這兩天，“統(tǒng)一大市場”（《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，簡稱《意見》）的消息猶如平地驚雷，引起了各產(chǎn)業(yè)界的熱議。今天正好借助這篇文章和大家聊聊，統(tǒng)一大市場到底會對環(huán)保行業(yè)有何影響？
作者｜山少爺
這兩天，“統(tǒng)一大市場”（《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，簡稱《意見》）的消息猶如平地驚雷，引起了各產(chǎn)業(yè)界的熱議。有人說這將是影響中國未來經(jīng)濟(jì)走向的重大變革，從文件內(nèi)容看，的確是一次對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改弦更張式的創(chuàng)舉。 這兩天，身邊不少朋友和我談到這個話題，能看得出來，很多朋友對這件事兒還是充滿了很多期待的，今天正好借助這篇文章和大家聊聊，統(tǒng)一大市場到底會對環(huán)保行業(yè)有何影響？
01
《意見》稿的主旨在于一“破”
盡管我們已經(jīng)能夠通過“統(tǒng)一大市場”這幾個字把握《意見》稿的宏旨大義，但同時也有必要看看這個主旨下的具體條目、思路和做法。這份《意見》稿的核心內(nèi)容包括，“5個目標(biāo)+6項措施”。一、讓市場更加高效暢通地運轉(zhuǎn)；二、讓營商環(huán)境更透明；三、讓市場的交易成本更低；四、在前三項的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展；五、在前幾項的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在國際市場中的影響力和話語權(quán)。看得出來，前三個是基本目標(biāo)，后兩個是在前兩個的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。支撐這5個目標(biāo)的是6項措施，包含五“立”一“破”：五“立”立什么，分別是建立全國統(tǒng)一的制度、建立統(tǒng)一的渠道平臺、建立統(tǒng)一的要素資源、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管。這5個維度的“立”頗讓各個行業(yè)歡呼雀躍，但這本就是市場健康運行的底層規(guī)則，是對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基本尊重，只不過呼吁多年一直沒有立得起來。而第六項的“破”則重點包括：反壟斷、查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理設(shè)障規(guī)定做法、清理違法違規(guī)招投標(biāo)做法。這一“破”是各界關(guān)注最多的，也是這份文件的中心思想，因為要破除的幾大頑疾也可以看作是建立“統(tǒng)一大市場”的出發(fā)點。這其中的相關(guān)問題也是近年來禁錮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。 下面我們就從這最核心的一“破”談起。
02
「破除」地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘
《意見》稿發(fā)布后，有朋友驚嘆，我們居然還不是全國統(tǒng)一大市場？近些年來，我們多少有些因市場總體規(guī)模位列世界前列而產(chǎn)生的妄自尊大，但是，在各種顯性隱性壁壘前碰壁過的從業(yè)者心里都清楚，這種總體規(guī)模龐大是一種“大而不強(qiáng)”的大。這其中最本質(zhì)的原因就是，總體龐大的市場在構(gòu)成上是割裂的、散亂的、各自為陣的、低效的、滯脹的。也就是說我們擁有了一個規(guī)模龐大的市場，但尚未擁有一個自由、公平、高效、高質(zhì)的市場，以至于無法真正具備超大規(guī)模國家的競爭優(yōu)勢。目前市場運行的主要問題，是管制過多、政府職能錯位等導(dǎo)致的低水準(zhǔn)的市場環(huán)境。地方保護(hù)主義所形成的區(qū)域限制把很多產(chǎn)業(yè)切割成了一個個互不聯(lián)通的孤島，產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模效應(yīng)不能得到充分釋放。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就存在這一顯著特征，企業(yè)只能在各自很小的地盤上撲騰，一旦到了別人的地盤上就會被各種障礙阻擋在外。在各種壁壘當(dāng)中，以行政區(qū)域壁壘最為顯著，地方政府為了讓企業(yè)把稅收交在當(dāng)?shù)?，為地方?jīng)濟(jì)GDP做貢獻(xiàn)，就會明里暗里地支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。過度的地方保護(hù)擾亂了基本的市場規(guī)律，甚至是破壞了市場的健康發(fā)展。比如，有些企業(yè)按照真實的實力根本就競爭不到項目，但是總是能夠采取一些鬼使神差的方式強(qiáng)行獲得。甚至直接將大量的資源向一些劣質(zhì)的企業(yè)傾斜，比如資金、土地、稅收減免等等，嚴(yán)重擾亂了市場秩序和政策，壓縮了其他企業(yè)的生存空間。