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研討污水資源化兩大政策!可排放≠利用

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2022年3月25日 9:15    作者:    文章來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)

  2021年初,由國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(以下簡稱指導意見),引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。文件中提出到2025年,全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%,京津冀地區(qū)達到35%上的總體目標。對于整個污水處理行業(yè)而言,本是一件值得高興的事情,在當前各地污水處理率已經(jīng)普遍高于95%,污水處理建設(shè)市場已經(jīng)趨于飽和的情況下,新的要求和新的目標的提出,也許就意味著新的市場機會的產(chǎn)生。但實際情況卻遠并沒有想象中的那么樂觀。根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2020年,全國(缺水地區(qū)和豐水地區(qū)的整體情況)的再生水利用已經(jīng)24.7%,已基本接近了25%的這個一般要求,而嚴重缺水的京津冀地區(qū),北京、天津及河北的再生水利用分別達到了66.3%、32.9%和41.4%,也已經(jīng)遠超或者接近京津冀再生水回用率35%這一目標,那么,25%和35%的目標意義何在呢?
 
  針對這些問題,北京市水科院院長李其軍、清華大學環(huán)境學院教授胡洪營、中國人民大學環(huán)境學院教授王洪臣、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東、E20研究院執(zhí)行院長薛濤等幾位業(yè)內(nèi)專家,對污水資源化兩個重磅政策進行了探討。內(nèi)部討論沙龍上,幾位專家針對以下幾個問題,進行了深度的討論:
 
  目前對再生水回用的誤區(qū)有哪些?是什么原因?qū)е碌哪兀?/strong>
 
  事實上,目前再生水回用的情況并非數(shù)據(jù)上顯示的如此“理想”,究其根源,無論是對于再生水的利用方式或是定義,業(yè)內(nèi)和相關(guān)管理部門仍存在諸多模糊之處。從利用的角度,再生水可分為景觀用水/生態(tài)補水、園林綠地灌溉、居民沖廁、工業(yè)回用等幾大方向,并遵循各自的回用標準。其中,前兩者不需要修建管網(wǎng),可以直接利用,且回用標準與污水排放標準一級A幾乎無異;后兩者需要有再生水的配套管網(wǎng),且回用標準較高,因此就產(chǎn)生了管理和商業(yè)模式上的差別。尤其是在“水十條”發(fā)布后,污水處理廠普遍提高了排放標準,一級A及以上標準占比已經(jīng)達到了80%以上,這就意味著大部分污水排放水質(zhì)已經(jīng)達到生態(tài)補水、園林灌溉等再生水的利用標準。因此也就產(chǎn)生了一個十分普遍的錯誤認知:排放即等于利用。很多地方將達到一級A及以上標準的排水核算成生態(tài)補水。一方面,排放的污水用于生態(tài)補水不需要額外設(shè)施投資,排放到環(huán)境也無明確的付費主體,雖然沒有商業(yè)模式,但管理上最簡單;另一方面,目前管理部門對于河流的生態(tài)需水量尚無標準出臺,因此河道是否需要補水,補多少合適尚無定論。因此,對于達標排放的污水,有多少可以核算成生態(tài)補水,完全由地方“視情況而定”:水資源不那么緊缺,客水充足的地方可以少算;而水資源緊缺,對再生水回用要求高的地方就多算,這也一定程度上造成行業(yè)的混亂,亦違背了指導意見發(fā)布的初衷。
 
  如何理解再生水的定義?《指導意見》發(fā)布的初衷是什么?
 
  指導意見發(fā)布背景是我國普遍缺水的現(xiàn)實情況以及我國污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟階段,初衷是要將污水變?yōu)槌鞘?ldquo;第二水源”,補充經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求,替代地下水和部分地表水等天然水資源。將大部分達標排放的污水變成“生態(tài)補水”顯然違背了指導意見發(fā)布的初衷。這種混淆下,也體現(xiàn)了業(yè)界對“再生水”利用概念的認知不清。目前,國內(nèi)對于再生水并無準確的定義,一些再生水回用標準中將再生水定義為:污(廢)水經(jīng)過處理后,滿足某種用途的水質(zhì)標準和要求,可以再次利用的水。顯然,能稱之為再生水,達到相關(guān)的利用的水質(zhì)標準是最基本的要求。但是否真正“利用”也是關(guān)鍵,比如將污水排放簡單核算成再生水的生態(tài)補水,就沒有考慮到“利用”這一要素。首先,污水排放不等于利用了;其次,排入河道本身水質(zhì)如何、環(huán)境容量如何、是否需要生態(tài)補水、補水后是否會產(chǎn)生新的污染、補多少合適也需要審慎考量。更為嚴謹?shù)模紤]到指導意見對污水資源化的初衷,即將再生水作為水資源進行利用,還應該有相關(guān)的配套的工程設(shè)施,包括貯存,調(diào)取,以及輸送管道等。最后,作為水資源替代其他水源,還應該有明確的付費主體,這應該是對再生水最準確的定義及最精準的計量。
 
  濕地與再生水調(diào)蓄庫塘在再生水回用中起到了哪些作用?
 
  除了對于再生水定義和計量的討論外,再生水的利用方式也是業(yè)內(nèi)關(guān)心的重點話題,指導意見中提出了水質(zhì)型缺水地區(qū)和資源型缺水地區(qū)污水資源化的方式,尤其是對資源型缺水地區(qū),提到了濕地等措施作為輔助的凈化手段。濕地凈化方式之所以被提出,是因為作為一種偏自然的手段,對污水處理廠的排水進一步凈化的效果十分顯著,在保持適當?shù)乃ω摵芍拢梢匀〉昧己玫膬艋Ч?。而濕地在北方地區(qū)冬季,由于溫度較低,運行效果會受到較大影響,但實際應用中,濕地在北方亦有豐富的成功案例,即使在冬季低溫下,如果運行得當,仍能保持一定的凈化作用。但需要注意的是,濕地只是作為一種輔助手段,本身并不應該承擔治污的功能,只應該作為污水處理廠二級處理出水的進一步凈化措施,因此要特別注意其水力負荷的調(diào)節(jié),才能保持較好的出水效果。另外,2021年12月28日生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》,該方案以京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)為重點,提出了針對資源型缺水地區(qū)的區(qū)域再生水循環(huán)利用的模式,其中提出建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘的概念,意在將污水集中收集、集中處理并且通過庫塘的建設(shè)達到集中分配的目的。而庫塘作為一種新型的水庫,結(jié)合濕地的作用,可以對區(qū)域再生水發(fā)揮一定的凈化、儲存的作用,以利于后續(xù)的統(tǒng)一調(diào)配和回用。
 
  《指導意見》發(fā)布后,還會有相應的配套政策出臺嗎?
 
  實際上,我國作為一個缺水國家,缺水的狀況普遍存在,并已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素。即使是降水豐富的南方城市,也存在資源型缺水的情況。而各地的水資源稟賦的差距,亦不能將“污水資源化”的方式一概而論?!蛾P(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》作為我國首個再生水利用正式文件,起到了拋磚引玉的作用,而具體如何實施,則需要建立起“1+N+M”的政策體系,即需要各部委要出臺相關(guān)的配套政策、各地要根據(jù)自身的水資源利用情況,出臺因地制宜的實施規(guī)劃和細則。目前,我國污水資源化工作仍處于探索階段,未來的發(fā)展仍待各部門、地方政府以及行業(yè)的關(guān)注。
 
  原標題:權(quán)威專家研討污水資源化兩大政策!可排放≠利用

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