針對污水處理廠過度提標(biāo)問題,生態(tài)環(huán)境部首次明確給出表態(tài)。
近日,生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(下稱《實施方案》),對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)工作做出部署安排。
《實施方案》明確表示:不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴建污水處理廠。
《環(huán)保圈》查閱歷史資料發(fā)現(xiàn),這是生態(tài)環(huán)境部關(guān)于污水處理廠過度提標(biāo)問題的首次明確表態(tài),對于飽受業(yè)內(nèi)爭議的過度提標(biāo)問題,給出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
01 “不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)”
這次4部委印發(fā)的文件,是“十四五”時期黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的總方案。如果說“無廢城市”是固廢污染防治的重要抓手,那么“黑臭水體治理”就是水污染防治的關(guān)鍵手段。
“十四五”時期,黑臭水體治理怎么干?一個關(guān)鍵詞就是“補短板”。比如污水收集率短板,《實施方案》規(guī)定,到2025年,城市生活污水集中收集率要力爭達到70%以上。還有進水濃度低的短板,《實施方案》規(guī)定,到2025年,進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比要達到90%以上。
正是因為要補短板,所以“十四五”期間,現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市,主要就是要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施。
與此同時,不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴建污水處理廠。
也就是說,“十四五”時期,污水處理廠的核心工作是“補短板”,是管網(wǎng)核查改造、清污分流等,而不是提標(biāo)改造和改擴建。
《環(huán)保圈》查了一下,這還是生態(tài)環(huán)境部第一次明確表態(tài),不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。此前,關(guān)于過度提標(biāo)問題,生態(tài)環(huán)境部一直沒有明確性的說法。唯一一次比較相近的表態(tài)是,今年1月24日,在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示,“十四五”期間,不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例。不過,那也是針對優(yōu)良水體比例的,而不是針對污水處理廠提標(biāo)的,只能說兩者有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性。這一次,生態(tài)環(huán)境部明確說法,“不應(yīng)該盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”,才算第一次給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
這意味著,在“十四五”期間,污水處理廠盲目、過度提標(biāo)的風(fēng)氣有望被叫停。
02 污水處理廠過度提標(biāo)痛點
過度提標(biāo)為什么會成為污水行業(yè)的熱門敏感話題?因為現(xiàn)實中這一現(xiàn)象已屢見不鮮。例如,2020年6月,河南省新鄭市環(huán)境攻堅辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項指標(biāo)的函》的回復(fù),要求污水處理廠入河水質(zhì)要達到地表水III類標(biāo)準(zhǔn),就曾經(jīng)引發(fā)極大爭議。
有評論稱,這是典型的“外行指揮內(nèi)行”,治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠,而是應(yīng)該源頭治理,管好一些常年不治理的企業(yè)。但是在現(xiàn)實中,很多地方都要求污水處理廠出水水質(zhì)達到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn),甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達到地表三類。
眾所周知,三類水標(biāo)準(zhǔn)是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一級B、一級A等,三類水標(biāo)準(zhǔn)本來就不是用來要求污水處理廠的。要求污水廠出水達到地表水三類,相當(dāng)于污水處理廠排出來的水就已經(jīng)是飲用水的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)是不是有點過高?此外,過度提標(biāo)還會帶來藥劑等成本的大幅增加,這樣做有沒有必要?
北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示,以COD為例,一級A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L,達到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。
中國工程院院士任南琪也曾經(jīng)舉例說,有一個城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)報價高達1.8億元。而事實上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式,則只要3000萬元就足夠了。也就是說,過度提標(biāo),可能給這個城市造成了1.5億元的浪費。
此外,由于過度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水,還有可能造成藥劑的過度使用,由此又會帶來新的環(huán)境污染。正因為如此,所以過度提標(biāo)一直是污水處理行業(yè)的一個痛點,飽受業(yè)內(nèi)爭議。
03 過度提標(biāo)風(fēng)向變了
事實上,污水處理廠過度提標(biāo)的風(fēng)向已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。最典型的一個例子是,今年3月,鄭州的一個污水處理廠竟然降標(biāo)了!
3月17日,中原環(huán)保發(fā)布公告稱,其投資運營的鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目,提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”??偼顿Y也由8172.97萬元變更為5257.29萬元,減少了2915.68萬元。
生態(tài)環(huán)境部層面,今年也頻頻發(fā)出信號,排放標(biāo)準(zhǔn)正在“放松”。
比如,1月30日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”,對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出了部分修改。其中一個重要的變化,就是增加了“一次監(jiān)測最高允許排放濃度”,也就是瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。這個新增加的標(biāo)準(zhǔn),相比原來的日均值標(biāo)準(zhǔn)則要寬松一些。以COD為例,日均值標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L,瞬時值標(biāo)準(zhǔn)則為75mg/L。
還有“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”和垃圾滲濾液納管的新政。
去年12月,生態(tài)環(huán)境部決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并征求意見。修改的思路主要是放寬排放標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商排放。今年2月,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委又發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,其中提出要推動滲濾液與污水處理有效銜接,探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下,開展達標(biāo)滲濾液納管排放。
清華大學(xué)教授王凱軍表示,過去20年,國家標(biāo)準(zhǔn)是在逐步地建立完善過程中。初期大家一直反映“偏嚴(yán)”,是因為當(dāng)時先要“立”,所以很多好的思路沒有顧及到。
如今,到了現(xiàn)在這個階段,我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”已經(jīng)建成之后,政府也開始解決過去的這些“標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”的歷史遺留問題了。比如,上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),又叫“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”。這些食品加工行業(yè),富含易降解的COD,在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下,兩者協(xié)商制定一個更寬松的標(biāo)準(zhǔn),可以實現(xiàn)上下游企業(yè)的雙贏。再比如,垃圾滲濾液以前的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán),現(xiàn)在也在考慮能不能與城市污水處理協(xié)同。
總之,以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的問題、執(zhí)法的問題,現(xiàn)在都在逐步地進行解決。污水處理廠過度提標(biāo)的風(fēng)向,終于轉(zhuǎn)變了!
原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部首次明確表態(tài):不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)!