壁壘的設(shè)置讓市場“交易成本”成為了企業(yè)發(fā)展的一大負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使得市場競爭不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。而統(tǒng)一大市場要實現(xiàn)的就是，統(tǒng)一市場、削平山頭、樹立中央權(quán)威，全國一盤棋，地方少干涉。正如文件中所說，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”，其針對性可謂是非常直白。破除暗中拉偏架的干擾行為可以促進(jìn)資源的有效流動，降低生產(chǎn)成本，打破壁壘，降低交易成本，讓內(nèi)循環(huán)更暢通，讓市場煥發(fā)活力。說白了就是拒絕政策性壟斷，拒絕中間商賺差價，市場資源和要素由全國統(tǒng)一進(jìn)行管理和市場調(diào)配，不允許有地方王國。 總體而言，“統(tǒng)一大市場”是一次大變革，是要破除一切影響大市場形成的障礙、壁壘，在“統(tǒng)一大市場”的構(gòu)想中，各自為陣的地方獨立王國將不復(fù)存在，取而代之的是各地域的各產(chǎn)業(yè)都融入到全國這條統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈之中。
03
長久以來，禁錮環(huán)保市場的壁壘
當(dāng)前整個環(huán)保行業(yè)被框在了一個由行政分野劃分出來的巨大網(wǎng)格中，市場也被這張無形的網(wǎng)格切得七零八碎，行業(yè)競爭局部異常激烈但總體很不充分，整體發(fā)展很不健康。一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都是受到地域限制的，其中工程公司受限最嚴(yán)重，也最能說明問題的關(guān)鍵所在。環(huán)保工程公司是處在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一類企業(yè)，也是受限最嚴(yán)重的一類，因為這類企業(yè)要和“行政中心”直接打交道，而地域限制正是以行政分野來劃分的。可以說，環(huán)保工程領(lǐng)域的市場完全被捆綁在各級“行政中心”周邊的關(guān)系網(wǎng)中，想做這個領(lǐng)域的生意，很多時候得有門路，只有極少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以勉強(qiáng)參與，但想進(jìn)一步真刀實槍地公平競爭基本上是沒戲的。所以，環(huán)保行業(yè)絕大多數(shù)工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域被框在了所在地，好點的可以往周邊努一努。除了工程領(lǐng)域，帶有服務(wù)性的領(lǐng)域都是如此，甚至包含設(shè)備領(lǐng)域。可以想到，在這樣的市場機(jī)制下，所有企業(yè)的發(fā)展空間都是有限的，不同局部之間很難產(chǎn)生充分競爭，同一局部內(nèi)又有無數(shù)人在競爭。行業(yè)內(nèi)有低價中標(biāo)的亂象，根源就在于此。最近青山研究院團(tuán)隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就連強(qiáng)勢入局的國企也面臨同樣的困境。不同國企本身就受制于不同地方、不同層級的“行政中心”，天然帶有地域?qū)傩裕渲凶畹湫偷木褪沁^去幾年冒出來的“環(huán)保集團(tuán)”。一些地方不但有省級環(huán)保集團(tuán)、還有地市級環(huán)保集團(tuán)，如果再算上其他來路的國企，央企子公司型、國企混改型、國資投資型等等，其中的內(nèi)卷程度可想而知。 在性質(zhì)上，這波浪潮中新組建的公司有的更像是政府部門下的一個機(jī)構(gòu)，而非單純的市場主體，因為其成立的目的很大程度上是實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境治理上的構(gòu)想，其中自然有捍衛(wèi)領(lǐng)地的意思。
04
統(tǒng)一大市場對環(huán)保行業(yè)有何利好？
市場的統(tǒng)一性意味著市場的開放性、競爭性和有序性。
統(tǒng)一大市場一旦建立，對所有的企業(yè)都意味著更加廣闊的天地，更大的增長空間，這會給很多企業(yè)的發(fā)展注入新的增長動力。
最關(guān)鍵的是，環(huán)保企業(yè)因此也就實現(xiàn)了真正同臺競技的可能，是騾子是馬，一遛便知。
大市場競爭機(jī)制的形成和強(qiáng)化會推動行業(yè)形成新的格局，會給行業(yè)帶來諸多利好：
1、讓跨區(qū)域治理更加順暢
我們知道有些環(huán)境問題不是局部的，而是一個區(qū)域的系統(tǒng)問題，這樣的環(huán)境問題常常涉及多個行政地區(qū)，在區(qū)域壁壘存在的情況下，這類問題很難協(xié)調(diào)解決。
長江大保護(hù)雖然以核心決策層規(guī)劃和以大型央企落實推動，但在實際落地中也難免有強(qiáng)龍難壓地頭蛇的情況存在。
其他一些流域等生態(tài)環(huán)境區(qū)域的治理則更難推進(jìn)，各地方相互推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。
