產(chǎn)物（尾渣），可考慮按照國家固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)鑒別。

3.在化學(xué)回收的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定齊全之前，參考石化聯(lián)合會化學(xué)循環(huán)課題組建議，可通過“五聯(lián)單”管理避免產(chǎn)品失控，以“點(diǎn)對點(diǎn)”方式實(shí)現(xiàn)定向利用豁免。

04 | 碳排放、污染物、能耗以“凈增量”為評價指標(biāo)

建議廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)、碳排放指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)等不以總增量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而以替代焚燒處置和化石能源的凈增量來計算，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的評價。

05 | 清晰定義廢塑料回收政府法定目標(biāo)

1.在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮鼓勵部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先制定明確的廢塑料資源化目標(biāo)，并逐漸全國推行。

2.在恰當(dāng)時機(jī)，可考慮禁止塑料垃圾填埋和不鼓勵廢塑料焚燒，而是從垃圾中分選出來單獨(dú)處置，鼓勵分選行業(yè)發(fā)展。

06 | 鼓勵化學(xué)回收產(chǎn)品終端應(yīng)用

1.鼓勵化學(xué)回收PCR塑料終端使用，尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域。

2.借鑒歐洲地區(qū)PCR塑料政策，適時推出塑料包裝稅收政策，或明確新塑料含PCR組分的目標(biāo)，以激勵再生塑料應(yīng)用。

07 | 多部門協(xié)同制定政策

對于廢塑料化學(xué)回收這類跨界度較大的新行業(yè)，容易出現(xiàn)某個部門政策支持、其他部門政策滯后而形成矛盾，仍易導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。故多部門協(xié)同政策制定至關(guān)重要。