區(qū)域壁壘的破除將有利于推進(jìn)生態(tài)治理的系統(tǒng)性，長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)等流域治理的推動將更加順暢。
2、加速同質(zhì)和落后產(chǎn)能的淘汰
長久以來環(huán)保行業(yè)混雜落后，在地方保護(hù)的庇佑下存在著大量的同質(zhì)和落后產(chǎn)能，一家低質(zhì)劣質(zhì)的企業(yè)甚至能通過特殊關(guān)系混得風(fēng)生水起。
環(huán)保行業(yè)落后產(chǎn)能和同質(zhì)化競爭的泛濫，使得劣幣驅(qū)逐良幣之風(fēng)盛行，一些項目常常是資源關(guān)系說了算，專業(yè)二字在市場競爭中的分量十分有限。
壁壘的消除和大市場的形成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言首先就是一場優(yōu)勝劣汰的革命。
3、讓技術(shù)創(chuàng)新獲得價值彰顯
環(huán)保行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一度被認(rèn)為是偽命題，這是憋在無數(shù)專業(yè)從業(yè)者內(nèi)心的痛，是對科學(xué)技術(shù)的傲慢與無知。
這種近乎病態(tài)的認(rèn)知，是壁壘長期凌駕于市場規(guī)則之上的后果，也是環(huán)保行業(yè)長期以來的一大弊病。
這就導(dǎo)致中國有著最廣大的環(huán)保市場總量，卻鮮有在技術(shù)創(chuàng)新上有所突破和引領(lǐng)的跡象，無數(shù)的專利都只能是玩文字游戲。
究其根本，全在于市場的真實需求與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系被各種壁壘隔斷了，因此，統(tǒng)一大市場將有望構(gòu)建起這一關(guān)系，讓技術(shù)創(chuàng)新的價值得以彰顯。
在統(tǒng)一、透明的大市場中，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢也才能夠成為助力企業(yè)發(fā)展的長板，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和產(chǎn)品也更能夠在競爭中脫穎而出。
4、歷練出能走得出去的環(huán)保企業(yè)
有人曾經(jīng)發(fā)問，我們有世界最大的環(huán)保市場，為什么產(chǎn)生不了世界級的環(huán)保企業(yè)？
這個問題本身就存在問題，因為條件假設(shè)是不成立的，因為世界最大的環(huán)保市場是割裂的，是競爭補充的。
而環(huán)保企業(yè)大而不強(qiáng)的根源就在于行業(yè)不能打破地域限制，進(jìn)行充分的較量，產(chǎn)業(yè)因此也得不到升級。
統(tǒng)一的市場也就意味著更加廣闊的天地，有這樣的市場條件才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，才能真正培育能在世界舞臺上施展拳腳的旗艦企業(yè)。
總體而言，統(tǒng)一大市場對有真本事的企業(yè)無疑是利好的。 其中，《意見》提到“不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。”
參與過環(huán)保項目招投標(biāo)的青友們都知道，這其中是貓膩最多的地方，在招投標(biāo)中為“內(nèi)定者“量身設(shè)置條件以保證其中標(biāo)是常見的暗箱操作，長久以來這一頑疾對市場的公平競爭破壞巨大。《意見》中的規(guī)定也就是意味著，未來所有的招投標(biāo)會電子化、會向社會公開，包括評標(biāo)評委的意見打分可能也會公開，與之息息相關(guān)的市政工程領(lǐng)域必然會得到松綁。
長期樂觀、短期還是要設(shè)法在內(nèi)卷中勝出 關(guān)于統(tǒng)一大市場，國家開了個好頭，我們也看到了上層的決心和解決問題的緊迫性。
但統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)也并非易事，對于環(huán)保企業(yè)來講，統(tǒng)一大市場一定會是一個持久戰(zhàn)，這里面涉及的利益過于復(fù)雜，更涉及到從地方政府落地政策到企業(yè)經(jīng)營策略的方方面面。
這其中最大的難處就是處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。一方面這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系的底層架構(gòu)，只要地方還背著GDP為主的KPI，執(zhí)政者就會想方設(shè)法構(gòu)筑起地方保護(hù)的圍墻，尤其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)。
另一方面，破除行政壟斷和種種壁壘，也就意味著會觸動各層的相關(guān)利益，這在體制內(nèi)部的推行中就面對極大的阻力。
統(tǒng)一大市場的政策值得我們長期抱有期待，但短期內(nèi)企業(yè)還是要能夠在現(xiàn)有不那么理想的環(huán)境中找到自己的生存和發(fā)展空間。